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        路不通即無解

        2013-05-31 06:03:52
        新理財·政府理財 2013年5期
        關鍵詞:財政部門財政部門

        截稿前半個月,記者約了曾做過財政信息化專題的某省財政廳信息中心主任,想聊聊關于大數(shù)據(jù)的問題。所談無非也就三個問題:大數(shù)據(jù)應當由誰收集,由誰管理,由誰監(jiān)控。雖然他一再表示“這次一定要給我匿名”,但還是說了許多聽起來雖然有些刺耳,但卻是大實話的話。另外,筆者整理了一部分去中原某地調(diào)研時與當?shù)刎斦中畔⒅行闹魅蔚恼勗捹Y料,并將兩者加以合并,遂成此文。

        疑問之一:誰收集?

        《新理財》:您知道大數(shù)據(jù)嗎?

        答:知道,但也就僅限于知道。這和領導的重視是分不開的。

        《新理財》:您認為什么是財政大數(shù)據(jù)?

        答:大數(shù)據(jù),就是把許多財政數(shù)據(jù)歸納整理的一套系統(tǒng)。

        《新理財》:那您認為這套系統(tǒng)現(xiàn)在進行到哪步了?

        答:我就知道你要問這個問題。我先問你一個問題,你現(xiàn)在上網(wǎng)搜,有沒有關于財政大數(shù)據(jù)的新聞?

        《新理財》:很少。

        答:為什么很少?我告訴你,因為根本就沒人知道這是個什么東西。是個什么系統(tǒng)。說到底,這是一個偽命題,從根上就沒有辦法解釋。你告訴我,什么叫財政數(shù)據(jù)?是財政自己的數(shù)據(jù)庫嗎?當然是,也當然不是。

        《新理財》:怎么叫是也不是?

        答:說它是,因為我們給財政大數(shù)據(jù)的定義,是政府資金及項目如何流轉(zhuǎn),如何決策的這些數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)必然在財政自己的數(shù)據(jù)庫里面,所以接下來的一切工作都順理成章。說它不是財政自己的數(shù)據(jù),因為它涉及到很多財政之外的東西,上到政府,中到各預算部門,下到老百姓的生活方方面面。它不是財政自己擁有的東西。要是打個比方的話,它更像是一個政府資金流轉(zhuǎn)的日記。所以我說它既是財政的數(shù)據(jù),又不是財政的數(shù)據(jù)。這就是第一個矛盾。

        《新理財》:所以您說,財政大數(shù)據(jù)的第一個問題,是誰來收集它的問題。

        答:沒錯。你想,大數(shù)據(jù)首先要求的是數(shù)據(jù)的精確,時效。我們現(xiàn)在省市縣三級財政,上下級財政局的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設到能夠通,還不能說暢通的情況,花了五年。建設網(wǎng)絡成功以后,我們讓各個層級之間數(shù)據(jù)格式能夠兼容,又花了兩年,到現(xiàn)在還沒完全兼容。

        《新理財》:那不是說有很多數(shù)據(jù)都是廢數(shù)據(jù)?

        答:按照“規(guī)則”來說,我們作為省廳,不能強迫下級財政用和我們一樣的軟硬件。但用不一樣的,很多時候就是不兼容。人家報上來數(shù)據(jù)了,好,到我們這里,打不開。人家也不管你,反正我上報了。愛看不看。你想上下級都是我們財政部門還這么多的麻煩,其他預算部門給你數(shù)據(jù)?人家就問你一句話,我們按半年,按季度報財政數(shù)據(jù),我們就已經(jīng)夠了,你和我們都是平級單位,你憑什么要收集我們的數(shù)據(jù)?還每時每刻都要收集?

        《新理財》:確實也存在這樣的麻煩。

        答:部門有私心,這是財政數(shù)據(jù)最大的阻礙。我們說歷史上有很多部門有小金庫,原因就在于它不是每一筆賬都報給財政。有的地方做會計集中委派制度,又做會計中心制度,每個部門的每一筆錢都要經(jīng)過財政部門簽字同意,這就是大數(shù)據(jù)要做的一個結(jié)果。當然他們還是人工報賬,但我們不能苛求。這件事讓財政自己做,不可能。一定是財、政聯(lián)合,政為主的決定。換句話說,也不是財政要收集你的數(shù)據(jù),而是政府要收集數(shù)據(jù)。財政只是一個工具化的部門而已。

        疑問之二:誰管理?

