蔣曉嵐,蔡常勝

（1.安徽社科院 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)所,安徽 合肥 230051；2.北京大地風(fēng)景旅游景觀設(shè)計院,北京 108123）

巢湖是我國五大淡水湖之一，面積760平方公里，水系流域面積1.3萬 km2，入湖河流達(dá)34條，每年接納四周二市七縣近40億立方米的來水[1]。巢湖流域面向沿江城市帶的南京、蕪湖、馬鞍山、銅陵等大中城市，是皖中地區(qū)乃至周邊區(qū)域的生態(tài)屏障。巢湖周邊地勢平緩，目前尚未開發(fā)面積較大，具有廣闊的濱水旅游開發(fā)空間。在環(huán)巢湖旅游發(fā)展的宏遠(yuǎn)愿景和重大使命下，在新的旅游發(fā)展時代背景下，要從泛旅游時代的大旅游資源視角來認(rèn)識環(huán)巢湖地區(qū)的旅游資源稟賦，以國際通行開發(fā)模式對旅游資源綜合利用。

1 環(huán)巢湖旅游發(fā)展?fàn)顩r

1.1 旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

由于旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，一是旅游交通網(wǎng)尚未形成。便捷、暢通的交通是旅游業(yè)良性、高速發(fā)展的先決條件，對旅游資源的開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量的提高都具有決定性意義[2]。目前環(huán)巢湖旅游帶基本形成以高速公路、城際客運(yùn)專線為骨架、機(jī)動性較強(qiáng)、多方式的對外交通網(wǎng)絡(luò)交通體系，但是城市景區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系不健全，環(huán)湖旅游及重要旅游景區(qū)景點之間交通連接未能實現(xiàn)大貫通。環(huán)巢湖旅游公路全長約154公里，其中已建和在建63.4公里(含南淝河橋)，未實施的路段長90.6公里(含S316改建工程26.2公里)，占了2/3。針對旅游市場自駕游、自行車游、徒步游等不同旅游群體需要，需要提供專用自行車道、機(jī)非混行車道、步行游徑、棧道等多種交通選擇，但是除了環(huán)湖道路設(shè)計建設(shè)水平較高，全線將設(shè)置臨湖慢行步道，局部有條件段落將預(yù)留觀景臺[3]，其余各景點交通道路等級不高，設(shè)施建設(shè)水平偏低，普遍缺少大型停車場。此外，水上交通包括環(huán)巢湖游船碼頭、航道及救助服務(wù)體系建設(shè)尚未建立。

二是旅游服務(wù)功能不夠完善。以“吃、住、行、游、購、娛”為六要素齊全的旅游服務(wù)體系不夠完善，尚未形成集餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區(qū)、娛樂場所、購物商店等服務(wù)為一體的“立體型”旅游集散綜合體，特別是美食開發(fā)、購物市場建設(shè)、娛樂設(shè)施建設(shè)上嚴(yán)重不配套。全市星級賓館飯店104家，星級農(nóng)家樂達(dá)124家，其中達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)僅有10家，數(shù)量少；缺乏特色餐飲與配合旅游的專業(yè)性購物，尤其景點區(qū)賓館飯店接待能力不大，供水供電通訊不健全，旅行社服務(wù)不到位，甚至服務(wù)態(tài)度差，旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設(shè)水平有待提高[4]。除了巢湖三珍以外，地方特色美食及土特產(chǎn)品整理開發(fā)不夠，缺乏知名度，定點生產(chǎn)企業(yè)少，經(jīng)營規(guī)模小，市場占有率低，沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)延伸鏈。2012年，合肥旅游總收入為達(dá)到459.63億元，占全市GDP比重11%，規(guī)模及比重均低于長沙、武漢等周邊城市[5]。

