陶周延　何玉薈

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展， 城市環(huán)境污染問題更加突出，環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的主要因素。本文從城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及城市環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的影響分析指出了我國城市環(huán)境污染的主要原因。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；污染；問題；措施

1.當(dāng)前我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

目前，我國城市環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的急劇增加和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題。

1.1大氣污染物現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.1.1二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

1.1.2機(jī)動(dòng)車尾氣污染現(xiàn)狀

自90年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區(qū)、如西南地區(qū)等市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量大，機(jī)動(dòng)車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.1.3我國室內(nèi)污染的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，我國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡數(shù)可達(dá)11.1萬人，門診數(shù)可達(dá)22萬人次，急診數(shù)可達(dá)430萬人次。

1.2我國水污染現(xiàn)狀

造成水質(zhì)污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。

1.2.1工業(yè)廢水污染

水在工業(yè)上主要用于洗劑產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。

1.2.2城市污水污染

隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質(zhì)、氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

1.3土壤狀況不斷惡化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.造成環(huán)境污染嚴(yán)重的原因分析

環(huán)境污染在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有人為方面的。下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

2.1經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，從而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

2.2公眾環(huán)保意識普遍較差

目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環(huán)境意識中于強(qiáng)化公眾環(huán)保意識具有決定作用。

2.3對污染物的處理能力有限

我國污染物處理設(shè)施落后，處理率低，如城市垃圾、工業(yè)垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環(huán)境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，除資金缺乏外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設(shè)施和技術(shù)落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。

2.4環(huán)保法規(guī)的不完善和環(huán)保部門的監(jiān)管不力

一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實(shí)。

3.治理環(huán)境污染應(yīng)該采取的有效措施

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護(hù)法律意識。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

3.2完善環(huán)保法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

3.3減少污染物排放量

改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前先進(jìn)行脫硫），改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進(jìn)入大氣的污染物數(shù)量。

3.4增加對污染物的處理能力

推進(jìn)污染治理市場化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，培育市場化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。

3.5加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度

一是實(shí)施污染物排放總量控制制度，對排污單位實(shí)行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過程減少新上項(xiàng)目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)行強(qiáng)制淘汰。四是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題。

總之，治理環(huán)境污染，推動(dòng)污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，不僅需要各級政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動(dòng)員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。 [科]

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