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        關于農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老社會支持的實踐與思考

        2013-06-04 10:34:57陳順來曾文杰
        青春期健康·家庭版 2013年8期
        關鍵詞:鼎城區(qū)優(yōu)惠政策計生

        陳順來 曾文杰

        當前,第一代獨生子女父母正陸續(xù)進入老年期,養(yǎng)老問題已成為農(nóng)村獨生子女父母最為關注的問題。加強農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老社會支持是政府真心關注民生的具體表現(xiàn),是鞏固已經(jīng)取得的農(nóng)村計劃生育成果的實際需要,也是保證新形勢下人口計生工作持續(xù)和諧健康發(fā)展的必要舉措。近年來,湖南省常德市鼎城區(qū)在這方面開展了一些有益實踐和探索。

        一、農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老社會支持現(xiàn)狀

        常德市鼎城區(qū)現(xiàn)有常住人口82.59萬人,流入人口2.1萬人,已婚育齡婦女16.6萬人,獨生子女家庭9.9萬戶。農(nóng)村獨生子女家庭對于我們在農(nóng)村推行計劃生育政策并取得成效做出了巨大貢獻,為幫助他們增強發(fā)展能力,解決養(yǎng)老問題,該區(qū)對農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老的社會支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        1.認真落實兩扶政策。僅2012年,鼎城區(qū)共計為12150人發(fā)放農(nóng)村獨生子女獎勵資金1166.4萬元,為885人發(fā)放計劃生育特別扶助資金186萬元。

        2.積極開展生育關懷活動。鼎城區(qū)從征收的社會撫養(yǎng)費中提取10%建立生育關懷基金,同時向社會募捐,共籌集資金310萬元,主要用途之一就是關愛計生特困家庭。自2007年建立生育關懷基金以來,該區(qū)已走訪慰問計生特困對象5428人次,發(fā)放生育關懷資金308.1萬元。

        3.全面推行新農(nóng)保制度。自2010年起全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。截止目前,鼎城區(qū)新農(nóng)保參保繳費率達77.29%,向12.4萬農(nóng)村老年人累計發(fā)放養(yǎng)老金6826.8萬元,其中獨生子女家庭做到了應保盡保。

        4.大力建設農(nóng)村養(yǎng)老機構。該區(qū)建鄉(xiāng)村敬老院29所,對農(nóng)村獨生子女家庭留守老人制定了優(yōu)先入住條件,目前已集中供養(yǎng)1450人。

        二、面臨的困難和問題

        1.獎勵扶助標準偏低,難以解決實際困難。目前實行的計劃生育特別扶助,其中獨生子女傷殘家庭每人每年扶助1320元,失獨家庭每人每年扶助1620元,農(nóng)村獨生子女獎勵扶助標準每人每年960元,隨著物價上漲,這樣的標準對計生家庭的激勵和保障作用已經(jīng)微乎其微。

        2.民生普惠政策與計生重點優(yōu)惠政策不協(xié)調。計生優(yōu)惠政策受益面小且金額低;計生優(yōu)惠政策與義務教育學雜費免除不協(xié)調,多子女家庭比計生家庭多享受了國家的福利,客觀上降低了多子女家庭撫育子女的成本;計生優(yōu)惠政策與新農(nóng)合、醫(yī)改政策不協(xié)調,計生手術及其后遺癥對象,其治療費不納入報銷范圍;當前因城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、修路等征地拆遷中,把獨生子女家庭“多一人份額”落到實處卻因種種錯綜復雜的因素面臨重重困難。

        3.養(yǎng)老服務機構還沒有跟上。面對龐大的養(yǎng)老需求,農(nóng)村的養(yǎng)老機構服務顯得極不相稱,很多鄉(xiāng)村還沒有建立養(yǎng)老服務機構,一些地方的養(yǎng)老設施還不完善,居住條件、生活條件難以適應老年人的需求,給老人頤養(yǎng)天年造成困難。

        4.缺乏長效獨立的保障機制。現(xiàn)行的獎勵扶助、生育關懷及各類優(yōu)先優(yōu)惠政策,由于存在標準不適應、政策不兼容等多方面的弊端,都算不上是對農(nóng)村獨生子女家庭真正意義上的養(yǎng)老保障。由于沒有自成體系的農(nóng)村獨生子女養(yǎng)老保障機制,農(nóng)村獨生子女家庭的最大顧慮仍是老無所依、老無所養(yǎng)。

        三、對策建議

        一是加強普惠政策與計生優(yōu)惠政策的銜接。比如,落實農(nóng)村低保政策應對獨生子女特困家庭給予重點傾斜,不應將其享受的兩扶資金列入家庭收入評估基數(shù)。二是在新農(nóng)保中對農(nóng)村獨生子女家庭給予更多的公共財政補貼。三是適時提高對農(nóng)村獨生子女家庭的獎勵扶助標準,確保獎勵扶助金能夠起到明顯提高養(yǎng)老保障水平的作用。四是提高農(nóng)村獨生子女家庭在新農(nóng)合中的報銷比例。五是建立農(nóng)村獨生子女養(yǎng)老保險制度,將農(nóng)村獨生子女家庭參照就業(yè)人員的政策納入社會養(yǎng)老保險對象,使這些對象到齡后與企業(yè)退休人員一樣按月領取退休金,從而使這些對象老有所養(yǎng),無后顧之憂。六是鼓勵興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務機構,對創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村養(yǎng)老服務機構的鄉(xiāng)村集體組織或私營業(yè)主給予一定的財政支持;對農(nóng)村獨生子女家庭的留守老人入住商業(yè)性養(yǎng)老服務機構的,給予適當補貼。

        (作者單位:湖南省常德市鼎城區(qū)人口計生局)

        (編輯 劉旖)

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