1.2 旅游市場開拓不足

按照湖泊旅游分層開發(fā)理論，第一圈層是以巢湖為中心的30平方公里區(qū)域，落在合肥市境內(nèi)，應(yīng)以湖濱觀光、城郊休閑為主；50平方公里區(qū)域為第二圈層，串聯(lián)周邊舒城、無為等縣的旅游景點，適合城市居民雙休日自駕游；100平方公里則覆蓋蕪湖、馬鞍山、銅陵等地市，可設(shè)計三日游線路。根據(jù)市場調(diào)查，游客對巢湖旅游興趣點[6]依次是：歷史文化類景點32%、山水風(fēng)光21%、飲食烹調(diào)17%、文化藝術(shù)13%、民俗風(fēng)情8%。因此，巢湖旅游應(yīng)以提供觀光娛樂產(chǎn)品為主，輔之以商務(wù)、會議、度假類產(chǎn)品。

由于巢湖旅游資源整合利用水平較差，缺少整體規(guī)劃，人文景觀毀損嚴(yán)重，文化旅游項目較少；并且由于僅局限于知識性、趣味性的民間傳說、歷史故事的傳播，缺乏對地方文化精神提煉與深層次的人文材料發(fā)掘，影響旅游的文化內(nèi)涵及附加值的提高。目前巢湖旅游尚處于初步開發(fā)階段，景點規(guī)模小且分散，產(chǎn)品較為單調(diào)，缺少支柱性項目支撐；缺乏區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，客源市場不夠廣泛，據(jù)[6]張珵2010年數(shù)據(jù)分析，48%來自合肥經(jīng)濟(jì)圈，37%來源江浙滬，18%為周邊的湖南、湖北等其他地區(qū)，境外游客只有7%。

1.3 旅游專業(yè)人才缺乏，軟環(huán)境有待改善

旅游環(huán)境涉及行業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境等內(nèi)外兩個方面，需要政府和民間組織相互配合，旅游管理部門應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理中發(fā)揮作用；各級旅游協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，從而不斷提升發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人員培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、市場秩序水平。

隨著旅游業(yè)市場的日益擴(kuò)大，環(huán)巢湖旅游業(yè)發(fā)展面臨著高素質(zhì)的行政管理人員及高級策劃人才短缺的困境。目前合肥擁有各類旅行社145家，專兼職導(dǎo)游3145人[7]，但是由于薪金待遇、執(zhí)業(yè)素質(zhì)、管理投訴、培訓(xùn)進(jìn)修等方面原因，旅游專業(yè)人才流動過于頻繁，國際化的高級策劃管理人才奇缺；有必要完善行業(yè)用人機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境，旨在建立預(yù)測預(yù)警、人才培養(yǎng)、專業(yè)化服務(wù)、游客投訴反饋機(jī)制等市場運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為游客提供完善的旅游公共服務(wù)。

1.4 水污染治理不力，嚴(yán)重影響旅游資源質(zhì)量

巢湖水環(huán)境不佳由來已久，20世紀(jì)80年代前后就出現(xiàn)因水體污染而造成的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象；90年代初湖泊的平均水質(zhì)僅能滿足我國飲用水的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；90年代末，因污染負(fù)荷高、湖泊換水率等原因，湖泊水質(zhì)日趨嚴(yán)重，特別是在夏季，長期水質(zhì)出現(xiàn)在Ⅴ類甚至Ⅴ類以上，整個湖區(qū)呈重富營養(yǎng)狀態(tài)，局部地區(qū)（南淝河等入湖河汊口）達(dá)異常富營養(yǎng)狀態(tài)。

環(huán)巢湖縣市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，大多數(shù)地區(qū)污水處理方式為直排式，年注入工業(yè)廢水、生活污水、垃圾物等廢水總量為4633萬噸，富營養(yǎng)化水面占湖面73.3%[8]。近幾年經(jīng)過治理，環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，富營養(yǎng)化水面面積減少了20%，主要污染指標(biāo)總體上達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，可是N、P指標(biāo)仍超過四類標(biāo)準(zhǔn)，并且夏季藍(lán)藻集聚，嚴(yán)重影響水質(zhì)和景觀，降低旅游可持續(xù)發(fā)展能力。

