邵樂韻 韓潔穎

在香港待了34天后，“燙手山芋”斯諾登飛往了俄羅斯，中美暫避了一場可能升級的外交攤牌。

連日來，斯諾登的重磅曝料，讓美國從網(wǎng)絡(luò)道德的制高點跌下。據(jù)香港《南華早報》獲得的資料，美國政府多次入侵中國手機運營商的服務(wù)器，以竊取“上百萬條短信內(nèi)容”，同時還對中國頂尖高等學府清華大學的主干網(wǎng)絡(luò)發(fā)起大規(guī)模的黑客攻擊。

美國前副總統(tǒng)切尼挺氣急，明說斯諾登是美國叛徒，暗指這小子是中國“間諜”。對此，中方回應(yīng)顯得淡定，除了回以“無稽之談”，反過來“對最近所披露的美政府有關(guān)機構(gòu)對中國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊等情況表示嚴重關(guān)切，這再次證明中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者”，并向美方提出交涉。

“一度因其自由、創(chuàng)新和繁榮成為各國之中一道亮光的美國，現(xiàn)在正經(jīng)歷一個衰落帝國的死亡陣痛?！薄度A盛頓郵報》如是說。

不管怎么樣，斯諾登選擇到香港“抖包袱”，有意無意地給一直處于中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)守勢的中國提供了一張好牌。按英國《金融時報》專欄作家戴維·皮林的說法：“美中圍繞網(wǎng)絡(luò)間諜爭論的形勢已被改寫，再也不會回到從前。”

“受害者”之辯

2011年3月，美國前外交官、萊斯大學信息技術(shù)和公共政策專家斯托弗·布隆克在美國空軍刊物《戰(zhàn)略研究季刊》發(fā)表了題為《炸毀：中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭（2020年8/9月）》的文章。

文章中，作者極盡想象描述未來美國及其同盟國和中國之間爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的種種場景，作者甚至假想未來10年，中國會以“挑戰(zhàn)者”身份，主動引爆中美網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)。對于布隆克的假想，很多人不能認同，尤其是對誰率先發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)”這個問題，中美雙方各執(zhí)一詞。

回顧數(shù)字版冷戰(zhàn)史，可以發(fā)現(xiàn)美國一直扮演著受欺負的“小媳婦”形象，為了所謂的網(wǎng)絡(luò)理想世界奔走呼號。從“谷歌事件”到“網(wǎng)絡(luò)竊密”的指控，從“網(wǎng)絡(luò)安全最嚴重威脅”的界定，中國只有被動接招的份兒。

自2008年起，“從美國前國務(wù)卿希拉里到《紐約時報》、CNN都在暗示，有中國官方背景的網(wǎng)絡(luò)黑客，做出了竊取美國軍方信息和大型企業(yè)技術(shù)等危害美國網(wǎng)絡(luò)安全方面的行為?！鄙虾Ｍ鈬Z大學國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副院長韋宗友教授接受《新民周刊》采訪時說。

2010年3月23日，Google總部發(fā)表聲明稱“Google及另外20余家美國公司受到了來自中國的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊”，隨即谷歌公司正式退出中國內(nèi)地市場。

小事逐漸演變?yōu)榇笫?，就在G粉與百粉（百度的粉絲）罵戰(zhàn)正酣之際，時任美國國務(wù)卿希拉里迫不及待插上一腳。除了對谷歌自稱遭受的黑客攻擊表示“關(guān)注”外，前者更發(fā)表了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的長篇大論，“從事網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家或個人，應(yīng)當面對后果和國際譴責”，“在一個互聯(lián)互通的世界上，對一國網(wǎng)絡(luò)的攻擊可能是針對全球社會的攻擊”。

希拉里的“新冷戰(zhàn)”論調(diào)激怒了一直想低調(diào)處理此事的中國政府，中方的回應(yīng)強硬但針針見血，“中國的法律禁止任何形式的黑客攻擊行為，同時中國政府堅決反對將商業(yè)問題政治化”。

