余善云

一、終身學習背景下的社區(qū)教育

終身學習（Lifelong Learning）是指社會每個成員為適應社會發(fā)展和實現(xiàn)個體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，持續(xù)的學習過程。20世紀60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，1994年，“首屆世界終身學習會議”在羅馬隆重舉行，終身學習在世界范圍內形成共識。1996年，OECD國家教育部長推出《全民終身學習》報告。1997年的《漢堡宣言》提出，一種溫和的、建設性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學習的時代，正向我們大踏步走來。

終身學習與終身教育的聯(lián)系十分緊密。終身學習強調的是人一生都要學習。從幼年、少年、青年、中年直至老年，學習將伴隨人的整個生活歷程并影響人一生的發(fā)展?！敖K身教育（Lifelong Education）”是指人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和。包括教育體系的各個階段和各種方式，主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。終身學習與終身教育的共同目的都是注重個人的全面發(fā)展，培養(yǎng)個性完善的人。終身教育是旨在促進人發(fā)展的教育，強調的是國家和政府的責任。

社區(qū)教育作為終身教育和終身學習的重要支撐，在我國受到了高度重視。教育部在2004年印發(fā)的 《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）中，就把社區(qū)教育作為“全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會”的戰(zhàn)略性措施。2010年，中共中央和國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年），明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設”的戰(zhàn)略要求，并把“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源”納入“構建靈活開放的終身教育體系”的范疇，2012年2月，教育部發(fā)布了 《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿），明確提出要把“建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡”，作為“優(yōu)化繼續(xù)教育辦學與服務體系”的重要內容。顯然，社區(qū)教育已作為我國社會發(fā)展、文化建設、教育改革戰(zhàn)略的重要內容，受到了黨和政府的高度重視。

二、重慶市社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略性分析

（一）世紀之交重慶市社區(qū)教育發(fā)展分期與特點

世紀之交重慶市組織化的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展，大體分為三個階段。從1988年九龍坡區(qū)黃桷坪街道承擔四川省教育科學研究所《學校、家庭、社會三結合社區(qū)教育實驗研究》課題任務開始，到2000年重慶市第一個國家社區(qū)教育試驗區(qū)產生前，是重慶市現(xiàn)代社區(qū)教育的萌發(fā)期。這一時期重慶的社區(qū)教育還局限在主城區(qū)，社區(qū)教育的任務是面向中小學生開展校外教育，其性質仍然是學校教育的補充，與全民終身學習和社區(qū)建設聯(lián)系不大。但重慶這時開展中小學生校外教育的經(jīng)驗，卻在全省、甚至全國都產生了較大影響（見表1）。從2001年到2008年是終身教育孕育期，其主要標志是渝中區(qū)在2001年被教育部確定為全國社區(qū)教育試驗區(qū)。在此期間，渝中區(qū)的社區(qū)教育除繼續(xù)面向中小學生開展校外教育外，還結合城市職工下崗、再就業(yè)、老年教育等開展一些活動，社區(qū)教育服務面有了一定程度的擴大，但由于局限在渝中區(qū)實驗，加之缺乏專業(yè)化服務機構的介入，社區(qū)教育活動模式單一，對全市社區(qū)教育發(fā)展的影響十分有限。

表1 重慶市組織化現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展分期與特點

2009年，是重慶市社區(qū)教育發(fā)展史上具有里程牌意義的一年，其標志主要表現(xiàn)在三個方面：一是開展國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革，社區(qū)教育發(fā)展納入了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革試驗項目試點，項目帶動了社區(qū)教育發(fā)展。二是渝中區(qū)被教育部確定為國家社區(qū)教育示范區(qū)，沙坪壩區(qū)、萬州區(qū)被確定為全國社區(qū)教育試驗區(qū)，重慶市社區(qū)教育由主城擴展到庫區(qū)，由實驗發(fā)展到示范，有了質和量的新變化。三是社區(qū)教育啟動了服務體系建設。在國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革試驗項目帶動下，重慶市社區(qū)教育進入了體制建構、體系建設的新階段。