2 環(huán)巢湖旅游資源分類及評價

傳統(tǒng)意義的旅游資源可分為自然生態(tài)景觀和歷史人文社會兩類，泛旅游時代的大旅游資源觀[9]不僅如此，還考慮社會資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，重視工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村、特色街道、城鄉(xiāng)面貌、商務(wù)商貿(mào)、會展中心、各類節(jié)事活動及其他特有的事象，考慮其旅游開發(fā)利用的可能性和價值。因而，在環(huán)巢湖地區(qū)旅游開發(fā)過程中，除了關(guān)注傳統(tǒng)資源之外，還應(yīng)重點關(guān)注新型的旅游、土地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源，進(jìn)行資源價值評估和旅游項目開發(fā)。

2.1 自然生態(tài)景觀資源

環(huán)巢湖地區(qū)自然類資源種類豐富，集山、水、島嶼、溫泉、溶洞等資源于一體，其中水資源最為豐富，包括河流、湖泊、溫泉、濕地等多形態(tài)，可充分利用多形態(tài)水體帶來的不同水景觀，打造類型豐富高品質(zhì)的產(chǎn)品。

表1 環(huán)巢湖地區(qū)重點自然生態(tài)景觀資源

2.2 歷史人文社會資源

環(huán)巢湖地區(qū)歷史悠久，可開發(fā)利用的文化傳說、歷史遺跡、古村古鎮(zhèn)、名人故居等眾多，是凸顯巢湖文化豐富內(nèi)涵，提高旅游度假產(chǎn)品品位的重要依托。

表2 環(huán)巢湖地區(qū)重點歷史文化資源一覽表

2.3 景觀環(huán)境品質(zhì)較高的土地資源

濱水地帶是世界上旅游度假和城市開發(fā)的熱點區(qū)域之一，環(huán)巢湖地區(qū)資源豐富、景色優(yōu)美，濱湖岸線長達(dá)180公里，且目前除中廟附近有較大強(qiáng)度的集中開發(fā)之外，大部分的濱水岸線資源尚處于未開發(fā)狀態(tài)，具有較高景觀環(huán)境品質(zhì)的土地資源及分布濱湖沿線、島、湖濱山地、河流沿線，土地可開發(fā)等級較高。

表3 環(huán)巢湖地區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)較高的土地資源

2.4 與旅游結(jié)合度較高的產(chǎn)業(yè)資源

2.4.1 農(nóng)業(yè)資源 環(huán)巢湖地區(qū)包括四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包河區(qū)萬畝蔬菜園藝觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、牛角大圩萬畝休閑農(nóng)業(yè)觀光園、蔣口河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、白山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

表4 環(huán)巢湖地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源

2.4.2 商務(wù)會議資源 商務(wù)會展旅游是合肥旅游經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2011年，合肥市共舉辦了家居博覽會、堅果炒貨節(jié)、啤酒節(jié)、皖粵經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展會議、文博會、徽商大會等150多場大型展覽和專項會議，已躋身全國二級會展城市之列，成為全國“最具魅力”和“最具競爭力”會展新銳城市。

環(huán)巢湖地區(qū)良好的濱水自然生態(tài)環(huán)境，為開展商務(wù)會議旅游提供了良好的環(huán)境支撐，濱湖新區(qū)國際會展中心、高星級商務(wù)酒店、主題度假酒店的開發(fā)建設(shè)為商務(wù)會展提供了設(shè)施支撐，發(fā)展商務(wù)會展旅游發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步提升。

2.4.3 文化產(chǎn)業(yè)資源 環(huán)巢湖地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，有巢氏文化、淮軍文化、古鎮(zhèn)古村落文化等影響深遠(yuǎn)，是文化旅游創(chuàng)意發(fā)展的源泉。同時，合肥是科技之城，在文化、科技融合推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將有更大的發(fā)展作為，也為文化旅游創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

