李赫　徐飛

【摘 要】林地保護(hù)利用的區(qū)劃與分類是為更有效地保護(hù)和利用林地，時(shí)期發(fā)揮其最大效能。

【關(guān)鍵詞】區(qū)劃；分類；面積

1.林地保護(hù)利用區(qū)劃說明

1.1林地保護(hù)利用分區(qū)方法

堅(jiān)持有利于區(qū)域林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的原則，根據(jù)海倫市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)α謽I(yè)的不同要求，以及該市現(xiàn)有森林資源特點(diǎn)和規(guī)劃期內(nèi)林業(yè)發(fā)展方向的不同，在保持行政區(qū)域完整性、地域相連的基礎(chǔ)上，按照自然條件、生產(chǎn)能力、林業(yè)在區(qū)域上的功能地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，林地經(jīng)營沿革、發(fā)展方向和經(jīng)營措施相對(duì)一致的方法進(jìn)行海倫市四級(jí)功能區(qū)劃分。

1.2分區(qū)林地資源闡述

（1）東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積51750公頃，占全市林地總面積的67.8%。其中公益林面積37930公頃，占該區(qū)林地面積73.3%；商品林面積13820公頃，占26.7%。按地類劃分，有林地面積37935公頃，占該區(qū)林地面積73.6%；灌木林地面積185公頃，占該區(qū)林地面積0.4%；疏林地82公頃，占0.1%。

（2）中南部農(nóng)田防護(hù)林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積17478公頃，占全市林地總面積的22.9%。其中公益林面積16278公頃，占該區(qū)林地面積93.1%；商品林面積1200公頃，占6.9%。按地類劃分，有林地面積16117公頃，占92.2%；灌木林地面積103公頃，占0.6%；疏林地3公頃，占0.0%。

（3）西部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積7061公頃，占全市林地總面積的9.3%。其中公益林面積6412公頃，占該區(qū)林地面積90.8%；商品林面積649公頃，占9.2%。按地類劃分，有林地面積6613公頃，占93.7%；灌木林地面積412公頃，占5.8%。

1.3分區(qū)林地保護(hù)利用主要方向與措施

（1）海倫市東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。規(guī)劃調(diào)整林地、林種結(jié)構(gòu)，加快綠化步伐，搞好東方紅水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)，同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的溝、渠、路，營造防護(hù)林，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水庫、河道、低山丘陵及周邊地區(qū)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)。增加環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等面積，增強(qiáng)森林防治污染和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的功能。

該區(qū)域林地多為離城鎮(zhèn)區(qū)及交通干線較近的地區(qū)，開發(fā)利用條件好，因此從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加大東方紅水庫生態(tài)旅游建設(shè)和相關(guān)旅游生態(tài)配套設(shè)施建設(shè)，打造養(yǎng)生文化生態(tài)旅游品牌。

（2）海倫市中南部農(nóng)田防護(hù)林功能區(qū)。以加強(qiáng)防風(fēng)沙為重點(diǎn)，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，提高和完善現(xiàn)有片林、林帶和林網(wǎng)，通過廢棄等其它土地植樹造林，增加森林植被。進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)區(qū)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害功能。

（3）海倫市西部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。山地丘陵低質(zhì)低效林分采取封育結(jié)合方法，提高林分質(zhì)量和森林的防護(hù)效益，在保護(hù)森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。在確保生態(tài)安全及通肯河流域植被不受破壞的前提下，可適當(dāng)利用本區(qū)域的林地資源、山水景觀、人文景觀和森林景觀資源。同時(shí)，對(duì)商品進(jìn)行集約經(jīng)營，提高商品林地生產(chǎn)力。

