劉西曼

這可能是7～8年來最大的一次制度改革，而且可能至少是未來5年主要的制度紅利釋放起點。

國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，對中國下一步經濟體制改革進行了全面的部署，名為2013年目標，實則可以看做是未來5年施政綱領，特別是結構性改革目標。

直到2008年，全球金融風暴前夜，中國已經決定開始結構性改革。但是突如其來的金融危機、隨之而來的4萬億元投資及其造成的20萬億元“加杠桿”效應，讓中國的結構性改革被迫延后。2013年重啟結構性改革，即是長期發(fā)展所需，也是還歷史舊賬。但是，結構性改革的難點也不同以往，因為在新增蛋糕不變、甚至小幅變小的情況下，必然涉及到利益的重新分配。中國今天的改革，必以犧牲部分人的利益，來換得更大的發(fā)展空間，最大公約數越來越少。

對于新一屆政府更是如此。就全球黨派來說，中國共產黨依然是全球執(zhí)行力最強的單一政治力量；但是，由于內部利益分化，在中國，不但“革命”話語已死，“改革”話語也并不強烈，改革多是順勢而為。亦因中國過去十年處于人口紅利、城鎮(zhèn)化和房地產紅利、WTO紅利和生產力提升的多重正向周期下，雖以穩(wěn)健為主，仍能快速發(fā)展。

中國再也不會有毛澤東那樣的政治權威、鄧小平那樣的政治強人，甚至連江澤民那樣的政治核心也變得極為困難。唯其如此，必須引入新的變量，甚至必須動用民意來提升權威性，以促改革；必須借助當下的經濟困難，倒逼改革。

此次改革，承襲的是十八大的大戰(zhàn)略，落到的是幾個關鍵改革環(huán)節(jié)，如能落實，堪稱7年來最大的改革紅利：2005年經濟低迷期的股權分置改革、三農改革；1998年亞洲金融危機下的國企改革、WTO談判、西部大開發(fā)；1992年體制改革及此后的南巡講話相關的市場經濟改革；1984年的城鎮(zhèn)企業(yè)改革；1978年的聯(lián)產承包責任制改革離不開政治周期，甚至必須借助一定程度的經濟困局，倒逼而來。

新一屆政府中日東海島爭、地震、禽流感、反腐等多個戰(zhàn)役都有口碑之利，民心可用；歐美經濟雖然沒有完全復蘇，但是沒有崩盤之虞——改革最佳窗口稍縱即逝，時不我待。在這樣的大背景下，我們應該期待，這可能是7～8年來的最大的一次制度改革，而且可能至少是未來5年主要的制度紅利釋放起點。

此次改革綱領，涉及政改、經改和民生改革等多個方面，應該看做是多年蓄勢，厚積薄發(fā)——其中的政改，并非很多紙上談兵的頂層設計，而是側重執(zhí)行層面。

政改的核心是向地方放權。“抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項”，李總理聲明要下放1/3的審批權限，這一條非常重要。在企業(yè)、政府、個人三者之間，政府已經成為效率最低的一方，很多審批項目放權給市場，政府職能轉變適逢其時，這不會帶來直接的收益，但是確實可以潛移默化提升效率。

放權是一種事權，與之配套的就是財權體制?！跋铝馔苿咏⒐_、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案”。地方債的風險管理是當下最大的隱藏炸彈，把地方的事權增大、轉移支付削減、財權增大的同時，風險承擔也必須相應增大——給一個駕照，一箱汽油，也需要降低駕車風險。

經改的核心仍是市場化。其中包括“穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案，規(guī)范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式”。以及對鐵路運行體制的改革，“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路”。

利率、匯率是金融改革的核心，股市、債券、信托和其他產權交易是需要不斷完善的金融平臺，這些方面經過多年審慎的改革，目前正在從“特區(qū)”走向全面常態(tài)化，更多地交給市場化去負責；因為鐵道部的債務高企、總額巨大，需要實現(xiàn)市場化，增強造血能力，減少中央政府的負擔。

民生改革的核心是并軌?！敖⒔∪用裆钣秒?、用水、用氣等階梯價格制度，出臺完善水電上網價格形成機制改革方案”，是因為水電氣本身作為公共產品，具有自然壟斷特性，控制供給效果不彰，調節(jié)需求，是國外證明較為有效的措施，階梯管理，醞釀多年，其一為節(jié)約，其二為增收；而在醫(yī)改、房改等方面，也在力圖并軌，比如，公租房、廉租房并軌；在城鎮(zhèn)化方面，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制，都是希望城鄉(xiāng)并軌，消除制度性不公。

雖然改革口號一直在，當下應為重要時間窗，部分為多年儲備之制度、將面向全國推廣；部分為新增制度，值得繼續(xù)深入關注——綱舉則目張，需拭目以待。