沈洪溥
中央政府最近針對嬰幼兒奶粉問題,有一系列動作,包括國務(wù)院常務(wù)會議討論,中央九部委發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》,又共同主辦媒體座談會,提出對嬰幼兒配方奶粉實(shí)施藥品監(jiān)管辦法??芍^重拳迭出、史上最嚴(yán)。但史上最嚴(yán)厲云者,不過更顯出以往監(jiān)管的軟弱而已。三鹿奶粉事件之后,奶粉質(zhì)量問題已經(jīng)成了中國經(jīng)濟(jì)增長模式是否值得信任的問題。而即將出臺的政策,并不能解除舉國父母對此的重重憂慮。
以提高行業(yè)集中度為例,2012年,外資四大品牌占據(jù)國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場份額的43%,127家中國企業(yè)分享剩下的市場。這些企業(yè)年產(chǎn)量約60萬噸,但是年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅有3家??雌饋?,這個行業(yè)與藥品行業(yè)的問題近似。拜昔日監(jiān)管腐敗所賜,藥品行業(yè)有上千家企業(yè)生產(chǎn)仿制藥,質(zhì)量參差不齊,批號多如牛毛,已成頑疾。中央政府的思路很明顯:通過消滅一批小廠,讓大企業(yè)——最好是國有大企業(yè)——主導(dǎo)市場。這才有了被中糧控制的蒙牛以百億代價收購雅士利。但行業(yè)整合并不是清理。首先,我們不能無視蒙牛這家企業(yè)的累累“案底”,其次,安全者,是“安而全”,這里沒有大數(shù)定律的生存空間,即便生產(chǎn)集中度大幅提高,只要有一家企業(yè)生產(chǎn)出一袋問題奶粉,被一個孩子喝掉了,也是不安全。
一個真正嚴(yán)格的監(jiān)管體系,絕不等于農(nóng)業(yè)部每年投幾個億設(shè)立優(yōu)質(zhì)牧場,加上衛(wèi)生計生委提高奶粉標(biāo)準(zhǔn)(如GMP認(rèn)證),再加上藥監(jiān)總局加大銷售監(jiān)督等。要說奶源,現(xiàn)在國內(nèi)幾家大廠中,多數(shù)都有進(jìn)口奶源作原料。要說GMP認(rèn)證,主要奶粉廠家若干年前就已經(jīng)采用。要說全過程可追溯,幾年前農(nóng)產(chǎn)品就已經(jīng)玩過這個噱頭了。要說對食品施以藥品監(jiān)管,嬰幼兒奶粉銷售進(jìn)藥店,我們只好付之一笑。去藥店看看都在賣什么吧:毒膠囊算什么?中成藥隨意添加西藥成分算什么?中藥飲片制假售假算什么?靠藥店賣就有品質(zhì)保證嗎?
再高的標(biāo)準(zhǔn),如果不能落實(shí),如果不能長年累月地堅持落實(shí),也是沒有意義的空話。實(shí)際上,中國必須下大力氣重塑監(jiān)管體系,革新監(jiān)管規(guī)制。這包括四個方面:一是對食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性修訂。奶粉有多種成分,僅把控牛奶和生產(chǎn)環(huán)節(jié)是不夠的。以日本為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,自1995年起,日本先后對1948年頒布的《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改,使制度更具針對性與可操作性,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶,目前日本直接與食品安全相關(guān)的法律已有20多部之多。
二是以責(zé)任部門牽頭預(yù)防為主,改變多部門“齊抓共管”,有好處一擁而上,有責(zé)任一哄而散的現(xiàn)狀。以美國為例,美國國會通過《2009年食品安全加強(qiáng)法案》后,進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦食品和藥品管理局的職權(quán),并對食物在種植、收獲、流通等方面設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。作為食品進(jìn)口大國,美國食品和藥品管理局還在2011年9月成立了國際食品安全培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室,對來自全球各地的科學(xué)家進(jìn)行檢測技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策等方面的培訓(xùn)。
三是信息透明,盡快實(shí)現(xiàn)問題訊息分層次預(yù)警。再完美的監(jiān)管體系也可能有漏洞,但有了問題及時發(fā)布,與公眾溝通,而不是一味說謊隱瞞,有助于重塑行業(yè)信心。
四是出重拳、用重典。在當(dāng)前食品安全信心低落時期,要對敢于挑戰(zhàn)公眾信心底線的人和行為下重手。一方面是重罰嚴(yán)懲,另一方面是要鼓勵媒體監(jiān)督與集體訴訟。確保食品安全,不能完全靠道德自律,必須通過嚴(yán)懲以大幅提高違法成本。如果微量重金屬混入、低毒農(nóng)藥殘留、個別細(xì)菌污染等“小錯”都可能讓涉事者傾家蕩產(chǎn)、鋃鐺入獄,那這才是解決食品安全最有力的措施。
嬰幼兒奶粉行業(yè)整肅應(yīng)被視為是食品行業(yè)整肅的一步,是一個前奏。非如此,一番整治后,無非是幾家寡頭分厚利而已。中國人還是要?dú)⒈季惩?,從別人的孩子那里搶奶粉去。
(作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)