《世界報》認為，谷歌這場高調(diào)退出的鬧劇標志著中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域全面角力的開始。

如果說谷歌晦澀不明的結(jié)局是人為造成的，那么山東藍翔技校和上海浦東的一個老社區(qū)就是躺著也中了槍。

2011年6月，美國媒體大肆炒作中國山東藍翔技校是“中國黑客大本營”。之后，美國人突然發(fā)現(xiàn)中國遍地都是網(wǎng)絡(luò)高手，河北衡水某企業(yè)、河南鄭州某高校教師紛紛被冠上了“網(wǎng)絡(luò)民兵組織”和“黑客高手”的稱號。

危機在今年2月份進一步擴大，美國電腦安全公司曼迪昂特發(fā)布了長篇報告《曝光中國網(wǎng)絡(luò)間諜組織之一：APT1》， 這個花了6年分析了141家企業(yè)長達76頁的報告得出的結(jié)論是：APT1可能是（中國）政府資助的，是最持續(xù)的中國網(wǎng)絡(luò)威脅行為體之一。

“在上海浦東一個老社區(qū)內(nèi)，在遍布餐館、按摩房和酒店的大同路邊，一棟白色的12層樓，就是解放軍61398部隊的總部所在地?！薄都~約時報》對曼迪昂特公司指控的所謂“中國軍方黑客”所在位置做出上述精確描述，該報網(wǎng)站上，甚至刊發(fā)了這棟樓的圖片。

相較于以往說法的隱晦含蓄，這次報告如少年壯士般激憤，“是時候認識到威脅來自中國了，我們希望做出自己的努力，讓安全專家們武裝起來并做好準備，以有效對抗該威脅?！?/p>

中國外交部發(fā)言人迅速駁斥了這一不實的攻擊，甚至援引一份報告稱，在中國2012年遭遇的網(wǎng)絡(luò)攻擊中，源自美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量名列第一。

但是這一辯駁收效甚微，美國的同盟國紛紛加入指責中國政府的行列，西方的媒介審判讓中國在這場“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”中暫居下風。

哪怕就在習近平走進安納伯格莊園的前夕，美國朝野還在熱炒中國網(wǎng)絡(luò)間諜案。連美國媒體都認為“他（習近平）將面臨挑戰(zhàn)”。

戰(zhàn)場上沒有永遠的輸家，斯諾登的橫空出世給在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)輿論攻勢上處于守勢的中國送上一張好牌。他的曝料適時地暴露出美國對中國發(fā)動“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的事實，揭示出了美國政府近半年多來密集地指責中國犯有“網(wǎng)絡(luò)罪”背后的虛偽。

其實美國情報部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及竊密方面是不折不扣的老手。早在冷戰(zhàn)時期，美情報部門就曾聯(lián)手美國西方聯(lián)合電報公司，偷閱了不計其數(shù)的電報。如今，美情報部門簡單地換了個“馬甲”，便又開始在網(wǎng)絡(luò)空間興風作浪。

不過這次，相比歐洲國家的口誅筆伐，中國政府的回應(yīng)格外低調(diào)。

“西方國家之所以大規(guī)模地批評奧巴馬，是因為他們沒辦法忍受美國居然會對自己的盟國做出這樣的事情。”北京大學國際關(guān)系學教授朱峰在接受《新民周刊》專訪時這樣表示，“中國政府做出謹慎的回應(yīng)是很正確的，這次的口水戰(zhàn)雖然給中方提供了一個非常重要的炸彈，但是中國需要很好地利用這張牌，中國一方面需要提供一個傷害報告（damage report），評估美方的行為究竟給我國造成了多大的傷害；另一方面，中國需要提出條件，讓美方做出讓步?！?/p>

