記者在做這期專項資金的采訪時，受訪者都會滔滔不絕地列舉出好多現(xiàn)實存在的問題。但記者在整理采訪材料時發(fā)現(xiàn)，在紛繁復(fù)雜的問題背后，都是由三個主要問題演變而來的。具體有項目的不確定性、支配權(quán)與績效不匹配性、審計監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)性，此為三大積弊。

項目不確定性

在采訪中，大多數(shù)人認(rèn)為專項資金在財務(wù)管理方面漏洞不太大，主要問題是項目的挪用。項目資金挪用的主要原因是，項目的申報沒有針對性，存在很大的不確定性。一位在西南省某縣財政局的工作人員告訴記者，從上面下來的專項資金像撒胡椒粉一樣，項目多，有限的財政資金需要照顧到每個項目，所以就會使每個項目的資金安排都不夠。資金的下?lián)苤皇窃诒砻嫔献鲎愎Ψ?，其實問題并沒有解決。

另外，項目的設(shè)置沒有針對性，還體現(xiàn)在項目本身設(shè)置不合理。上述工作人員就退耕還林給記者舉例，退耕還林項目本身是好事，尤其是針對西北干旱地區(qū)、北方風(fēng)沙和黃河地區(qū)。項目的出發(fā)點是好的，是應(yīng)該具有這些情況的省份去做這個項目。最后這個項目推廣到全國，像西南部地區(qū)也在搞退耕還林，其實這是沒必要的。我們這里的荒山，如果一年不去砍伐，馬上就長出新樹來，根本就不用退耕還林。那么這里的退耕是什么呢？就是把這塊荒山開發(fā)出來，找人挖一些坑，然后把樹栽上，事后就去和有關(guān)部門說退耕還林了。如此一來，這樣的項目還有什么實際意義呢？

因此，導(dǎo)致的后果就是項目資金被套用。如申請退耕還林項目的人和林業(yè)系統(tǒng)的人串通起來，把資金套用過去。

“現(xiàn)在，項目資金套用得厲害?！币晃粬|部某市財政局姓王的工作人員說道，“比如100萬的資金項目，部門就拿出50萬資金來做項目，剩下的50萬就拿出來挪用了。因為現(xiàn)在地方財力都有限，想辦法挪出一點錢來用，去發(fā)點福利。”

王先生還告訴記者，比如水利建設(shè)，國家是年年投資金維修，但還是出問題。原因就是所用的修建資金起不到實際作用?，F(xiàn)在國家正在做的是病險水庫的危險加固項目，國家很重視這個項目，給政策也給資金，一個小二型的病險水庫的加固資金大概在一兩千萬元，但實際用到水庫上面去的最多三四百萬，其他的資金以修水庫的名義，去修路，或建辦公樓，買辦公桌椅等等，用到這些方面的錢比用到修建水庫上面的錢還多。

另外還有一種情況，是把小項目申報成大項目，特意夸大項目本身，把成本抬高，然后就可以把資金套用過來了。

“項目申報是一級一級往上報，申報到省里面的項目很多，就會導(dǎo)致某個地區(qū)想做的項目申請不下來，其他不是很需要的項目，但省里出于均衡的考慮就會安排給你。比如不管該縣里的病險水庫多不多，都去做病險水庫項目。項目的申報是從下往上，但是做項目預(yù)算的人都是辦公室的人員，對于水渠改造，他們根本不了解實際情況，項目資金從財政部撥到財政廳，從財政廳到下面業(yè)務(wù)部門。最后驗收的時候，誰也無法識別原來的是不是病險水庫。修好與否，根本無據(jù)可查?！蓖跸壬f道。

他還認(rèn)為，雖然有的項目套得太離譜，但是100萬元的項目用50萬元做基本上是檢查不出來的。因為項目的成本是不一樣的。像邊遠(yuǎn)地區(qū)的人工成本、材料成本和北京的都不一樣。雖然中央有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但也沒辦法用這個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評價去套用到各個地區(qū)，所以主要還是靠各地方去掌握。當(dāng)然如果100萬元項目用10萬元做的，90萬元都套掉了也不大可能，如果是那樣，就容易出事了。

