廣東省鶴山市以“建設(shè)嶺南特色宜居城市”為目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地則是宜居城市的真正內(nèi)涵。

如果把生態(tài)環(huán)境作為一個產(chǎn)品，誰又該為這個產(chǎn)品買單呢？換句話說，人們所享有的生態(tài)產(chǎn)品該由誰來提供？財政又該如何解決資金的難題？并如何進行切實的監(jiān)管？鶴山市為了實現(xiàn)“美麗鶴山”的目標給出了答案。

生態(tài)產(chǎn)品提供者

作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產(chǎn)生活的必需品，是消費品，而各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者。各級政府也應(yīng)該加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，并增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確生態(tài)環(huán)境的顯性價值，同時，提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責，是公共財政保障的重點。從實踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問題。

據(jù)記者了解，目前造成農(nóng)村垃圾到處扔的原因太復(fù)雜，首先是資金不足，單單靠村委會、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實的。而如果讓村民出錢，他們也不愿意。其次是村民衛(wèi)生意識薄弱。

鶴山市針對農(nóng)村垃圾處理的難題，探索出創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，多渠道籌集資金，實施“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，截止2012年底，全市1083條自然村設(shè)置村級垃圾收集點（垃圾桶、垃圾池等）1730個，農(nóng)村垃圾收集率達100%，無害化處理率達85%，有效破解了“垃圾圍村”的難題。

不僅如此，作為城市的臉面，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也是不可或缺的一項。但是長期以來，人們往往重視它的短期經(jīng)濟效益，而忽視它的生態(tài)和社會效益。對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入很少，沒能充分地調(diào)動社會力量參與，人力物力浪費現(xiàn)象嚴重。

但是鶴山市結(jié)合種種的實際問題因地制宜，在加快生態(tài)景觀林帶和森林進城圍城工程建設(shè)中，充分調(diào)動了多方力量，管理上實行多級聯(lián)動，資金上多元投入機制，有效解決了生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的普遍存在的問題。鶴山市通過森林進城圍城的“綠化示范村”建設(shè)，建成了沙坪街道杰洲村等10條示范村，城鄉(xiāng)的生活居住環(huán)境得到極大的改善，增強了群眾的幸福感，群眾廣泛參與，實現(xiàn)共建共享，使廣大市民在行動中受到生態(tài)文明的熏陶，增強市民熱愛家鄉(xiāng)，熱愛綠化、保護環(huán)境的意識，豐富了市民的文化生活，進一步提高市民的文明素質(zhì)。并且通過生態(tài)景觀林帶建設(shè)，提高了城市綠色通道景觀檔次，增強了高速路林帶觀賞性和視覺沖擊力。

多元投入機制

鶴山市市長親自掛帥，成立了生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，首先要解決的就是土地供給和資金籌措等問題。

根據(jù)測算要求，鶴山市生態(tài)景觀林帶工程的直接投資為3213.5萬元，除江門市級補助外，鶴山市需投入2887.9萬元。如何解決這筆資金？生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定把建設(shè)任務(wù)分解到位，把主體責任落實到位，層層抓好落實。為確保工程建設(shè)資金落實到位，按照分級負責、多元投入原則，采取“政府補、部門籌、企業(yè)引、社會集”的多元投入機制。

一是生態(tài)景觀林帶建設(shè)及撫育管護資金由市、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同負擔。鶴山市財政對高速公路20米范圍內(nèi)綠化景觀帶和1公里可視范圍內(nèi)的林地種植套種或改造建設(shè)，按照每畝500元的補助標準落實建設(shè)資金790萬元，不足部分由各有關(guān)部門和沿線各鎮(zhèn)（街）自籌解決；組織好重點工程資金配套，要求交通部門新建和改擴建公路時將綠化經(jīng)費納入工程預(yù)算，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)等項目時，相關(guān)部門對項目范圍內(nèi)的生態(tài)景觀林帶建設(shè)要安排造林綠化資金。二是積極爭取國家和省有關(guān)造林、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)公益林補償專項資金補助近570萬元。三是鼓勵企業(yè)和個人通過捐資造林或認種、認養(yǎng)等多種形式，參與生態(tài)景觀林帶和森林進城圍城工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年鶴山市生態(tài)景觀林帶和森林進城圍城工程建設(shè)共投入資金近1150萬元。

