文/姬二明

我國社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與思考

文/姬二明

當(dāng)前我國正處于鑄造“中國夢”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的“十八大”將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)一步提升社會管理和公共服務(wù)能力，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大意義。

社會管理和公共服務(wù)是政府及社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對滿足公眾普遍需求的事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾生活和參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動提供保障和創(chuàng)造條件的過程。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務(wù)水平的普適工具已經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證并得到社會各界的廣泛認(rèn)同：社會管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、低水平造成的損耗，要優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標(biāo)準(zhǔn)化；服務(wù)型政府、廉潔型政府和高效型政府建設(shè)同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)化。

完成頂層規(guī)劃 建立聯(lián)動機(jī)制

為落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等要求，配合《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合有關(guān)部門，制定《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），明確了“十二五”社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

為了從組織體系上確?！缎袆泳V要》的順利實(shí)施，國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部、民政部等27個部門在2013年4月9日共同確立了國家層面的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度，明確了“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)工作模式，開創(chuàng)了社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新格局，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系及標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行體系。

為了與《行動綱要》相配套，人力資源與社會保障部、民政部、國家郵政局、國家中醫(yī)藥管理局等部門，先后從行業(yè)（領(lǐng)域）角度出發(fā)，出臺專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，有效支撐了國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

國家相關(guān)部門遵循“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、整體提升”的原則，有序推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和實(shí)施，迄今已開展1 000多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，覆蓋公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、基本社會服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共文化、公共交通、公共安全等領(lǐng)域。目前，我國涉及社會管理和公共服務(wù)的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）共有117個，占我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會總數(shù)的8%，先后完成了《社會公共服務(wù)評價(jià)體系研究》、《公共服務(wù)重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究》等科研項(xiàng)目，初步建立了我國社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)理論體系。

2007年以來，國家先后啟動了包括南京市江寧區(qū)、杭州市上城區(qū)、安徽省廣德縣、濟(jì)南市政府等在內(nèi)的80多項(xiàng)涉及社會管理和公共服務(wù)的國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索以標(biāo)準(zhǔn)化手段創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的新模式。

明確工作目標(biāo) 推進(jìn)重大工程

《行動綱要》對社會管理和公共服務(wù)提出了明確的階段性目標(biāo)要求：到2015年底，我國初步建成全面覆蓋、重點(diǎn)突出的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展，基本奠定促進(jìn)社會管理水平和公共服務(wù)效能持續(xù)提升的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。

圖1 社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照要求，我國初步建立了社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1），健全完善了各標(biāo)準(zhǔn)子體系。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不是封閉的、不變的，而是動態(tài)的、開放的，可根據(jù)社會發(fā)展形勢和需求對體系框架及具體內(nèi)容予以豐富完善。

《行動綱要》特別強(qiáng)調(diào)“績效導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，要求圍繞社會管理和基本公共服務(wù)重點(diǎn)和急需領(lǐng)域，實(shí)施公共教育標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程、勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程、公共醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程等11項(xiàng)重大工程，并明確具體的預(yù)期目標(biāo)，以保障“十二五”社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

探索成熟模式 謀求國際突破

全面推動《行動綱要》重點(diǎn)任務(wù)和重大工程在行業(yè)和地方“落地”，是國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”發(fā)展的首要任務(wù)。為確保《行動綱要》的順利實(shí)施，尤其要加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是完善協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。在國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度的框架下，建立健全聯(lián)席會議自身的工作機(jī)制，定期對全國社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保聯(lián)席會議機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效。

二是探索形成成熟的推進(jìn)模式。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，既要秉承“因地制宜、追求實(shí)效”的工作理念，更要注重探索由有關(guān)部門、行業(yè)、地方、技術(shù)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)主體等共同參與、相互配合的良性工作模式；注重及時(shí)總結(jié)不同行業(yè)、不同地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉并逐步形成行業(yè)性、地域性的共性推進(jìn)模式，并在此基礎(chǔ)上逐步形成可在全國范圍內(nèi)全面鋪開的可復(fù)制、可持續(xù)的成熟模式，用于指導(dǎo)實(shí)踐。

三是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。首先，要積極完善和優(yōu)化社會管理和公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化工作組的建設(shè)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化研究院（所）結(jié)合行業(yè)特色和地方優(yōu)勢開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，為社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力支撐；其次，要建設(shè)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)?，重點(diǎn)形成一批引領(lǐng)發(fā)展的高層次專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對社會管理和公共服務(wù)有關(guān)人員的培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用型人才隊(duì)伍，以服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。

四是開展國際交流合作、謀求國際突破。標(biāo)準(zhǔn)是抓手、是杠桿、是導(dǎo)向，在社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，有許多國家標(biāo)準(zhǔn)都是由國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的。ISO制定的公共安全、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等國際標(biāo)準(zhǔn)對我國社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制具有直接的指導(dǎo)作用。

推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化是我國的長期戰(zhàn)略，這就需要我國在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)性地參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提升我國在這些領(lǐng)域內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將鼓勵各行業(yè)部門和地方主管部門在現(xiàn)有的國際合作項(xiàng)目中增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)，支持我國在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極參與和跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，并且擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作。

（作者：國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部社會服務(wù)業(yè)處處長）