（二）重慶市社區(qū)教育取得的主要成績

1.終身學習理念不斷深入人心。進入21世紀后，隨著重慶市經(jīng)濟、社會、教育、文化的快速發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育、終身學習的理念不斷深入人心。一是繼續(xù)教育地位提升，終身教育、終身學習進入了政府體制建構的框架。對此、重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二·五”規(guī)劃綱要、重慶市教育中長期規(guī)劃綱要均有反映。二是終身學習公共服務體系建設引起了社會的廣泛關注，如推進重慶開放大學建設，為城鄉(xiāng)居民構建終身學習平臺等。三是學習正在成為社會的新時尚，學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭不斷涌現(xiàn)，學習型組織建設取得重大進展。

2.社區(qū)教育實驗實踐逐步推進。全市基本形成了多層次、多類別的社區(qū)教育實驗、實踐體系架構。繼渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、萬州區(qū)成為國家社區(qū)教育示范、試驗區(qū)后，2011年，重慶市教委根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要提出的“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”的要求，印發(fā)了《關于開展重慶市社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)申報評估工作的通知》，啟動了市級社區(qū)教育實驗（示范）區(qū)的評估工作，南岸區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)等區(qū)縣政府，為此開展了市級社區(qū)教育實驗（示范）區(qū)的創(chuàng)建工作。社區(qū)教育活動在一些社區(qū)開展良好，多層級的社區(qū)教育實驗在全市更大范圍穩(wěn)步推進。

3.專業(yè)化公共服務進入社區(qū)教育。電大系統(tǒng)作為專業(yè)化教育機構已介入社區(qū)教育建設服務體系。

4.社區(qū)教育的手段發(fā)生重大變化。探索利用信息技術，推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設與示范應用，在南岸區(qū)電大分校試點后有了新進展。

5.社區(qū)教育空間布局城鄉(xiāng)互動拓展。2009年，萬州區(qū)被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，標志著重慶市社區(qū)教育從主城向農村、庫區(qū)拓展，空間布局發(fā)生了新變化。利用城市社區(qū)教育優(yōu)質資源，通過轉移培訓方式，面向農村和農民開展社區(qū)教育，不僅改變了社區(qū)教育傳統(tǒng)的空間布局，而且還創(chuàng)新了社區(qū)教育城鄉(xiāng)互動的辦學模式，順應了重慶市人口向主城快速聚集的趨勢。

（三）制約重慶社區(qū)教育發(fā)展的主要因素

盡管重慶市社區(qū)教育在近年來取得了一些進展，但也存在政府發(fā)展社區(qū)教育的政策缺失，社會用于社區(qū)教育的資源分散，社發(fā)展社區(qū)教育的體制機制缺乏，政府管理社區(qū)教育的職責不明，社區(qū)教育經(jīng)費政府投入嚴重不足，社區(qū)教育公共服務體系不健全，社區(qū)教育在城鄉(xiāng)的發(fā)展嚴重失衡，社區(qū)教育現(xiàn)狀與直轄市地位不符，與中央直轄市和國家五大中心城市之一的地位很不相稱等問題，產生這些問題的原因，概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展不夠。重慶市近幾年來經(jīng)濟快速發(fā)展使許多重要指標都超過了全國平均水平，但社區(qū)教育的發(fā)展卻沒有和經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展同步。原因主要是政府在發(fā)展理念上存在著偏差，沒有真正樹立起經(jīng)濟建設、社會建設、精神文化建設同步發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展觀，在市和區(qū)縣不少領導干部中，眼睛盯著的只有GDP、工業(yè)化、城市化，對城鄉(xiāng)居民進入小康后的精神文化需求和個人發(fā)展訴求視而不見。