2.4.4 較好的環(huán)境氣候資源 環(huán)巢湖地區(qū)豐富的水域、溫泉、濕地、綠地資源為開展環(huán)湖自行車、戶外運(yùn)動、拓展項目、空中旅游、水上運(yùn)動、高爾夫、溫泉保健療養(yǎng)等提供了良好的空間和平臺。

通過上述分析可以看出，環(huán)巢湖地區(qū)形成了種類多樣、類型齊全、比較豐富的資源基礎(chǔ)。針對不同的市場需求，形成不同類型的旅游產(chǎn)品。

2.4.5 四類旅游產(chǎn)品開發(fā)價值 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院課題組，從資源組合吸引力、景觀環(huán)境品質(zhì)、土地利用空間、生態(tài)敏感性方面進(jìn)行分析論證，提供了不同資源片區(qū)的觀光、休閑、度假、體驗四類產(chǎn)品開發(fā)價值評估，結(jié)論如下表：

表5 資源組合開發(fā)價值評價表

從上述分析結(jié)果來看，湖北資源片區(qū)是未來旅游度假發(fā)展最具開發(fā)價值的區(qū)域，適宜開發(fā)高端濱水休閑度假，有望成為環(huán)巢湖旅游度假發(fā)展的核心；湖東資源片區(qū)依托山水溫泉資源和巢湖市區(qū)服務(wù)支撐，適宜發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假、親水休閑運(yùn)動和山水觀光休閑等產(chǎn)品；濱湖新區(qū)資源片區(qū)在新區(qū)建設(shè)中將城市建設(shè)、生態(tài)營造和旅游利用有機(jī)結(jié)合，以商務(wù)會展旅游為核心，結(jié)合兩大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造成為合肥的時尚地標(biāo)和RBD（游憩商業(yè)區(qū)）；湖西南資源片區(qū)可以三河古鎮(zhèn)為中心，整合周邊的濕地、農(nóng)業(yè)、濱水岸線資源，適宜開發(fā)以生態(tài)田園水鄉(xiāng)為特色的旅游產(chǎn)品；湖東南片區(qū)資源品質(zhì)一般，當(dāng)前開發(fā)時機(jī)尚不成熟，近期以營造生態(tài)為主，遠(yuǎn)期可引進(jìn)新型生態(tài)旅游項目，主打濱湖生態(tài)與民俗風(fēng)情旅游。

3 環(huán)巢湖旅游開發(fā)模式選擇

對環(huán)巢湖旅游資源的開發(fā)利用不限于對資源單體的開發(fā)，也不應(yīng)該局限于旅游的單一角度，而是從長遠(yuǎn)保護(hù)與開發(fā)需要出發(fā)，采用國際先進(jìn)模式，促進(jìn)整個區(qū)域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面綜合發(fā)展。

3.1 締造大湖綠旅游綜合開發(fā)的新模式

當(dāng)今旅游業(yè)已經(jīng)成為重要的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是新型城市化發(fā)展的重要途徑之一。從國內(nèi)的旅游城市發(fā)展實踐來看，曲江模式是以大唐文化旅游主導(dǎo)的城市化模式，華僑城模式是主題游樂為主導(dǎo)的城市化模式。環(huán)巢湖地區(qū)應(yīng)該堅持大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)理念，探索出一條新型的旅游型城市化道路，通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展創(chuàng)意旅游、空間組團(tuán)式開發(fā)、發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化等方式，實現(xiàn)生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖 1）。

圖1 “生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2 生態(tài)模式：生態(tài)修復(fù)與開發(fā)并舉模式

