金姬

很多人未必知道，政府開始低調(diào)地、小范圍地開放博彩業(yè)。今年10月中旬，英國虛擬體彩產(chǎn)品供應商靈感博彩集團（Inspired Gaming Group）宣布將在江蘇省推廣“虛擬足球”（Virtual Football）彩票游戲。而2年前，靈感博彩集團的“幸運賽車”（The Lucky Racing）游戲已在湖南省的體彩店銷售。這是目前唯一兩款由中國財政部批準的虛擬博彩游戲。

近年來，中國民間建議“博彩業(yè)合法化”的聲音時有可聞。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所所長、國內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅指出，除了在賭場中進行的賭桌游戲以外，所有主要的賭博類型在中國都有其合法的形式，“但現(xiàn)實問題是，博彩業(yè)能否進一步開放還很難說”。

從“幸運賽車”到“虛擬足球”

靈感博彩集團市場高級副總Harmen Brenninkmeijer告訴《新民周刊》，2011年8月30日在中國內(nèi)地正式推出的“幸運賽車”，是一種快速開獎以及固定返獎的虛擬體育彩票游戲，為電腦模擬的仿真一級方程式賽車比賽，專門為中國彩民設計，目前在湖南省1500多家體彩店銷售，體彩店電視上提供每十分鐘一場的比賽，供彩民下注。

“幸運賽車”的前身是靈感博彩集團10多年前推出的“虛擬賽車”（Virtual Motor Racing），這款網(wǎng)絡博彩游戲已經(jīng)在33個國家的30000家銷售點和200多個網(wǎng)站上推出，深受彩民和賽車愛好者的喜愛。而改良后的這款游戲在中國的銷售異?；鸨?，僅2012年的銷售額就高達人民幣11億元，約占湖南省所有彩票銷售額的34%和中國體育彩票總銷售額1%。

湖南彩民至少還可以再玩8年“幸運賽車”，因為湖南省政府和亞博泰科簽訂了10年合約，后者是這款游戲的代理商。2007年初，香港上市公司亞博科技和英國博彩連鎖公司立博（Ladbrokes）的合營企業(yè)亞博泰科開始涉足中國體育彩票行業(yè)，迄今為止為中國八成以上的省市提供投注站和連鎖渠道運營、彩票游戲開發(fā)及系統(tǒng)建設，以及終端機銷售與彩票技術(shù)研發(fā)。2010年4月，亞博泰科獲得國家體育總局體育信息中心授權(quán)，成為電子競技運動項目的唯一官方運營商。

亞博科技主席兼行政總裁孫豪表示，“幸運賽車”目標客戶群是中高收入階層的彩民，賠率相較足球類彩票略低。公司在總銷售額中的抽傭不多于1%，因為國家規(guī)定，約50%會放于獎池，35%用作慈善用途，而約14%撥給各省體育中心作日常行政費用。

今年10月通過亞博科技發(fā)行的“虛擬足球”，也是通過體彩店的電視投注，每二十分鐘便有四場虛擬足球比賽逐一播放。這款游戲經(jīng)國家體育彩票管理中心界定為體育競猜類彩票游戲，因此可以按照69%返獎率運行，這也是全國范圍內(nèi)返獎率最高的彩票游戲類別。據(jù)悉，“虛擬足球”目前只在江蘇省推出。江蘇是中國最大的體彩市場，2012年體育彩票銷售額超過人民幣160億元，擁有國內(nèi)14.6%的市場份額。

“禁賭”的彩票大國

無論是靈感博彩集團還是亞博科技，都希望虛擬博彩游戲能在湖南、江蘇以外的地區(qū)推廣，但目前中國政府似乎還沒有這樣的打算。

曾幾何時，中國把“博彩”等同于“賭博”，貶義色彩濃重。1949年新中國成立時，賭博被稱為“六大惡習”之一，與賣淫、色情、吸毒、迷信和拐賣婦女兒童并稱。很長一段時期內(nèi)，賭博在中國是被嚴厲禁止的行為。1979年全國人大通過的《中華人民共和國刑法》首次確定“賭博罪”，即“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)的行為”。

