+ 朱貴偉 北京空間科技信息研究所

一、桑迪颶風及其影響

2012年10月24日起，桑迪颶風先后襲擊了古巴、多米尼加、牙買加、巴哈馬和海地等大西洋西岸國家，造成大量財產損失和人員傷亡。美國東部時間10月29日晚6點45分，桑迪颶風在美國新澤西州大西洋城登陸，包括紐約、馬塞諸塞州和馬里蘭州在內的美國東北部地區(qū)受到強烈的襲擊。

桑迪颶風橫掃美國東海岸，帶來了狂風暴雨及洪水災害，影響涉及美國東部17個州，其中10個州宣布進入緊急狀態(tài)，紐約州和新澤西州受災最嚴重。美國東部地區(qū)約740萬戶居民和商戶斷電，洪水還沖擊著東部城市的公共基礎設施和交通。大西洋市的部分浮橋被沖走，新澤西州霍博肯市一半淹沒在水下，紐約市的機場、公交車、地鐵和鐵路等公共交通系統(tǒng)受到較大程度的破壞，有著108年歷史的紐約地鐵系統(tǒng)遭到最嚴重的破壞，多個地鐵站積水，整個系統(tǒng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。截至11月4日，颶風共計導致113人死亡，金融、能源、通信和交通受到巨大影響，預計經濟損失超過500億美元。

颶風過后，洪水和斷電導致美國東北部地區(qū)電信網絡經受巨大考驗，手機、電視、固定電話和互聯網服務故障頻發(fā)。在受災較為嚴重的地區(qū)中，25%的地面移動通信基站脫網，部分911呼叫中心無法正常運轉，市民對外發(fā)布信息和求救通道有限，證券交易所的服務器也宕機。

二、美國的應急救災行動

1.政府積極防范，采取多種措施

10月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定取消在佛羅里達的競選活動，當天返回華盛頓，在白宮指揮救災活動。奧巴馬還趕到聯邦應急管理局（FEMA），召集內務部、國土資源部等部長召開內閣會議，商討應對措施。

包括紐約和新澤西在內的10個州宣布進入緊急狀態(tài)，政府敦促公民積極儲備受災期間的生活必需品，對地勢不利地區(qū)的居民提前開始了疏散。颶風來襲當天，紐約市政府罕見地下令疏散37.5萬居民，開放76處緊急避難所。

此外，紐約的公交、地鐵和地區(qū)鐵路系統(tǒng)全部關閉，肯尼迪國際機場和拉瓜迪亞機場進出港航班大規(guī)模取消。紐約中小學全部停課，政府非應急部門放假一天，包括紐交所和納斯達克在內的美國市場全面休市，這也是紐交所27年來首次關閉交易大廳。同時，派遣上千名國民警衛(wèi)隊駐扎到紐約市和長島的多個地點。

2.聯邦應急管理局統(tǒng)一協調，多個機構聯合行動

在總統(tǒng)奧巴馬的指示下，聯邦應急管理局協調近20個國家級政府部門和機構，協助地方政府開展救災行動。包括衛(wèi)生部、國防部、交通部、能源部和內務部在內的多個部門參與了醫(yī)療救助、搶險救災、災情跟蹤和災后恢復工作。

3.政府與商業(yè)運營商全力保障救災通信

美國聯邦通信委員會在災前發(fā)布應急通信指導，提出了10余條災后通信提示，包括：限制非緊急呼叫次數以減緩網絡擁塞，縮短通話時間、僅傳達重要信息，非緊急呼叫盡量使用文本短信，嘗試用固定電話、手機、互聯網等多種通信方式，充分利用電視和無線電廣播設備，提前充電、保證電源供給，等等。此外，聯邦通信委員會還啟動了災害信息報告系統(tǒng)，統(tǒng)計通信設施受災及恢復情況。

商業(yè)電信運營商也采取了各種措施，依靠應急設備和隊伍保證災后通信網絡的正常運行。例如，Verizon公司啟動了全美和地區(qū)指揮控制中心，實時監(jiān)控颶風行進和通信網絡運行情況；AT&T配備了一批應急救災裝備和隊伍，T-Mobile補充了基站發(fā)電機、微波技術設備和移動基站，以及其他的一些工具和設備，以增強網絡的穩(wěn)定性，在必要的時候恢復網絡運行。

三、衛(wèi)星應急通信應用情況

颶風過后，重災區(qū)地面通信網絡受到沉重打擊，災民無法及時對外發(fā)布信息，救援行動的組織協調通信遇到困難，衛(wèi)星通信的作用凸顯。政府機構、軍方、商業(yè)公司配備了衛(wèi)星通信裝備，利用固定和移動式VSAT、衛(wèi)星電話等衛(wèi)星通信終端，為搶險救災、災后恢復提供通信保障。在重災區(qū)，衛(wèi)星電話成為與外界通信的唯一手段。

1.衛(wèi)星固定通信領域

FEMA在颶風登陸前派遣6支移動應急響應特遣隊，建立現場指揮中心，支持前方和后方救災行動的指揮協調，保證聯邦政府、州政府和地方政府應急救災隊伍協同行動。移動應急響應特遣隊配備了配備了多種衛(wèi)星通信裝備，為災區(qū)提供衛(wèi)星應急通信，可作為移動的應急指揮中心，包括多功能無線通信車、多頻段通信車、Ku頻段移動通信車和快速反應車等等。其衛(wèi)星通信容量多為美國總務管理局（GSA）統(tǒng)一商業(yè)采購，非常靈活、便捷，可使用國際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）、國際衛(wèi)星移動通信公司（Inmarsat）和Iridium通信公司的先進衛(wèi)星通信終端和服務。