許多人把“賊喊捉賊”這個評語送給了山姆大叔，不少人樂見這場“口水戰(zhàn)”愈演愈烈，但其實沒有誰能夠成為這場大戰(zhàn)的贏家。

一直渲染網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”的美國不得不承認中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。6月1日，美國國防部長哈格爾在香格里拉對話上發(fā)表“美國亞太區(qū)域安全政策”演講時表示，網(wǎng)絡(luò)入侵的行為已經(jīng)影響到了包括中國在內(nèi)的所有國家。

而習近平在莊園會后和奧巴馬一起出席的聯(lián)合記者會上也懇切表示，由于網(wǎng)絡(luò)還是不斷更新的新技術(shù)，（中國）在管理中確實還存在問題，中國同意就相關(guān)問題做出調(diào)查；會在相關(guān)問題做出調(diào)查的基礎(chǔ)上和美國就網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)則和規(guī)范問題上進行對話。

競爭不可避免

如果將斯諾登事件放在國際政治的大框架下，其歷史性的作用并不是他如何成為中美網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)的炸彈。與此相反的，這場世界性的震蕩，極有可能成為包括中美兩國在內(nèi)的世界范圍內(nèi)對規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)空間活動的一次契機。

“目前的網(wǎng)絡(luò)空間就像太空和海洋一樣，是一個無政府狀態(tài)的全球公域?！表f宗友將無政府狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)空間的中美兩國關(guān)系歸納為“利益的競爭與合作”。

信息技術(shù)發(fā)源于美國，是上世紀90年代以來美國歷屆政府最自豪的“文明成果和文化資本”，因此美國人很早就懂得了“信息優(yōu)勢”的重要性。

2005年6月，美國商務(wù)部發(fā)表聲明，宣布美國計劃永久保持對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，成為域名的主人。除此之外，美國政府一方面鼓勵扶持硅谷和波士頓的128號公路沿線這樣的信息技術(shù)創(chuàng)新基地，一方面政府在政策上鼓勵創(chuàng)新，在資金上提供研發(fā)資助，鼓勵先進軍用技術(shù)民用化，大量網(wǎng)羅信息技術(shù)人才。

而對于一直處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈下游市場的中國，即使想努力成為信息時代的弄潮兒，但在今后的很長一段時間，還是難逃望“美國”項背之宿命。

按照斯諾登的說法，微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美國在線、Skype、YouTube、蘋果等美國9家最知名的IT公司均參與了“棱鏡”項目，而思科這樣的美國巨擘更是長年在中國參與諸多要害部門的網(wǎng)絡(luò)通信項目。聯(lián)想到華為、中興這些年在美國市場因為“危及美國國家安全”而在進軍美國市場的道路上屢屢受挫時，美國想一家獨大的野心昭然若揭。

中國電信專家項立剛的微博寫道，斯諾登揭露美國國家安全局（NSA）通過ClSCO路由器監(jiān)控中國網(wǎng)絡(luò)和電腦。骨干網(wǎng)上的路由器被黑，意味著任何一臺電腦都被NSA聯(lián)在一起，一個國家的骨干網(wǎng)的建設(shè)，確實存在重大的安全問題。美國人之所以抑制華為與中興，也說明他們自己知道是怎么干的。未來的核心網(wǎng)絡(luò)采購會越來越封閉，這可能是一個方向。

有專家建議官方對網(wǎng)絡(luò)安全立法，對政府、央企、軍方等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品采購的國產(chǎn)化作出明文規(guī)定。但朱峰對中國現(xiàn)在是否完全有能力進行研發(fā)表示了擔憂。

除了技術(shù)的博弈，在互聯(lián)網(wǎng)自由和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上，中美兩國也互不相讓。

深諳互聯(lián)網(wǎng)威力的奧巴馬上任不到4個月就大力推行網(wǎng)絡(luò)外交，組建網(wǎng)絡(luò)司令部。2011年5月美國政府出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》指出“網(wǎng)絡(luò)空間的基本自由應(yīng)該得到保障，連接自由和信息流通自由不應(yīng)受到阻礙”。