        《新理財》:其實您說的這個已經(jīng)不是收集的范疇了,是管理的范疇。

        答:都收集不來,就別談管理的問題了。還是要說我們對于數(shù)據(jù)的管理還處于一個極度混亂的狀態(tài)。細化到什么程度,沒有。數(shù)據(jù)密度要達到一個什么樣的標準,沒有。數(shù)據(jù)要公開到一個什么樣的程度,不知道。這些數(shù)據(jù)收集花了多少錢?不知道。誰對這些數(shù)據(jù)的真實性負責?不知道。每年的預算為什么要幾上幾下,說好聽一點要斟酌,說不好聽一點叫財力分割。

        《新理財》:而且大數(shù)據(jù)要求這些數(shù)據(jù)的量很大,需要選出有用的數(shù)據(jù)。

        答:你說的是另一個問題,是數(shù)據(jù)的篩選問題。這就屬于技術層面了,如果真要做到“大”數(shù)據(jù)所要求的,用一個詞來形容,數(shù)據(jù)量可謂浩如煙海。但你看我們信息中心,算上維修工人都過不去十個人,篩選信息能夠做到嗎?不能。

        《新理財》:公司理財?shù)淖龇?,有些是將這些數(shù)據(jù)交由專業(yè)的數(shù)據(jù)公司去處理。

        答:說的嚴謹一點,這種做法在政府理財層面暫時不可行。為什么不行?第一點,收集不全,談不到篩選。第二點,我們現(xiàn)在沒有專門給政府理財層面做大數(shù)據(jù)的公司。說實話現(xiàn)在給這些公司去做,他們做的有時候還沒我們自己做的好。第三點,也是現(xiàn)在很多人避諱說的一點,就是有政府機密的問題。

        《新理財》:但這些數(shù)據(jù)最后也是要公開的。

        答:那你說這個“最后”是什么時候?至少不是現(xiàn)在。為什么避諱說這個問題,因為我們現(xiàn)在的運行機制,是每個部門都給其他部門留一步,不去完全的管它。以前我們有預算外資金,現(xiàn)在我們把全部部門預算都納入盤子,那也要在預算里留出足夠的彈性。說白了財政現(xiàn)在還僅僅是個出納,它不是掌柜的,沒那么大的權限。在這種機制下運行大數(shù)據(jù),彈性一下就會變成0,部門還不翻了天。于理它說得過去,于情財政沒法管這事,會觸動太多人的利益。

        《新理財》:那打個比方,如果真實行了大數(shù)據(jù)改革,這些數(shù)據(jù)的管理和整理者應該是誰?

        答:應該是政府。只有把數(shù)據(jù)交給政府,部門之間才沒有問題。但我們知道,政府的數(shù)據(jù),很大一部分是財政數(shù)據(jù)。是不是還要成立一個數(shù)據(jù)處理部門?還是要授權給財政部門做這件事?人員編制怎么安排?這些事,在實際落地的過程中都無法避免,不是說說就能實行的了的。

        疑問之三:誰監(jiān)督?

        《新理財》:現(xiàn)在有些部門也說,我們也按時報給你數(shù)據(jù)了啊,就按照我們報的做預算,然后執(zhí)行就可以了。

        答:這涉及到兩個問題,是數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)責任的問題。我先說第一個,大數(shù)據(jù)的來源是自然生成的,以網(wǎng)絡化為基礎,政府資金一動,就會自然生成一組數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在我們得到的數(shù)據(jù)是人為生成的,經(jīng)過了很多部門的修飾,甚至是篡改。去年有一個新聞說公開某部門的招待費一年幾千塊錢,這不是天方夜譚么,但他們給出的數(shù)據(jù)就是這樣。

        《新理財》:那么這些虛假的數(shù)據(jù)就沒有責任?

        答:很遺憾,我們現(xiàn)在對于這種數(shù)據(jù)改動是沒有問責機制的。比如政府采購一項辦公用品,報價就報十萬,實際就值一千,他說一千那個我沒看見,或者說一千那個沒有十萬的質(zhì)量好,用上有可能馬上報廢,你毫無辦法。每年財政部門因為這些東西要和部門周旋幾個月,騙人又沒有責任,最多查出來撤銷這筆預算而已。本身就是假的,他們的成本幾乎等于零。

        《新理財》:那么就必須有一個監(jiān)督的機制存在。

        答:監(jiān)督機制和管理機制是相輔相成的,一個機構(gòu)有管理權,它就應該有監(jiān)督權。我們不能妄言財政就有這個能力,但這是一種可選方案。

        《新理財》:最后一個問題,您搞了這么多年信息工作,如果用百分比來衡量我們距離“大數(shù)據(jù)時代”有多遠,您能不能給出一個直觀的判斷?

        答:用我們的“完成度”概念來說,我認為,現(xiàn)在我們的大數(shù)據(jù)系統(tǒng),完成最多20%。

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