上世紀80年代，國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，但需要救助的社會群體非常龐大，民政部門的救濟資金捉襟見肘。1984年，時任國家民政部部長崔乃夫會見香港馬會的董事方心讓，后者無意間談起了彩票，給了崔乃夫靈感。1986年8月18日，民政部便向國務院報送了《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，國務院很快就通過了，前提是從嚴控制，只限于社會福利。首批10個省市確定于1987年7月開始試點，其中包括上海、廣東、河北等。當時的彩票被定名為中國社會福利有獎募捐券。1994年，國家批準發(fā)行中國體育彩票，中國福利彩票和體育彩票兩大發(fā)行體系逐漸形成。

1987年，中國彩票的發(fā)行量只有2000萬元。20多年后的今天，中國彩票年發(fā)行量穩(wěn)居世界前五，2012年中國彩票總銷售收入為2620億元。

“私彩”泛濫

作為世界第六大支柱產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)，主要分為三大類，本質(zhì)都是概率游戲：第一類是彩票，如中國的體彩和福彩；第二類是競技類游戲，如賽狗、賽馬、賽牛、斗雞，在中國民間長期存在，屬于灰色地帶；第三類是賭場中的游戲，在中國內(nèi)地并不合法，而七成以上的聯(lián)合國成員國開放了賭場。

根據(jù)中國公益彩票事業(yè)研究所的市場調(diào)查，中國國內(nèi)合法與非法博彩比例為1∶10。“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式，形成了規(guī)模龐大的地下經(jīng)濟，當局雖然嚴厲打擊，但是無法杜絕。隨著網(wǎng)絡時代的到來，足球賭博的范圍和參與人數(shù)都大幅增加。

研究發(fā)現(xiàn)，“私彩”屢禁不止的一個重要原因，在于“私彩”比“公彩”更容易中獎，而且形式也更為靈活。目前中國彩票業(yè)之所以存在種種問題的一個重要原因，就是中國迄今為止尚未制定出《彩票法》，尤其是巨額彩票資金的流向，始終是民眾最難猜的“謎”，如此一來，即便是扛著“公益”大旗，博彩業(yè)就仍然無法自證清明。先有楊永明案和彩世塔案，后有西安寶馬案，中國彩票發(fā)行中的暗箱操作使彩票業(yè)信譽嚴重受挫。與此同時，挪用公款購買彩票的案例不斷出現(xiàn)，涉案金額逐漸增大。

事實上，對彩票業(yè)立法的呼聲由來已久。早在2001年就有人大代表提出制定《中華人民共和國彩票法》的議案，但是這部法律卻一直難產(chǎn)。與此同時，中國官方對禁止賭博態(tài)度堅決，2005年國務院法制辦、中組部、中宣部、中央綜治委、公安部等十幾個部門聯(lián)手在全國范圍內(nèi)啟動了一場聲勢浩大的打擊賭博違法犯罪專項行動，尤其嚴厲打擊挪用公款、屢禁不絕的“官賭”。

2009年4月，國務院常務會議審議并原則通過了《彩票管理條例》，但是這個條例仍然沒有能夠打破多頭管理的局面。沒有明確公益金要如何分配，也沒有規(guī)定彩票業(yè)的社會責任。

在“私彩”泛濫的同時，大量博彩資金也大量流向海外賭場。根據(jù)北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所的數(shù)據(jù)，2006年中國賭客在海外賭場投注金額達人民幣6000億元，幾乎等于旅游業(yè)的年總收入。這個數(shù)字到今天應該是只大不小。

按照統(tǒng)計，目前中國已經(jīng)有7000萬以上的固定彩民。有人認為用疏導的方法滿足人們娛樂和消遣的需求是大勢所趨。王薛紅指出，如果中國將博彩業(yè)合法化，未來產(chǎn)值將達到4000億至5000億元人民幣的規(guī)模，以目前發(fā)達國家博彩業(yè)占國內(nèi)GDP2%至3%來看，中國未來也應會達到這個比例?！安┎适墙鹑谥系慕鹑冢浅素斦吆拓泿耪咧?，最重要的政策杠桿。相對酒店業(yè)和餐飲業(yè)這種實現(xiàn)貨幣有效性周期非常長的產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)可以快速實現(xiàn)貨幣的有效性?！?/p>

反對派認為，禁止博彩業(yè)不單單是錢的問題、國家體制的問題，更是文化的問題，博彩經(jīng)濟的繁榮是消極的虛假繁榮。人們擔心，博彩會導致眾多賭徒沉溺其中，浪費大量的社會資源，同時引發(fā)一系列家庭、社會問題。而且，博彩業(yè)往往與黑社會、腐敗等聯(lián)系在一起，當下的中國還沒有做好準備。