正所謂“項莊舞劍意在沛公”，美國表面打著捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)絕對自由的旗號，實則批評中國搞“技術(shù)過濾和網(wǎng)絡(luò)審查”是在樹立“網(wǎng)絡(luò)柏林墻”，稱中國“分隔互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)濟、政治和社會活動”的做法“無法持久”，且“最終將付出經(jīng)濟代價”。

作為后起之秀的中國在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上總體處于劣勢，但是立場卻十分鮮明。

中國政府認為各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》和公認的國際關(guān)系基本準則，避免信息網(wǎng)絡(luò)成為干涉別國內(nèi)政的新工具，尤其不能以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，行“網(wǎng)絡(luò)強權(quán)”之實。

2011年9月12日，中國與俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國駐聯(lián)合國代表在第66屆聯(lián)大上提出確保國際信息安全的行為準則草案。這份文件呼吁與“散布旨在宣揚恐怖主義、分離主義和極端主義或破壞其他國家政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的信息”做斗爭。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的加溫也助推了網(wǎng)絡(luò)安全問題的爆發(fā)。正如核技術(shù)在造福人類的同時也給人類蒙上了毀滅的陰影一樣，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進經(jīng)濟和科技發(fā)展的同時，與之孿生的網(wǎng)絡(luò)武器也開始困擾國際社會。

為了確保自己在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢，美國政府砸重金推行“國家空間可信身份國家戰(zhàn)略”和“愛因斯坦計劃”，著重網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)和使用。目前，美軍在全球4000多處軍事設(shè)施中建有1.5 萬余個計算機網(wǎng)絡(luò)，裝備了“特洛伊木馬”、“邏輯炸彈”等2000多種病毒武器，并頻繁進行以實戰(zhàn)為目的的“網(wǎng)絡(luò)風暴”系列演習。

《紐約時報》曾經(jīng)披露，對伊朗核電站造成重大損失的“震網(wǎng)”病毒就是美國和以色列聯(lián)合研發(fā)的，并由奧巴馬總統(tǒng)下令投入實戰(zhàn)。

“美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的擴張可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。如果美軍參與攻擊性的網(wǎng)絡(luò)行動，那么其他國家也會跟進”， 美國《外交政策》雜志對未來可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽漩渦表示了擔憂。

中國國防部于2011年5月宣布設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)藍軍”，目的在于提高部隊的網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。但這沒能讓五角大樓安心，美國防部出臺的《中國軍力報告》宣稱網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是中國正在積極發(fā)展的一種作戰(zhàn)能力。

《時代》周刊網(wǎng)站寫道，盡管中國的“網(wǎng)絡(luò)藍軍”名義上是自衛(wèi)，但考慮到中國豐富的人才儲備和政府慷慨的資金投入，中國能夠在虛擬戰(zhàn)場上進行迅速和匿名攻勢，這一前景將令世界其他領(lǐng)導(dǎo)人坐臥不安。

但就中美兩國的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽是否會一發(fā)不可收拾，兩位專家都表現(xiàn)出了樂觀的態(tài)度。

“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對一國經(jīng)濟發(fā)展和安全密不可分，不同的國家特別是發(fā)達國家更是會未雨綢繆?！表f宗友說，“中美之間，至少是中方?jīng)]有把美國界定為敵人，而美國也沒有明確地把中方界定為敵人。加上中美兩國人與人在內(nèi)的社會層面交往密切，所以中美兩國都不會采取這種自殺式行為?！?/p>

“中美兩國與其隔空打口水戰(zhàn)，還不如大家回去坐下來認真討論如何解決這一問題，相互的妥協(xié)和退讓是必要的。”朱峰表示。只有中美兩國為建立和踐行網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范首先建立起合作的楷模，網(wǎng)絡(luò)空間才能真正成為21世紀世界穩(wěn)定與繁榮的全球公共基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)時代的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展才能真正得以保障。

