李文武

鄂倫春自治旗是國(guó)家四類(lèi)地區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣，地域總面積59880平方公里，相當(dāng)于呼倫貝爾市的五分之一，是呼倫貝爾市面積最大的旗（市）。全旗下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、有7個(gè)獵民村、82個(gè)行政村，境內(nèi)駐有內(nèi)蒙古大興安嶺林管局所屬的6個(gè)林業(yè)局和大興安嶺農(nóng)場(chǎng)局及所屬的6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，境內(nèi)還有黑龍江省大興安嶺林管局及加格達(dá)奇、松嶺兩區(qū)，面積大、人口分散、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等客觀因素，造成我旗非符合政策出生現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非常困難。

一、加強(qiáng)宣傳、教育工作，營(yíng)造良好的征收環(huán)境

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和采用計(jì)生宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、黑板報(bào)等方便快捷形式，積極面向廣大群眾宣傳《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)。積極對(duì)違法生育對(duì)象、計(jì)生干部做好思想工作，使群眾明白國(guó)家現(xiàn)行生育政策，對(duì)政策外生育處罰政策，澄清一些群眾只要交錢(qián)就可以多生孩子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加大反面典型的宣傳報(bào)道力度，對(duì)有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，處理一例，就案講法，教育一片，使“計(jì)劃生育”的觀念深入人心，從而減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的征收機(jī)制

鄂倫春自治旗在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性，把充分發(fā)揮他們的職能作用放在突出位置。成立由組織、紀(jì)檢、公安、宣傳、計(jì)生等部門(mén)參加的征收領(lǐng)導(dǎo)小組以及由法院、公安、計(jì)生部門(mén)參加的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度，保證各相關(guān)部門(mén)既明確分工又密切合作，對(duì)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦，形成齊抓共管、綜合治理的新局面，并在每年聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“攻堅(jiān)月”活動(dòng)，集中治理歷年的沉案、積案，營(yíng)造良好的征收環(huán)境。

三、不斷提高計(jì)生執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平

鄂倫春自治旗人口和計(jì)劃生育局加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員在法規(guī)和依法行政等方面的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)得到提高，促使其理解行政執(zhí)法的內(nèi)涵，提高依法辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念；使執(zhí)法人員在思想意識(shí)的層面上杜絕違法執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變淡薄的依法行政觀念；切實(shí)提高計(jì)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，規(guī)范計(jì)生行政行為，做到不失職、不越權(quán)、不徇私情，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作依法實(shí)施、規(guī)范執(zhí)行。

四、嚴(yán)格遵循社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法律程序，堅(jiān)持文明執(zhí)法

鄂倫春自治旗人口和計(jì)劃生育局為更好的遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則和程序，做到文明執(zhí)法，制定了“六個(gè)”嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，即：一是嚴(yán)格確定征收主體。征收前首先對(duì)征收主體“驗(yàn)明證身”，征收者要持證上崗，掛牌征收。二是嚴(yán)格確認(rèn)征收對(duì)象和范圍。要依據(jù)《社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，劃定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和范圍，做到應(yīng)收之人一個(gè)都不能少，不應(yīng)收之人一個(gè)也不能有。三是嚴(yán)格依法行政。必須嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃生育行政執(zhí)法七個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決杜絕非法關(guān)押和不經(jīng)法定程序以群眾財(cái)物抵繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為發(fā)生。四是嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。按照立案、調(diào)查取證、作出征收決定、制作征收決定書(shū)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序進(jìn)行。五是嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定征收，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)或擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目。六是嚴(yán)格落實(shí)黨政紀(jì)處分。依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，完善和改進(jìn)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按照職責(zé)分工和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

鄂倫春自治旗人口和計(jì)劃生育局采取平時(shí)管理和集中治理相結(jié)合的工作方式，加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，取得了良好的效果。旗人口和計(jì)劃生育局全年共計(jì)共辦結(jié)違法生育案件案件94例，共計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)835369元，其中攻堅(jiān)月期間共辦結(jié)違法生育案件案件34例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)225916元。同時(shí)完成了全旗“十一五”期間以來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的積案清查工作，較好的化解了社會(huì)矛盾，避免了各類(lèi)信訪案件的發(fā)生，有效震懾了違法生育對(duì)象，為全旗營(yíng)造了良好的依法行政氛圍。

（作者單位：鄂倫春旗人口計(jì)生局）

（編輯 劉旖）