2.林地分類

2.1分類背景

實(shí)行分類經(jīng)營，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，是二十一世紀(jì)林業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的根本性措施。分類經(jīng)營對(duì)建立林業(yè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國林業(yè)持續(xù)、快捷、健康發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家林業(yè)局的部署，我省從1999年開始進(jìn)行森林分類經(jīng)營工作，2001年9月完成了森林分類區(qū)劃界定工作。2001年12月國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)生態(tài)類型的代表性和區(qū)域的重要性，本著集中連片、發(fā)揮整體效能的原則，將我省國防邊境沿線的國防林和松花江干流區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)林以及自然保護(hù)區(qū)的森林列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)范圍。

2.2分類原則

（1）堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。森林分類區(qū)劃應(yīng)在林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，確定出合理的林區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（2）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。森林分類區(qū)劃必須納入法律軌道，施行依法治林。使林業(yè)分類經(jīng)營的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理手段、組織結(jié)構(gòu)形式等方面都緊密協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)整體納入法制軌道。

（3）堅(jiān)持多種效益兼顧的原則。森林分類區(qū)劃，區(qū)劃出生態(tài)公益林，實(shí)行森林資源有償使用，建立資源經(jīng)營管理補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)力度，保證森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)，按照集約經(jīng)營的原則，區(qū)劃出商品林，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林，滿足木材生產(chǎn)的需要，最大限度的發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）堅(jiān)持可操作性的原則。分類區(qū)劃要便于勘察設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)操作落實(shí)， 使林種區(qū)劃達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)、圖面、資源統(tǒng)計(jì)、森林經(jīng)營方案、森林資源檔案等幾方面完全相符；同時(shí)要考慮林業(yè)生產(chǎn)單位對(duì)林種區(qū)劃資料應(yīng)用的可操作性。

2.3分類依據(jù)

依據(jù)海倫市森林分類區(qū)劃界定成果，將林地劃分為公益林地和商品林地。公益林地要符合《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》的有關(guān)要求，其中國家級(jí)公益林地要符合《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求。

2.4分類方法

根據(jù)海倫市的生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，按照經(jīng)營方針，考慮到森林的作用及今后的發(fā)展要求，將林業(yè)用地劃分為兩大經(jīng)營類型，即生態(tài)公益林和商品林，生態(tài)公益林再劃分重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般公益林。

按照《黑龍江省森林分類區(qū)劃定工作方案》中的要求，將松花江一級(jí)支流螞蜒河兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的林地納入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林地，將其他地區(qū)生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要的水土流失區(qū)納入一般生態(tài)公益林地，將地勢(shì)平坦、立地條件好、交通方便，環(huán)境承載能力強(qiáng)的區(qū)域林地納入商品林地。

2.5分類指標(biāo)測(cè)算與區(qū)劃成果

（1）公益林地。海倫市公益林地面積為60620公頃。其中，國家級(jí)公益林面積18684公頃，占海倫市林地面積的25.8%；地方公益林面積41936公頃，占海倫市林地面積的55.0%。規(guī)劃后地方公益林43002公頃，占規(guī)劃后林地面積的51.6%。

在國家級(jí)公益林中，防護(hù)林面積為13876公頃，特用林面積為122公頃。到規(guī)劃期末，防護(hù)林面積增加到14542公頃，特用林面積保持不變。其他林地由4686公頃減少到4020公頃。總面積18684公頃保持不變。

在地方公益林中，防護(hù)林面積為33720公頃，特用林面積為1291公頃。到規(guī)劃期末，防護(hù)林面積增加到35992公頃，特用林面積保持不變。

（2）商品林地。在商品林中，二級(jí)林種有用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林?，F(xiàn)在用材林面積為12261公頃，占商品林地的78.3%；經(jīng)濟(jì)林面積為5公頃，薪炭林面積為465公頃。到規(guī)劃期末，一般商品林中，用材林面積為18669公頃，經(jīng)濟(jì)林面積為5公頃，薪炭林面積為311公頃。用材林面積增加6408公頃，經(jīng)濟(jì)林面積保持不變，薪炭林面積減少154公頃。

3.小結(jié)

分級(jí)保護(hù)、差別管理林地，綜合運(yùn)用各種林地保護(hù)機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。 [科]