文/俞斌

“汽車三包”解讀

文/俞斌

“汽車三包”經(jīng)國家質(zhì)檢總局審議通過，2013年10月1日起施行。該規(guī)定關(guān)系全國老百姓家庭投入最大消費(fèi)品的三包問題，是國家質(zhì)檢總局乃至國家部委規(guī)章里最受社會公眾關(guān)注的規(guī)章之一?！捌嚾逼鸩萁M克服了立法上的技術(shù)困難，較好地平衡了消費(fèi)者和家用汽車經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)。

與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的區(qū)別

2012年10月國家出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《召回條例》”），為什么還要明確家用汽車三包責(zé)任？可從以下幾個方面了解兩者之間的區(qū)別。

《召回條例》是為了規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，該條例中的召回是指對已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動，由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，是一種損害預(yù)防。“汽車三包”是為了保護(hù)家用汽車產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，明確家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任，“三包”責(zé)任由銷售者承擔(dān)，是一種權(quán)利救濟(jì)。

汽車召回是指當(dāng)生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口并實(shí)施召回。此條例中的缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造和標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險。汽車三包責(zé)任指的是在家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)瑕疵后，依法開展修理、更換或退貨。瑕疵包括產(chǎn)品質(zhì)量問題和嚴(yán)重安全性能故障。

汽車召回是生產(chǎn)者對某一批次存在缺陷的汽車產(chǎn)品進(jìn)行召回，召回的是一個批次的缺陷汽車產(chǎn)品。三包責(zé)任主要是銷售者對在規(guī)定期限內(nèi)的消費(fèi)者家用汽車開展一對一的三包服務(wù)。

汽車召回除修、退、換外，還包括其他消除缺陷的措施，如修正或者補(bǔ)充標(biāo)識等，措施更加多樣化。汽車三包責(zé)任只是修理、更換和退貨。

汽車召回是生產(chǎn)者主動備案、報告，其他經(jīng)營者協(xié)助，行政部門監(jiān)督、評估。汽車三包是消費(fèi)者不告不理。

此外，在調(diào)整范圍、監(jiān)督部門等方面也有區(qū)別，所以在保護(hù)消費(fèi)者利益方面，僅有《召回條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出臺“汽車三包”很有必要。

“汽車三包”適用范圍

該規(guī)定明確境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任及其監(jiān)管要求。

規(guī)定中產(chǎn)品的適用范圍僅限于家用汽車產(chǎn)品。家用汽車產(chǎn)品是汽車產(chǎn)品中按照不同用途劃分的一類汽車產(chǎn)品，是消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買和使用的乘用車。不包括以下車輛：

①單位或個人為營運(yùn)用途而購買的乘用車，如租賃或出租汽車等；

②雖以個人名義購買，但實(shí)際用于營運(yùn)的車輛，如個人將車輛出租、租賃或用于其他營運(yùn)活動等；

③由單位購買，用于單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，或用于個人使用的車輛，如單位購買供員工上下班及日常交通的車輛。

乘用車是指其設(shè)計(jì)和技術(shù)特性上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李的汽車，駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個座位，包括國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中規(guī)定的普通乘用車、活頂乘用車、高級乘用車、小型乘用車、敞篷車、倉背乘用車、旅行車、多用途乘用車、短頭乘用車以及越野乘用車，但不包括旅居車、防彈車和救護(hù)車等專用乘用車。車內(nèi)座位數(shù)超過9座的客車、各類貨車（含客貨兩用的輕型載貨汽車或皮卡）均不屬于乘用車。

生產(chǎn)者，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)家用汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的單位。從境外進(jìn)口家用汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的單位視同生產(chǎn)者。

銷售者，是指以自己的名義向消費(fèi)者直接銷售、交付家用汽車產(chǎn)品并收取貨款、開具發(fā)票的單位或者個人。

修理者，是指與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同，為消費(fèi)者提供家用汽車產(chǎn)品修理服務(wù)的單位或者個人。

除生產(chǎn)者、銷售者、修理者之外的經(jīng)營者，如向銷售者提供產(chǎn)品的其他銷售者等。

消費(fèi)者，是指將乘用車作為生活用品的消費(fèi)者。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在此指負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)“汽車三包”實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，指除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以外的我國領(lǐng)土。

①包括：境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的家用汽車產(chǎn)品（國產(chǎn)汽車），不僅包括由我國企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)的車型，也包括國外汽車品牌在我國建廠（或與國內(nèi)汽車廠商合資合作）進(jìn)行生產(chǎn)的汽車；境外生產(chǎn)境內(nèi)銷售的家用汽車產(chǎn)品（進(jìn)口汽車），即由國外生產(chǎn)、依法進(jìn)入到我國境內(nèi)銷售并使用的汽車。

②不包括：境外購買但在境內(nèi)使用的家用汽車產(chǎn)品。即使長時間在我國境內(nèi)使用，也不適用“汽車三包”。因?yàn)?，銷售行為發(fā)生在國外，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任依照當(dāng)?shù)胤?；境?nèi)購買但在境外使用的家用汽車產(chǎn)品。生產(chǎn)者和銷售者并不在境外設(shè)立維修站，不可能履行三包責(zé)任，即使在境外設(shè)立了維修站，也要考慮不同法律之間的銜接。

經(jīng)營者義務(wù)

經(jīng)營者義務(wù)主要指的是生產(chǎn)者、銷售者和修理者為履行三包責(zé)任，在生產(chǎn)、銷售、修理活動中必須承擔(dān)的義務(wù)。