2.傳統(tǒng)教育發(fā)展理念的影響。2011年重慶市基本普及了十二年義務教育，高等教育毛入學率達到了30%，高于全國的27.5%，教育發(fā)展指數(shù)（EDI）也高于全國平均水平，但這些都是傳統(tǒng)的教育領域。由于終身教育理念的缺失，以文化知識、科學技術為工具，以培養(yǎng)自主、職業(yè)、創(chuàng)新意識和能力為主線，整體提升社區(qū)成員文化素質，發(fā)展社區(qū)成員適應社會生存能力的社區(qū)教育，市教委至今都沒有具體的政策和指導性意見出臺，這在我國是十分鮮見的。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。雖然重慶市近幾年來經(jīng)濟發(fā)展的速度很快，但經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然不高，在一定程度上抑制了政府發(fā)展社區(qū)教育的積極性和城鄉(xiāng)居民素質提升的需求，人民群眾生存需要和發(fā)展需要的矛盾還比較突出，從2011年重慶市城鄉(xiāng)居民可支配收入還明顯低于全國平均水平（見表2）。

表2 重慶市2011年“一圈”和“兩翼”主要經(jīng)濟發(fā)展指標比較

另一方面，僅管重慶市區(qū)域之間的發(fā)展差距在縮小，但“一圈”和“兩翼”之間仍然存在著較大的發(fā)展差距（見表4），由此而引起的對農村和三峽庫區(qū)、渝東南民族地區(qū)社區(qū)教育的影響是不言而喻的。

三、發(fā)展重慶市社區(qū)教育新的戰(zhàn)略環(huán)境

（一）重慶市社區(qū)結構發(fā)生重大變化

1.產業(yè)、人口、投資向城市聚集。2011年，全市國民生產總值（GDP）已突破了萬億元大關，進入了全國的GDP“萬億俱樂部”行列，人均GDP超過了5400美元。全年實際利用外資105.79億美元，進出口總額292.18億美元；“工業(yè)增加值、實際利用外資、進出口總值、航空口岸貨運量分別增長22.5%、75%、125%、11倍，均居全國第一”。地方財政收入已接近3000億元人民幣。城鎮(zhèn)化率達到了55%，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距縮小到 3.15∶1和 2.17∶1，基尼系數(shù)降至 0.42。工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進入了快速發(fā)展期（見表3）。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增長，使社會教育需求空前旺盛，也給城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.社區(qū)人口結構發(fā)生了重大變化。近年來，重慶市常住人口由農村向城鎮(zhèn)、“兩翼”向主城加速聚集。2011年，重慶市有322萬農民轉戶進城變成了新市民，一小時經(jīng)濟圈特別是主城區(qū)的人口比重不斷提高，兩翼人口的比重逐漸下降。城鄉(xiāng)社區(qū)居民空間布局和結構的變化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展決策和城鄉(xiāng)社區(qū)教育模式改革提供了重要依據(jù)。

3.生存競爭促進了需求結構變化。重慶老工業(yè)基地改造的基本完成和以筆記本電腦生產為代表的IT產業(yè)的興起，現(xiàn)代制造業(yè)、冶金化工業(yè)等新的支柱產業(yè)的形成，以及工業(yè)化、市場化、農業(yè)產業(yè)化的快速推進，使人們的生存壓力越來越大。城鄉(xiāng)社區(qū)居民一方面為適應職業(yè)發(fā)展和個人素質提升的需要，紛紛把目光投向了學校和社區(qū)教育進行“充電”，另一方面又對教育提供的內容、形式、手段等提出了適應性、多層次、多樣化的要求。社會教育需求結構的變化，為社區(qū)教育發(fā)展開辟了廣闊前景。

4.收入結構變化凸顯社區(qū)教育作用。2011年，重慶市城鄉(xiāng)居民人均GDP達到了5400美元，超過了世界上中等偏上國家的水平，但也使社會進入了世界公認的矛盾凸顯期。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會建設的任務尤為艱巨，如何發(fā)揮社區(qū)教育的功能，促進社區(qū)思想文化建設，維護社會穩(wěn)定，已成為社會管理需要解決的新課題。關注城鄉(xiāng)居民收入結構和水平的變化，發(fā)揮社區(qū)教育的社會穩(wěn)定器作用，對促進社區(qū)文化建設和鄰里和睦，創(chuàng)新社會管理模式，維護社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。