環(huán)巢湖地區(qū)的發(fā)展必須以生態(tài)可持續(xù)為前提，通過發(fā)展低碳的旅游產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域內(nèi)污染較為嚴(yán)重，資源掠奪性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)置換出去。以生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要抓手，將“引江濟(jì)巢”、環(huán)湖人工濕地、岸線綜合治理、防浪生態(tài)島等巢湖生態(tài)治理工程與旅游景觀營造、旅游項目開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)領(lǐng)環(huán)巢湖地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)合肥城市、產(chǎn)業(yè)、社會、文化轉(zhuǎn)型升級等方面，變“工業(yè)城市”為“生態(tài)城市”，迅速整合和提升環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

3.3 開發(fā)模式：創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式（CTC）

創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式[10]（CTC）是以不依賴于原有自然或文化吸引物而獨(dú)立存在、根據(jù)人為創(chuàng)意和現(xiàn)代科技進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的旅游吸引物為核心，帶動用地關(guān)系密切、綜合功能互補(bǔ)、整體品牌共享的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綜合發(fā)展的模式。

鑒于目前環(huán)巢湖地區(qū)的旅游資源存在分散而規(guī)模小的特點，以及旅游產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)觀光旅游向觀光、娛樂、休閑度假轉(zhuǎn)型的跨越期要求，環(huán)巢湖旅游開發(fā)宜采取CTC創(chuàng)意旅游綜合體的開發(fā)模式。以創(chuàng)意景區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一系列為旅游者和當(dāng)?shù)卦L客服務(wù)的接待、餐飲、會議、購物等服務(wù)設(shè)施；同時以創(chuàng)意景區(qū)的品牌、景觀和環(huán)境為依托，進(jìn)行衍生產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和推廣，衍生開發(fā)體育運(yùn)動、商業(yè)開發(fā)、節(jié)事會展、文化教育、景觀地產(chǎn)、農(nóng)林牧場等綜合功能項目，形成綜合功能互補(bǔ)、整體品牌共享、為外來訪客和本地居民服務(wù)的相對獨(dú)立的綜合發(fā)展區(qū)域。環(huán)巢湖地區(qū)CTC創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式將包括CTC能力評估體系、社交綜合體、旅游演藝、基于CTC的目的地建設(shè)等內(nèi)容。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以生態(tài)為基礎(chǔ)的泛旅游產(chǎn)業(yè)模式

以環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境為本底，以超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游概念的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)概念，構(gòu)建 “旅游+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，X包括會展、運(yùn)動、康體、娛樂、酒店、商業(yè)、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等等，形成高度融合的泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

從全球角度看旅游業(yè)的變化，“泛旅游時代”的已經(jīng)到來，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合型的特點。結(jié)合泛旅游時代的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，采用以生態(tài)為基礎(chǔ)的泛旅游產(chǎn)業(yè)模式。主要是以環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境為本底，開發(fā)以生態(tài)為導(dǎo)向的泛旅游時代旅游綜合體，即以旅游、觀光、休閑、度假等為功能導(dǎo)向，以高檔服務(wù)配套設(shè)施為物質(zhì)載體，以品質(zhì)高、功能全、服務(wù)好為根本的綜合體。以泛旅游產(chǎn)業(yè)模式開發(fā)促進(jìn)環(huán)巢湖地區(qū)形成品牌主題鮮明，管理體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要素集聚，規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)等旅游品牌示范和要素集聚區(qū)。

3.5 土地開發(fā)模式：旅游導(dǎo)向的土地綜合開發(fā)模式（TOLD）

采用旅游導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式（TOLD）[10]，在一片相當(dāng)大規(guī)模的地區(qū)范圍（從幾平方公里到數(shù)百平方公里）內(nèi)，以旅游開發(fā)為先導(dǎo)和主要功能方向，形成具有一種或多種主題，兼容多種旅游或非旅游活動，集中多種休閑、游憩、娛樂、商業(yè)、運(yùn)動、度假等功能的復(fù)合型土地開發(fā)。

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