①生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度；未經(jīng)檢驗(yàn)合格的家用汽車產(chǎn)品，不得出廠銷售；

②生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局備案生產(chǎn)者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網(wǎng)點(diǎn)資料、產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊、三包責(zé)任爭議處理和退換車信息等家用汽車產(chǎn)品三包有關(guān)信息，并在信息發(fā)生變化時及時更新備案；

③家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有中文的產(chǎn)品合格證或相關(guān)證明以及產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件。

除了銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明家用汽車產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明和其他標(biāo)識外，銷售者銷售家用汽車產(chǎn)品時還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

①向消費(fèi)者交付合格的家用汽車產(chǎn)品以及發(fā)票；

②按照隨車物品清單等隨車文件向消費(fèi)者交付隨車工具、備件等物品；

③當(dāng)面查驗(yàn)家用汽車產(chǎn)品的外觀、內(nèi)飾等現(xiàn)場可查驗(yàn)的質(zhì)量狀況；

④明示并交付產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件；

⑤明示家用汽車產(chǎn)品三包條款、包修期和三包有效期；

⑥明示由生產(chǎn)者約定的修理者名稱、地址和聯(lián)系電話等修理網(wǎng)點(diǎn)資料，但不得限制消費(fèi)者在上述修理網(wǎng)點(diǎn)中自主選擇修理者；

⑦在三包憑證上填寫有關(guān)銷售信息；

⑧提醒消費(fèi)者閱讀安全注意事項(xiàng)、按產(chǎn)品使用說明書的要求進(jìn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)。

對于進(jìn)口家用汽車產(chǎn)品，銷售者還應(yīng)當(dāng)明示并交付海關(guān)出具的貨物進(jìn)口證明和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗(yàn)證明等資料。

這里的修理者是指與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同的修理者，其需履行的義務(wù)有：

①修理者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行修理記錄存檔制度。書面修理記錄應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份存檔，一份提供給消費(fèi)者；

②修理者應(yīng)當(dāng)保持修理所需零部件的合理儲備，用于家用汽車產(chǎn)品修理的零部件應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者提供或者認(rèn)可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品；

③在包修期和三包有效期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題或嚴(yán)重安全性能故障而不能安全行駛或者無法行駛的，應(yīng)當(dāng)提供電話咨詢修理服務(wù)，電話咨詢服務(wù)無法解決的，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場修理服務(wù)，并收取合理的車輛拖運(yùn)費(fèi)。

“汽車三包”所稱三包責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)。銷售者依照規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于其他經(jīng)營者責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。經(jīng)營者之間可以訂立約定三包責(zé)任的合同，但不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得免除規(guī)定的三包責(zé)任和質(zhì)量義務(wù)。

家用汽車三包基本要求

家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程5萬公里，以先到者為準(zhǔn)。包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算。

①包修期內(nèi)家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費(fèi)者憑三包憑證由修理者免費(fèi)修理（包括工時費(fèi)和材料費(fèi)）；

②家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3 000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），發(fā)動機(jī)、變速器的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換發(fā)動機(jī)、變速器。發(fā)動機(jī)、變速器的主要零件種類范圍由生產(chǎn)者明示在三包憑證上；

③家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換易損耗零部件。

①免費(fèi)更換或退貨

自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3 000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費(fèi)者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨。

②支付合理補(bǔ)償費(fèi)用后更換或退貨

三包有效期內(nèi)發(fā)生下列情況之一，消費(fèi)者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨：因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)兩次修理后，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的；發(fā)動機(jī)、變速器累計(jì)更換兩次后，或者發(fā)動機(jī)、變速器的同一主要零件累計(jì)更換兩次后，仍不能正常使用的，發(fā)動機(jī)、變速器的更換次數(shù)與主要零件更換次數(shù)不重復(fù)計(jì)算；轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后，仍不能正常使用的；轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的主要零件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。

③其他情況下的支付合理補(bǔ)償費(fèi)用后更換或退貨

三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計(jì)超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計(jì)修理超過5次的，消費(fèi)者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負(fù)責(zé)更換；三包有效期內(nèi)，符合更換條件的，銷售者應(yīng)當(dāng)及時更換新的、合格的、同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品；無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品更換的，銷售者應(yīng)當(dāng)及時向消費(fèi)者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品；無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品，也無不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品更換的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為消費(fèi)者退貨。

④更換、退貨時限

三包有效期內(nèi)，符合更換、退貨條件的，銷售者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求更換、退貨之日起15個工作日內(nèi)出具更換家用汽車產(chǎn)品證明或者退貨證明，退貨時負(fù)責(zé)為消費(fèi)者按發(fā)票價格一次性退清貨款。消費(fèi)者書面要求更換、退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)自收到書面要求之日起10個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)。逾期未答復(fù)或者未按本規(guī)定負(fù)責(zé)更換、退貨的，視為故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕。

三包責(zé)任爭議的處理

家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任發(fā)生爭議的，消費(fèi)者可以:

①與經(jīng)營者協(xié)商解決；

②依法向各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等第三方社會中介機(jī)構(gòu)請求調(diào)解解決；依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)行政部門申訴進(jìn)行處理；

③質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議，按照產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定的，按照產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

④三包責(zé)任爭議雙方不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解無法達(dá)成一致的，可以根據(jù)協(xié)議申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭議處理提供技術(shù)咨詢；爭議雙方可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭議處理，咨詢費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處）