（二）重慶市社區(qū)教育發(fā)展需要研究的戰(zhàn)略性問題

1.經(jīng)濟社會發(fā)展引起的居民需求結構變化。社會發(fā)展對人的發(fā)展影響，必然引起城鄉(xiāng)居民需求結構發(fā)生變化，進而對教育提出新的需求。城鄉(xiāng)居民人均收入的增長，加劇了社會建設的復雜化程度。在社會建設環(huán)境更加復雜、任務更加艱巨的新情況下，創(chuàng)新社區(qū)建設和社會管理模式，通過社區(qū)教育功能的發(fā)揮推動城鄉(xiāng)居民思想、文化、法制建設，促進鄰里和諧和社會穩(wěn)定，將是社會建設在新的歷史條件下的戰(zhàn)略性選擇，社區(qū)教育在與社區(qū)建設相互融合中將發(fā)揮更加重要的作用。

表3 重慶市2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標與全國比較

2.社會結構變化引起的社區(qū)教育結構變化。從2011年到2020年，全市將有1000萬農民要轉戶進城，人口向區(qū)域西部和主城的聚集，對包括社區(qū)教育在內的城市承受能力提出了新的挑戰(zhàn)。2011年重慶市老年化程度已達到17.25%，高于全國13.7%的水平，居西部各省區(qū)市第一，2015年老年人口將達到637萬人，超過人口總數(shù)的20%。老年化社會的到來將使老年教育成為重慶市未來社會關注的新熱點。重慶市社會結構由二元向一元的轉化，人口向西部、一圈、主城的轉移，以及老年化社會的提前到來，必然引起教育結構的變化，社區(qū)教育在重慶的社會變革中，將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。

3.信息技術應用引起的社區(qū)教育模式變革。據(jù)《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》顯示，2011年底中國網(wǎng)民規(guī)模突破了5億人，網(wǎng)民增速達到了52%；重慶市網(wǎng)民達到了598萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了67.9%，顯然，信息技術已進入重慶市城鄉(xiāng)居民生活的各個領域，在促進重慶市社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動社區(qū)教育辦學模式、學習模式的變革中具有關鍵性作用。制定重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分考慮信息技術對社區(qū)教育發(fā)展產生的重大影響。

四、發(fā)展重慶市社區(qū)教育的戰(zhàn)略性措施

統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，應在統(tǒng)籌制訂社區(qū)教育發(fā)展的政策、規(guī)劃、標準，統(tǒng)籌建設社區(qū)教育體系、平臺、資源，統(tǒng)籌開展社區(qū)教育科研、服務、評價等基礎上，采取相應的戰(zhàn)略性措施，搭建城鄉(xiāng)居民終身學習的“立交橋”，服務重慶市終身教育體系和學習型社會建設。

（一）提高對社區(qū)教育的認識，確立現(xiàn)代教育新觀念

發(fā)展社區(qū)教育是推進重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗的重要舉措，市和區(qū)縣各級政府，應切實站在促進全民終身學習、繁榮社會文化，改善社會民生、構建社會和諧的戰(zhàn)略高度，進一步提高對社區(qū)教育的認識，確立全民教育、終身教育的理念，重視城鄉(xiāng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，并把城鄉(xiāng)社區(qū)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為現(xiàn)代社區(qū)建設，新農村建設，構建和諧社會服務。要讓社區(qū)中的每個人都認識到社區(qū)教育的作用，增強參與意識。確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育觀念，克服重城市社區(qū)教育，忽視農村社區(qū)教育的傾向。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育政策，構建社區(qū)教育體制機制

