陳順來(lái) 曾文杰

當(dāng)前，第一代獨(dú)生子女父母正陸續(xù)進(jìn)入老年期，養(yǎng)老問(wèn)題已成為農(nóng)村獨(dú)生子女父母最為關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老社會(huì)支持是政府真心關(guān)注民生的具體表現(xiàn)，是鞏固已經(jīng)取得的農(nóng)村計(jì)劃生育成果的實(shí)際需要，也是保證新形勢(shì)下人口計(jì)生工作持續(xù)和諧健康發(fā)展的必要舉措。近年來(lái)，湖南省常德市鼎城區(qū)在這方面開(kāi)展了一些有益實(shí)踐和探索。

一、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老社會(huì)支持現(xiàn)狀

常德市鼎城區(qū)現(xiàn)有常住人口82.59萬(wàn)人，流入人口2.1萬(wàn)人，已婚育齡婦女16.6萬(wàn)人，獨(dú)生子女家庭9.9萬(wàn)戶。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭對(duì)于我們?cè)谵r(nóng)村推行計(jì)劃生育政策并取得成效做出了巨大貢獻(xiàn)，為幫助他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展能力，解決養(yǎng)老問(wèn)題，該區(qū)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)真落實(shí)兩扶政策。僅2012年，鼎城區(qū)共計(jì)為12150人發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金1166.4萬(wàn)元，為885人發(fā)放計(jì)劃生育特別扶助資金186萬(wàn)元。

2.積極開(kāi)展生育關(guān)懷活動(dòng)。鼎城區(qū)從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%建立生育關(guān)懷基金，同時(shí)向社會(huì)募捐，共籌集資金310萬(wàn)元，主要用途之一就是關(guān)愛(ài)計(jì)生特困家庭。自2007年建立生育關(guān)懷基金以來(lái)，該區(qū)已走訪慰問(wèn)計(jì)生特困對(duì)象5428人次，發(fā)放生育關(guān)懷資金308.1萬(wàn)元。

3.全面推行新農(nóng)保制度。自2010年起全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止目前，鼎城區(qū)新農(nóng)保參保繳費(fèi)率達(dá)77.29%，向12.4萬(wàn)農(nóng)村老年人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6826.8萬(wàn)元，其中獨(dú)生子女家庭做到了應(yīng)保盡保。

4.大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該區(qū)建鄉(xiāng)村敬老院29所，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭留守老人制定了優(yōu)先入住條件，目前已集中供養(yǎng)1450人。

二、面臨的困難和問(wèn)題

1.獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以解決實(shí)際困難。目前實(shí)行的計(jì)劃生育特別扶助，其中獨(dú)生子女傷殘家庭每人每年扶助1320元，失獨(dú)家庭每人每年扶助1620元，農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每年960元，隨著物價(jià)上漲，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)計(jì)生家庭的激勵(lì)和保障作用已經(jīng)微乎其微。

2.民生普惠政策與計(jì)生重點(diǎn)優(yōu)惠政策不協(xié)調(diào)。計(jì)生優(yōu)惠政策受益面小且金額低；計(jì)生優(yōu)惠政策與義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除不協(xié)調(diào)，多子女家庭比計(jì)生家庭多享受了國(guó)家的福利，客觀上降低了多子女家庭撫育子女的成本；計(jì)生優(yōu)惠政策與新農(nóng)合、醫(yī)改政策不協(xié)調(diào)，計(jì)生手術(shù)及其后遺癥對(duì)象，其治療費(fèi)不納入報(bào)銷范圍；當(dāng)前因城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、修路等征地拆遷中，把獨(dú)生子女家庭“多一人份額”落到實(shí)處卻因種種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素面臨重重困難。

3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有跟上。面對(duì)龐大的養(yǎng)老需求，農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)顯得極不相稱，很多鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些地方的養(yǎng)老設(shè)施還不完善，居住條件、生活條件難以適應(yīng)老年人的需求，給老人頤養(yǎng)天年造成困難。

4.缺乏長(zhǎng)效獨(dú)立的保障機(jī)制。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生育關(guān)懷及各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，由于存在標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、政策不兼容等多方面的弊端，都算不上是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭真正意義上的養(yǎng)老保障。由于沒(méi)有自成體系的農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的最大顧慮仍是老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)。

三、對(duì)策建議

一是加強(qiáng)普惠政策與計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接。比如，落實(shí)農(nóng)村低保政策應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女特困家庭給予重點(diǎn)傾斜，不應(yīng)將其享受的兩扶資金列入家庭收入評(píng)估基數(shù)。二是在新農(nóng)保中對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭給予更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼。三是適時(shí)提高對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金能夠起到明顯提高養(yǎng)老保障水平的作用。四是提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭在新農(nóng)合中的報(bào)銷比例。五是建立農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)村獨(dú)生子女家庭參照就業(yè)人員的政策納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，使這些對(duì)象到齡后與企業(yè)退休人員一樣按月領(lǐng)取退休金，從而使這些對(duì)象老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂。六是鼓勵(lì)興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村集體組織或私營(yíng)業(yè)主給予一定的財(cái)政支持；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的留守老人入住商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口計(jì)生局）

（編輯 劉旖）