鶴山市對農(nóng)村垃圾處理工作則采用多渠道籌集資金，建立“各級財政補貼一點，村里出一點，村民籌一點，部門幫一點，社會助一點”的投入機制。

以這種方式籌集資金可以產(chǎn)生四方面的積極意義，一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大垃圾處理項目財政預(yù)算傾斜力度，2012年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費預(yù)算安排2250萬元，比去年環(huán)衛(wèi)實績支出增長26.67%，市財政按照“逐年配套、分批實施”的原則計劃兩年內(nèi)投入2000萬元改造和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。二是全面推行收費制度。2005年，鶴山市率先在江門地區(qū)開征“城區(qū)生活垃圾處理費”，通過完善垃圾處理收費政策，合理制定垃圾處理收費標準，將收費政策逐步輻射到各鎮(zhèn)（街），資金專項用于村鎮(zhèn)生活垃圾處理。三是積極申請上級專項資金。2009-2011年共申請省治污保潔工程（垃圾處理設(shè)施）專項資金700萬元，全部用于馬山生活垃圾無害化處理場改造擴容工程和村鎮(zhèn)垃圾收集點建設(shè)。四是充分調(diào)動社會力量，發(fā)動群眾投資、投勞。如桃源鎮(zhèn)采取“財政撥一點、村負責一點、村民出一點”的辦法籌集環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，其中垃圾清運及處理經(jīng)費由鎮(zhèn)財政全額負擔，兩年累計投入資金272萬元全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，目前該鎮(zhèn)垃圾清運覆蓋率達96%，無害化處理率達100%.

采取有效監(jiān)管

在資金大量投入同時，鶴山市也狠抓資金監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量。對生態(tài)景觀林帶和森林進城圍城工程建設(shè)資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理，暫不具備國庫集中支付條件的，實行報帳制管理，確保?？顚Ｓ?，專賬管理，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用工程資金。對于工程質(zhì)量管理，鶴山市采取了對建設(shè)規(guī)劃、用地落實、備耕整地、苗木引進等工作的監(jiān)督管理，開展建設(shè)評估、監(jiān)督檢查工作，嚴把質(zhì)量關(guān)。強化工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，支持大力選育林木良種，采用先進適用栽培技術(shù)和造林模式，科學合理搭配造林樹種，提高工程建設(shè)的科技含量和景觀效果。并且在項目管理上，引入競爭性分配機制，工程項目實行競爭性談判方式采購，按照公平、公開、公正的原則，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)綠化公司造林，聘請專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理，徹底解決造林成活率不高、綠化標準難以保證的問題。同時，堅持“造管并重”的原則，建立造林綠化管護機制，落實管護單位、人員和經(jīng)費，切實提高造林綠化成效。

對于農(nóng)村垃圾清理的監(jiān)管，鶴山市采用責任制。由村組聘請低保戶和熱心公益事業(yè)的村民組成保潔員隊伍，劃分責任區(qū)，輪流對公共服務(wù)區(qū)、主要村道和垃圾臺（屋）進行定期清掃。截至2012年，全市共配備農(nóng)村保潔員921名，村級保潔員覆蓋率達到85%。完善補助激勵機制，各鎮(zhèn)（街）都建立了保潔員工資補貼制度，保潔經(jīng)費由鎮(zhèn)、村、村民各出一部分的辦法來解決，如：鶴城鎮(zhèn)每人每月補貼500元、共和鎮(zhèn)每人每月補貼300元等。同時，在農(nóng)村低保、社會救助等方面給予適當傾斜，以保持保潔員隊伍的相對穩(wěn)定。

在工作落實同時，鶴山市對其加強了督促檢查的力度。建立完善的考核機制和獎懲制度，加大農(nóng)村生活垃圾管理在鎮(zhèn)級年度實績考核中的比重，重點考核各鎮(zhèn)（街）垃圾清理、收集、處理及資金保障、人員配置等長效機制情況。建立督查制度，實施每月督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到督查一次，通報一次。同時，及時發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗，將階段性的管理制度和工作辦法轉(zhuǎn)化提升為農(nóng)村生活垃圾管理的長效機制。