文/本刊記者 蔣志洲
上海模式的創(chuàng)新與發(fā)展
文/本刊記者 蔣志洲
社會管理與公共服務(wù)已成為21世紀(jì)國家核心競爭力提升的重要手段,依托標(biāo)準(zhǔn)化提高社會管理與公共服務(wù)效率已越來越為各國政府所重視。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)《2011~2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》(草案)中“實現(xiàn)全球愿景的十個關(guān)鍵目標(biāo)”之一就是:在標(biāo)準(zhǔn)制定中支持公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的需求,提高支持公共政策的標(biāo)準(zhǔn)價值,在公共政策中跟蹤對國際標(biāo)準(zhǔn)的引用,進(jìn)行案例研究,突出最佳實例,鼓勵更廣泛地采用標(biāo)準(zhǔn)。
社會管理與公共服務(wù)作為國家公共政策領(lǐng)域的重要組成部分,一貫受到黨和政府的高度重視。上海,作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市,不斷在社會管理與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面摸索前行,并首先在機(jī)制建設(shè)中尋求創(chuàng)新與突破,在整合社會資源、提高政府行政效能和服務(wù)于民等領(lǐng)域取得了卓有成效的成績,為上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。
如何才能更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?作為上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作行政主管部門,上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2010年決策組建社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所,落戶上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院,希望用國際化視野審視社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀與未來,通過政策研究、制度設(shè)計、規(guī)范編制,為政府公共管理部門提高服務(wù)能級提供技術(shù)支撐,推動民生改善和社會進(jìn)步。這是上海市在社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域工作的重大突破,也是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的一次創(chuàng)新。
近年來,國際大都市的戰(zhàn)略定位對上海社會管理與公共服務(wù)提出了更高的目標(biāo)。2013年,為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對本市公共服務(wù)與管理事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用,上海又成立了公共服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,歸口本市公共服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理工作,負(fù)責(zé)組織開展社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的國際研究、重要標(biāo)準(zhǔn)研究、共性方法研究等,結(jié)合地方實際,遵循急用先行原則,快速有序地推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,初步形成具有地方特色的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,以滿足社會管理和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展要求。
實際上,早在10年之前,上海已經(jīng)在社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展探索,成效顯著。現(xiàn)在上海市民出行時只要帶上一張薄薄的交通“一卡通”瀟灑一揮,就可以告別找零的不便和尷尬。然而在享受便利的時候,卻很少有人知道,這種“瀟灑走一回”是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)化為上海市民帶來的生活便利并不僅限于此,市民日常生活中的水、電、燃?xì)?、電信、移動電話等公共事業(yè)賬單,僅憑賬單上的條碼就可以通過便利店、超市、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、第三方支付平臺等方式快速完成繳費(fèi)。
此外,上海還在市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系研究、公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)計等社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域開展了大量卓有成效的科研工作。
2010年上海世博會期間,在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下,上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)了7項世博會地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,涉及信息安全系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等不同領(lǐng)域,為世博會運(yùn)行提供了技術(shù)支撐;2011年,上海市頒布DB31/T 544-2011《行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》、DB31/T 545-2011《行政審批辦事指南編制指引》兩項上海市地方標(biāo)準(zhǔn),市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局等9個委辦局依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開展了98項審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,進(jìn)一步推動了上海行政審批效能提升。
“城市,讓生活更美好”,這是2010年上海世博會的主題,也是上海追求和諧社會的美好愿景。正如古希臘先哲亞里士多德所說:“人們來到城市是為了生活。人們居住在城市是為了生活得更好?!?/p>
隨著社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展,按照國家《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》的要求,上海將進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)本市社會管理與公共服務(wù)需要的、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出的地方標(biāo)準(zhǔn)體系——實施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工程,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)以及服務(wù)保障民生中的有效支撐作用;實施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)的輻射帶動作用,把標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)向社會管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展和深化,創(chuàng)造更具活力、魅力和高質(zhì)量的城市人居新模式。