另外一種套用現(xiàn)象就是讓項目無中生有。他說：“沒做的項目就說成做了，比如有個地方原來做一個項目是病險水庫修建，還預(yù)算出通過這條水庫時的修路資金，但是這條道路是原來已經(jīng)修建好的，類似于村村通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通這樣形式的路，所以資金撥付下來以后，只是修建了一個水庫，其他的修路資金都給套用出來了。而且這樣做還在賬面上看不出來?！?/p>

支配權(quán)與績效不匹配性

支配權(quán)是指部門對項目資金的絕對控制權(quán)，各個行業(yè)部門手里掌握著大量的資金，如何立項，如何進(jìn)行項目的資金調(diào)配，財政部門都無權(quán)過問。專項資金被各個行業(yè)部門所掌握，并且財政專項種類繁多。

某高校的一位工作人員告訴記者，比如高校老師每年都要申請211工程，985工程這些項目，這種課題資金都屬于財政專項資金，在財政專項資金的使用上，確實能起到貫徹中央意圖的作用。但是需要有一個恰當(dāng)?shù)谋壤?，因為設(shè)立專項資金的這些部委所掌控的權(quán)限是非常大的。因此與專項資金所相關(guān)的支配權(quán)和分配權(quán)都在相關(guān)行業(yè)預(yù)算單位，而不在財政部門。

為什么說支配權(quán)與績效不匹配呢？在財政局工作的王先生說：“從財政部來講，績效是越來越重視，并且政府和人大也越來越重視。但就各個部門而言，由于項目的支配權(quán)在他們自己手里，對于績效工作如何能做出公正的態(tài)度呢？讓專家去做，那么這些專家也會有失公允，因為他們各個行業(yè)的專家和所在行業(yè)的部門是利益一致的。讓財政部門去做績效，這也成了外行管內(nèi)行，比如讓學(xué)財務(wù)的去管水利，那讓他們怎么去評價是否達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)呢？

他還認(rèn)為，對于一個項目的績效可以分成經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，比如水利工程項目，其社會效益是解決它的飲水難，灌溉難的問題。這無法給出具體標(biāo)準(zhǔn)，上面的人檢查時候，裝飾一下，意思一下，那么基本上是99%都能過關(guān)。還有某些地區(qū)或部門為了爭取上級專項資金早日投入，立項具有盲目性、隨意性，缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會等現(xiàn)實環(huán)境的可行性論證，從而降低了資金使用效益。

因此，財政資金的支配權(quán)與績效不匹配，導(dǎo)致項目資金存在很大的權(quán)力尋租空間，同樣會導(dǎo)致項目資金被套用。

審計監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)性

眾所周知，專項資金具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點。那么在實際工作中，在其監(jiān)管和審計上面也會產(chǎn)生很多漏洞，同樣也不能忽視。一位在審計部門工作的人員告訴記者緣由，首先審計是注重賬簿審計，忽視實際項目的審計。專項資金收支總賬、明細(xì)賬和記賬憑證等會計資料送達(dá)審計組，審計完后即為審計結(jié)束。即使到實地查看工程，也是走馬觀花，沒有認(rèn)真丈量、記錄，也沒有計算材料實際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致，沒有查看是否有高估冒算或?qū)嶋H使用量小于決算量的現(xiàn)象。

其次是注重賬面的收支憑證，忽視銀行票據(jù)的審計。專項資金審計的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，而對銀行票據(jù)的真實性和銀行對賬單的核對工作容易忽視。由于某些配套資金不能足額到位，多數(shù)采用配套資金空運(yùn)行方式，即真撥付、后轉(zhuǎn)回。賬面反映配套資金到位了，而實際上根本沒有到位。還有一種情況是被審計單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對賬單沒有記錄付出，這是采用先進(jìn)支票存根聯(lián)入帳方式，其實是無款可取。還有在對各項專項資金審計中，審計人員只是查找上級財政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)的專項資金的指標(biāo)文件，然后與同級財政部門專項資金額進(jìn)行對比，但也就是走個形式。