財政專項資金屬于“專款專用”，要求“打醬油的錢不能買醋”，但在近年來對財政專項資金的審計中發(fā)現(xiàn)，存在大量違反財政專項資金管理規(guī)定的事實，主要問題是：虛報項目騙取資金、挪用和截留資金、滯留應當下?lián)艿馁Y金、隨意擴大資金開支范圍、虛列支出、重復支出或提前列支、將項目資金轉(zhuǎn)移到非項目實施單位核算、專項資金轉(zhuǎn)為私存、專項資金形成的資產(chǎn)未按規(guī)定管理以及財務管理漏洞多等，這些問題的存在既損害了社會公眾的利益，也給政府的形象帶來負面影響。所以，如何科學地確定專項資金預算，加強財政專項資金的管理，提高專項資金的使用效率，是當前亟待解決的重大問題。

長期以來，由于我國各級政府對財政專項的設立缺乏科學論證的機制，依照項目建設單位偏好或者按照“長官意志”確定的項目并不少見，而且在編制項目資金預算上也缺乏一套可以量化和行之有效的方法，以致造成專項資金預算規(guī)模過大，給項目建設單位以后違規(guī)使用專項資金提供了可能，人們不禁要問，為什么項目建設單位具有違規(guī)使用專項資金的動機呢？這主要源自：

（1）項目建設的供需雙方信息不對稱，引發(fā)道德風險問題。一方面，政府財政部門作為供給方代表政府向項目提供資金，而另一方面，進行項目建設的單位作為需求方形成資金需求。由于需求方知道的信息比供給方多，加上項目建設的必要性，需求方往往從自身利益極大化考慮，會提出大于項目建設所需要的預算資金額，從而引發(fā)道德風險問題。

（2）財政專項資金的使用缺乏激勵機制。由于財政資金的特殊性和現(xiàn)行財政制度的弊端，浪費資金得不到追究，而節(jié)約資金也得不到獎勵，缺乏懲罰和獎勵的機制，導致建設單位傾向過多花銷資金。

事實上，財政專項大多用于民生，滿足民眾的需要，深得普通大眾的歡迎，但財政專項為什么屢屢出現(xiàn)種種問題呢？這不能不引起人們的深思，筆者認為，財政專項預算的問題關(guān)鍵不在于項目設置合理不合理，而是項目預算金額能不能科學地確定的問題。從財政專項立項的程序來看，項目審核屬于事前控制的必要環(huán)節(jié)，如果能確立一套操作精簡、可控性強、利于定量核算的項目審核程序和制度，對提高項目審核的科學性和規(guī)范性，具有重要的現(xiàn)實意義。

對財政專項資金出現(xiàn)的種種問題，乃“冰凍三尺非一日之寒”，需要從體制機制上通過綜合治理才能治標治本：

（1）深化預算改革，實行精細化管理。要建立一套完善的財政專項資金預算制度來加強對財政專項資金的管理，各項管理措施不僅要精細和縝密，而且易操作和可掌控。

（2）從事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)加強對財政專項資金的管理，財政專項事前審查要嚴格，努力提高項目的科學預期；事中檢查要切實可行，盡可能建立一套可計算的指標體系對項目效益進行評估；事后績效評價要具體，建立一套與之相適應的各類項目支出績效評價指標體系和財政支出評定機制。

（3）加強對財政專項資金使用的監(jiān)督。一是加強財政部門對專項資金的監(jiān)督，主要是根據(jù)相關(guān)管理制度，對資金的保全和使用的合規(guī)性進行監(jiān)督；二是提高政府審計部門執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性，加強審計部門對專項資金的監(jiān)督，主要是對違規(guī)使用專項資金的事件進行查處，做到違規(guī)必究，不走過場；三是加強社會監(jiān)督，主要是提高政府向社會公布專項資金使用信息的透明度，通過此舉鼓勵公眾參與監(jiān)督的熱情，增強公眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡和媒體的功能，對違規(guī)使用專項資金情況予以曝光，運用輿論的力量加強對財政專項資金的監(jiān)督。

（作者系中央財經(jīng)大學財政學院教授，財政學系主任）