社區(qū)教育是公益性的教育事業(yè)，市政府及其教育行政部門，應盡快制定全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社區(qū)教育的政策性文件，明確重慶市社區(qū)教育發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、領導體制，管理體制、投入體制、運行機制，以及促進全市社區(qū)教育發(fā)展的措施和辦法等。要切實加強政府對社區(qū)教育工作的領導，落實市和區(qū)縣各級政府發(fā)展社區(qū)教育的責任。盡快建立由政府分管教育領導負責、社會相關職能部門領導參加的社區(qū)教育委員會，全面負責市和區(qū)縣的社區(qū)教育工作。市和區(qū)縣教育行政部門，應確定專門機構和人員、編制，負責社區(qū)教育的管理。制定重慶市社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。建立以政府財政為主的社區(qū)教育投入機制，落實城鄉(xiāng)社區(qū)教育按常住人口撥款的政策。建立由教育部門牽頭的社區(qū)教育協(xié)調機制，完善社區(qū)教育評價機制，建立社區(qū)教育工作考核機制，促進社區(qū)教育與社會建設融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新社區(qū)建設模式，加快社區(qū)教育與社會建設融合

加強社區(qū)建設，創(chuàng)新社區(qū)管理，促進社區(qū)和諧，事關鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。如何根據(jù)社區(qū)成員結構和要素的變化，創(chuàng)新社區(qū)建設模式，促進社區(qū)和諧，是當前和今后一段時間重慶市社區(qū)建設必須解決好的新課題。創(chuàng)新重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)建設模式，必須克服習慣思維定式的影響，改變傳統(tǒng)社區(qū)建設中教育與建設脫節(jié)的狀況，統(tǒng)籌社區(qū)教育與社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)教育促進學習、繁榮文化、改善民生，推動發(fā)展的功能，加快社區(qū)教育與社區(qū)建設融合，走出一條與重慶市情特點相適應的社會建設新路來。

（四）加快開放大學建設步伐，構建覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系

建設重慶開放大學是國家戰(zhàn)略在重慶的實踐，以電大系統(tǒng)為基礎建設重慶開放大學體系，提升重慶市繼續(xù)教育的供給能力，為城鄉(xiāng)居民終身學習提供支撐。通過重慶開放大學建設，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、面向全體市民的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺，適應城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、個性化學習需要，促進重慶人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會的形成。市政府及其教育行政部門應加強與教育部的溝通協(xié)調，加快推進重慶開放大學建設；利用重慶電大現(xiàn)有資源，批準建立全市社區(qū)教育指導服務中心，為全市社區(qū)教育發(fā)展提供業(yè)務指導、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務、項目推廣和人員培訓等工作；依托區(qū)縣電大分校、電大工作站建立社區(qū)學院，依托街道、社區(qū)文化活動中心、市民學校、農民文化技術學校建立社區(qū)學校和社區(qū)教育學習點，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育服務體系和辦學網(wǎng)絡。

（五）建設數(shù)字化學習平臺，構建以城帶鄉(xiāng)社區(qū)教育模式

數(shù)字化學習是社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢。應充分利用“重慶終身學習網(wǎng)”和區(qū)縣社區(qū)教育在線學習平臺，加大投入，加快推進國家和地方社區(qū)教育實驗（示范）區(qū)在線學習平臺建設，大力推進社區(qū)教育數(shù)字化學習。發(fā)揮主城區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化平臺和資源優(yōu)勢，推進農村區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市街道、社區(qū)教育資源共享，利用城市社區(qū)教育數(shù)字化學習資源面向進城務工人員、轉戶進城的新市民等開展社區(qū)教育在線培訓，大力倡導數(shù)字化學習進社區(qū)、進市民家庭，創(chuàng)新社區(qū)教育城鄉(xiāng)互動方式，構建以城帶鄉(xiāng)社區(qū)教育模式。

