張輝

【摘 要】隨著目前森林資源逐漸減少，人們漸漸有了環(huán)境保護的意識。隨著社會的發(fā)展，政府不斷加大力度對森林資源進行保護，在這樣的情形之下，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)迫在眉睫?，F(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一步就是需要保護森林資源，它決定著建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成果。保護森林資源也就需要對其實施相對合理的管理制度。本文就現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及在其中實施的管理制度做簡要分析。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；林政資源管理

0.引言

目前，全球大多數(shù)國家生態(tài)系統(tǒng)均遭到破壞，同樣，我國也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)承載力低已經(jīng)嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)及是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也只一項社會公益事業(yè)，它肩負著生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)品的供給這兩種艱巨任務(wù)。隨著社會不斷發(fā)展，對于林業(yè)及林產(chǎn)品的不斷需求，林業(yè)的功能也逐漸趨于多樣化。根據(jù)分析，我國林業(yè)面臨著以下三種形勢：第一，過去，林業(yè)的主要任務(wù)是能夠保障木材供社會所需，如今，林業(yè)逐漸被開發(fā)為風景區(qū)、保健食品等高端領(lǐng)域；第二，過去林業(yè)的主要作用是防風固沙、保持水土養(yǎng)分等作用；而如今，林業(yè)不僅有上述作用，還要向生態(tài)療養(yǎng)、保護物種等方面發(fā)揮作用；第三，過去，林業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)主要是根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，而現(xiàn)代，林業(yè)更是向著傳承文化，樹立形象方面推進。

林業(yè)主要肩負著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及生物的維護等多重任務(wù)。因此，我國對于林業(yè)建設(shè)的工作非常重視。以貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主要定位，不管是在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，還是在西部大開發(fā)工程中，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)都起到了不容忽視的作用，占據(jù)著非常重要的作用。發(fā)展林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明是我國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

要想從根本上治理生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境問題，就必須要恢復(fù)或重建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，有效的推進現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。這就是治理生態(tài)問題的根本措施。

生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源是其中不容忽視的一部分，森林資源直接影響著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。而且人們在衣食住行方面離不開森林資源，它是人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想保護社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及人們自己，就必須要保護森林資源，保護生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，林政資源管理必須要對森林資源的采伐、運輸?shù)冗^程進行一系列的智慧與監(jiān)督，加強對森林資源的保護。森林資源是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，要想現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得良好的成果，就必須要林政資源管理來對其進行監(jiān)督與鞏固。[1]

1.林政資源管理的三個關(guān)鍵層面

加強對森林資源的管理，也就是需要加強對森林中林木、林地、林權(quán)的管理，林木、林地、林權(quán)是林政資源管理的關(guān)鍵，下面就這三個方面進行介紹。

1.1林木管理

（1）建立“林木是森林的主體，森林是生態(tài)建設(shè)核心”的科學(xué)認知。一開始地球上是沒有人存在的，但是會有樹木與生物的存在，茂盛的樹林為地球上的動物創(chuàng)造了良好的生存空間。森林是陸地上整個生態(tài)系統(tǒng)的主體，它孕育了人類生命。森林是由眾多林木構(gòu)成的。也就是說，人們必須要認識到森林在整個生態(tài)系統(tǒng)中起到了什么樣的作用，才能夠采取有效的措施對其進行管理和保護。建立現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必須樹立“以林木為主體，以森林為生態(tài)建設(shè)的主要核心”的認知，認識到林木在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的地位與作用，才能夠從根本上采取措施對林政資源進行管理。

（2）堅持森林限額采伐與科學(xué)經(jīng)營。實行森林采伐限額管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，是控制森林資源過量消耗和加強森林科學(xué)經(jīng)營的核心措施和關(guān)鍵手段。經(jīng)過多年努力，我國森林資源保持著總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。但從總體上看，我國依然是一個少林國家，森林覆蓋率、人均森林面積和蓄積量均低于世界平均水平。森林資源的總體狀況與全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距，特別是當前我國生態(tài)建設(shè)要求與社會經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一定矛盾和對立的時期，保護和發(fā)展森林資源的任務(wù)更加艱巨、責任更加重大。因此，要進一步加大力度，強化措施，扎實做好森林資源保護管理和執(zhí)行林木限額采伐制度。

（3）科學(xué)編制經(jīng)營方案，實行分類經(jīng)營。我們可以借鑒發(fā)達國家對林業(yè)管理的先進理念與技術(shù)，但不能盲目跟從，應(yīng)該根據(jù)我國國情出發(fā)，積極探索森林可持續(xù)化發(fā)展道路，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念。從而不斷提高森林資源的管理水平。

1.2林地管理

（1）林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林地保護是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心。（2）實行林地使用許可制和林地限額制度。牢牢把握全國林地穩(wěn)定、不減少的底線。近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，毀林開墾、侵占林地現(xiàn)象逐年增加，致使林地資源在流失，林地管理出現(xiàn)了很大的困難。因此，加強林地管理，實行林地使用許可制和限額制，牢牢把握全國林地穩(wěn)定、不減少的底線，是加強土地宏觀調(diào)控、遏制林地流失的必然選擇，十分必要。（3）科學(xué)編制各地林地保護利用規(guī)劃。隨著經(jīng)濟和城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展，各項工程建設(shè)用地多，保護和利用林地矛盾突出。為編制林地保護利用規(guī)劃，是依法履行林地資源管理職責的需要，是提高林地管理水平的需要，也是保障現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的需要。

1.3林權(quán)管理

（1）實行林權(quán)制度改革是現(xiàn)代林業(yè)制度文明建設(shè)的核心?，F(xiàn)代林業(yè)制度文明在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)過程中。具有根本性和全局性的特點。制度文明核心的確定標志著建設(shè)體系的成熟程度，它關(guān)系到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標的實現(xiàn)狀況和運作的相對穩(wěn)定狀況。（2）穩(wěn)定林權(quán)是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保障。實行集體林權(quán)制度改革，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，尤其是對公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)明晰，制定不同產(chǎn)權(quán)的應(yīng)對政策與法規(guī)。（3）促進林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護林農(nóng)合法權(quán)益。通過全面推進集體林權(quán)制度改革，進一步調(diào)整林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，有效調(diào)動社會各萬力量參與發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，共同推進我國林業(yè)更好更快發(fā)展已勢在必行。要從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)管理工作，進一步明晰集體林地林木所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、保護和流轉(zhuǎn)體系，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

林政資源管理的三個重點方向進行林政資源管理，主要是要依靠有一個高效健全的機構(gòu)與隊伍，他們擁有現(xiàn)代技術(shù)與裝備、能夠執(zhí)行嚴格科學(xué)的法律法規(guī)來實現(xiàn)。[2]

2.小結(jié)

綜上所著，我們知道林政資源管理也就是對林木、林權(quán)、林地進行有效的管理。在加強管理過程中，林木管理主要在于建立“以林木為森林主體，以森林為生態(tài)建設(shè)核心”的認知；限制人們對于森林資源的采伐；擬定科學(xué)顆粒的經(jīng)營管理方案，對其進行分類經(jīng)營。林地管理主要是以建立林地為基礎(chǔ)，對林地進行有效的保護。林權(quán)管理主要是實行制度改革來穩(wěn)定林權(quán)，促進林權(quán)的合理運轉(zhuǎn)。要想做到這三個重點的管理，就必須要擁有一個相對現(xiàn)代的技術(shù)與裝備和一個健全的機構(gòu)，并需要國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行管理。 [科]

【參考文獻】

[1]孫俊.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（08）.

[2]李顯玉.樹立生態(tài)文明觀念 推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2010（01）.