美國軍方除提供救災人員和物資以外，還提供應急通信保障，紐約及其他地區(qū)的國民警衛(wèi)隊、憲兵司令部還在重災區(qū)建立了VSAT衛(wèi)星通信站，統(tǒng)計并更新災情。例如，在紐約斯坦頓島進行救災的美國士兵利用VSAT衛(wèi)星通信與指揮中心進行通信。

衛(wèi)生與人類服務部、紐約州政府醫(yī)療部門派遣急救車深入重災區(qū)，利用衛(wèi)星通信提供支持保障；紅十字會在颶風登陸前提前設置VSAT衛(wèi)星通信站。

電信運營商是保障災區(qū)公民通信的主力，Verizon、Sprint和AT&T等大型電信運營商在災前配備了衛(wèi)星應急通信車，將車載VSAT與無線移動通信基站向結合，恢復災區(qū)蜂窩網通信。其中，移動基站用來替代已脫網的固定基站，恢復該蜂窩小區(qū)內的手機通信，VSAT則代替了受損的電纜，起到衛(wèi)星回程傳輸的作用。

2.衛(wèi)星移動通信領域

衛(wèi)星移動通信是最理想的應急通信方式，政府救災部門、公民都利用衛(wèi)星電話保障災時通信。Global Telesat公司向曼哈頓紅十字會捐贈多部衛(wèi)星電話，利用GlobalStar星座進行通信。在重災區(qū)，衛(wèi)星電話成為公民與外界聯系的唯一手段。例如，在新澤西州北部的阿普比小鎮(zhèn)上，颶風導致斷電，電纜、固定電話、無線電話和互聯網全部中斷，只有通過Iridium 9555衛(wèi)星電話才能向外界的親戚朋友報平安。

美國海岸警衛(wèi)隊負責災情跟蹤和海上搜救，利用COSPAS-SARSAT系統(tǒng)，執(zhí)行多次緊急任務，成功營救了20余人。

3.衛(wèi)星廣播服務領域

在應急救災過程中，廣播是一種可靠且有效的通信方式，沒有任何技術能夠在緊急情況下和救災時取代廣播通信的作用，并達到廣播在覆蓋大規(guī)模民眾、提供生命線保障方面的可靠性。而在地面通信網絡中斷的情況下，衛(wèi)星廣播的作用更加突出。

10月26日，SiriusXM公司開設專用氣象廣播頻道；10月29日，DirecTV公司開設專用“桑迪颶風”頻道；不間斷地廣播颶風移動情況、逃生提示和安全位置等信息。其中，SiriusXM公司還發(fā)揮了其在衛(wèi)星音頻廣播領域的優(yōu)勢，通過車載無線電設備實時向全國汽車廣播道路開通和封閉信息，為救災人員及災民提供實時的關鍵信息。

四、總結

1.衛(wèi)星通信在應急通信中的作用更加突出

“桑迪”颶風過后，地面通信網絡在重大災害面前的脆弱性再次體現，衛(wèi)星應急通信的優(yōu)勢更加突出。

颶風引發(fā)了洪水和斷電問題，沉重地打擊了地面通信網絡，固定電話、移動電話、廣播、互聯網等多種通信網絡均受到不同程度的影響。災時通信業(yè)務量劇增，也超出了地面通信網絡的承受能力。

相比之下，衛(wèi)星通信對地面設施的依賴程度低，受地面災害的影響小，具有較高的可移動性和靈活性，并且很容易實現大范圍的信息廣播，在應對重大自然災害和應急事件情況下具有得天獨厚的優(yōu)勢。

2.衛(wèi)星通信已融入美國的應急通信體系建設

在多次抗災救災經驗的基礎上，衛(wèi)星通信已經成為政府、軍隊、電信運營商以及公民的重要應急通信手段。聯邦應急管理局、國土安全部、海岸警衛(wèi)隊、地方警察局和醫(yī)療部門均配備了衛(wèi)星通信裝備，在救災行動中得到了應用。

AT&T和思博倫（Sprint）等電信運營商在災前均配備了衛(wèi)星通信應急車，結合移動基站和其他手段恢復災區(qū)通信，這也為衛(wèi)星應急通信應用方式提供了一種新的思路，實現了衛(wèi)星通信與地面通信手段的融合。

3.政府與商業(yè)資源需有效整合

政府是應急救災的主體，商業(yè)公司和社會組織在應急救災過程中也發(fā)揮著重要作用，各方力量需要有效地整合。同時，衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運行和維護成本較高，建設和使用衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)需要有完善的體制和建設策略。

衛(wèi)星應急通信應采取政府與商業(yè)相結合的發(fā)展策略，政府是商業(yè)衛(wèi)星容量的主要用戶之一，并且維持一定數量的機動衛(wèi)星應急通信裝備，在突發(fā)重大自然災害時，以政府裝備為主，最大限度發(fā)揮社會作用，充分發(fā)揮商業(yè)公司的能力，共同抵抗自然災害。