（六）發(fā)揮實驗區(qū)資源優(yōu)勢，多種形式反哺農村社區(qū)教育

充分利用社區(qū)教育實驗區(qū)多年形成的經(jīng)驗和積累的資源，以多種形式支持農村社區(qū)教育發(fā)展。一是對口幫扶。充分發(fā)揮國家和地方社區(qū)教育實驗 （示范）區(qū)的作用，采取院校聯(lián)姻、區(qū)縣對口、城鄉(xiāng)學校結對子等方式進行幫扶。二是大力開展轉移培訓。利用主城區(qū)社區(qū)教育資源，面向主城以外的農民工，或針對農村流動到城市的特殊人群，開展各種職業(yè)培訓和社會教育，在城市就地幫助農村開展職業(yè)教育，實施轉移培訓，提升農民素質和技能。三是典型示范。利用城市社區(qū)教育已形成的政策、體制、機制、項目、經(jīng)驗等，為農村區(qū)縣發(fā)展社區(qū)教育提供指導。通過以城帶鄉(xiāng)、典型示范、城鄉(xiāng)互動等方式，促進農村區(qū)縣社區(qū)教育發(fā)展，提升社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

（七）加快公共學習設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民學習的環(huán)境

重慶市用于城鄉(xiāng)居民公共文化和學習的設施明顯不足，基于建設學習型社會、提升城鄉(xiāng)居民科學文化素質、促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的需要，市和各區(qū)縣應把城鄉(xiāng)市民公共學習設施的建設，納入各級政府社會建設、文化建設、城市綜合改造等方面進行統(tǒng)籌，通過政府投入、社會捐助、政策劃撥、轉移支付等多種方式，加快全市城鄉(xiāng)居民公共學習設施的建設，為城鄉(xiāng)居民的終身學習和身心發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（八）梯度推進，促進社區(qū)教育由“一圈”向“兩翼”拓展

堅持從市情出發(fā)，由“一圈”向“兩翼”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌梯度推進社區(qū)教育發(fā)展。在主城和“一圈”地區(qū)，全面開展社區(qū)教育，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、水平較高、覆蓋全員的普及局面。在萬州、涪陵、黔江、江津、永川、合川6個區(qū)域性中心城市，應大面積開展社區(qū)教育工作，形成以城市為龍頭，農村發(fā)達地區(qū)緊緊跟上的發(fā)展格局。“兩翼”其余地區(qū)的區(qū)縣，應把重點放在城鎮(zhèn)和比較發(fā)達的農村開展社區(qū)教育實驗，形成以點帶面、梯度發(fā)展的局面。推動城市市民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校向社區(qū)教育學習中心轉型，形成以實驗（示范）區(qū)為依托、社區(qū)學院為龍頭、社區(qū)學校為骨干、居民小區(qū)學習中心為基礎的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，初步構建起橫向聯(lián)結、縱向溝通、資源共享，覆蓋各類人員，基本適應社區(qū)居民終身學習要求的“立交橋”。

（九）把社區(qū)教育納入民生導向的發(fā)展之路

近年來，重慶市確定了民生導向的發(fā)展之路，先后出臺了“民生十條”、“共富12條”等政策措施以改善民生。但必須清楚地看到，當前重慶的社會結構已發(fā)生重大變化，而且這種變化還在繼續(xù)擴大。一是轉戶進城的新市民，在2020年前要達到1000萬人。二是社會老年化程度的加快，2015年全市60歲以上的老齡人口將達到637萬人，超過常住人口1/5。三是在城市務工的大量農民工。這三大群體已在全市總人口中舉足輕重，他們不僅是社區(qū)教育的對象，而且還是社會各階層中處于相對弱勢的人群，特別需要政府為他們融入城市生活，提高生存能力，提升生活品質，老有所樂提供幫助。把他們的終身學習納入重慶市民生導向發(fā)展之路，通過發(fā)展社區(qū)教育幫助他們提升素質、提高能力，消化老年化帶來的社會問題，不但很好必要，而且還是政府的重要責任。

[1]教育部.關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）[DB/OL].北京教育部網(wǎng)站，2012-2-27.

[2]重慶市發(fā)改委.關于重慶市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃草案的報告[EB/OL].2012.

[3]康小蘭.2011年重慶市經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/，2012-1-21.

[4]劉軼.官方通報：重慶戶籍人口超3300萬[N].重慶商報，2012-4-24.