合作是未來

盡管面臨諸多困難，但通過國際合作維護一個“安全、可靠、公正、和平”且保持開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將成為中美共同的命運之喚。軍事科學和安全問題專家亞爾諾·利姆內(nèi)爾說：“兩個超級大國都明白，合作是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的唯一方式?！?/p>

2011年12月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在倫敦互聯(lián)網(wǎng)自由大會上承認，“互聯(lián)網(wǎng)本身不是消耗性和競爭性的，一個人利用對互聯(lián)網(wǎng)的使用并沒有減少其他人的機會”。

韋宗友認為，中美網(wǎng)絡(luò)安全合作“需要雙方平等協(xié)商，制定雙方都能接受的協(xié)議”。

2011年11月1日至2日，在倫敦召開的網(wǎng)絡(luò)空間國際會議，是首次由政府召集的網(wǎng)絡(luò)議題國際會議。美國、中國和俄羅斯都派代表參會，美國副總統(tǒng)拜登還通過視頻形式向大會的召開表示歡迎并致辭。雖然與會的近60個國家達成完全的一致是不可能的，但這是向制訂網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則邁出的第一步。

一個月后，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和美國微軟公司聯(lián)合主辦的第五屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在華盛頓舉行，來自中美互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界、學界和政府部門的180多名代表與會交流，議題包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的社會責任、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等。該論壇成為了中美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域溝通合作的重要平臺。

今年6月初剛剛結(jié)束的香格里拉對話會上，美國防長哈格爾表示中美建立網(wǎng)絡(luò)工作小組是促進雙方就網(wǎng)絡(luò)安全問題進行對話的有益舉措，美方愿與中國等伙伴在建立網(wǎng)絡(luò)空間國際準則方面加強合作。

有法可循只是故事的開始。同為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，中美兩國在開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的問題上有著不少共同語言。

世界上第一個針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際公約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是由美國與歐盟等國共同草擬的，目的是尋求應(yīng)對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的應(yīng)對措施。對參與《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的分析表明，國家間的相互依賴和支持是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要條件，而且合作越緊密，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)對能力就越強。

2011年8月，中美警方聯(lián)手破獲了全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟——“陽光娛樂聯(lián)盟”，這一舉動成為雙方合作打擊跨國網(wǎng)絡(luò)色情、人口販賣、詐騙、賭博和黑客攻擊破壞等違法犯罪活動的基石。

2012年5月，中國國防部長梁光烈訪問美國，在會晤美國國防部長帕內(nèi)塔時，雙方亦同意就應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)安全威脅進行合作。帕內(nèi)塔說，為避免將來數(shù)字化威脅導(dǎo)致的危機，美中兩國共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題具有極其重要的意義。梁光烈在表示中國是近年來網(wǎng)絡(luò)入侵的最大受害者之一的同時，也明確表示北京愿意參與加強網(wǎng)絡(luò)安全的共同努力。

政府層面的聯(lián)手如火如荼，兩國智庫和民間機構(gòu)的溝通渠道也日益順暢。

截至2012年，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和美國國際戰(zhàn)略研究中心已聯(lián)合舉辦了六屆“中美網(wǎng)絡(luò)安全對話”學術(shù)交流會，圍繞中美如何在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建互信關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國際準則的制訂、中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法合作以及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全新威脅等議題展開討論和對話，并聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全合作雙邊對話備忘錄》。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為基礎(chǔ)的對信息的監(jiān)控、獲取和利用能力，正在成為國家間競爭最為激烈的“看不見的戰(zhàn)線”。雖然共享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對美國而言意味著一項巨大的經(jīng)濟和政治權(quán)利的讓位，但是通過“權(quán)利共享、責任共擔”的思路照顧世界其他國家，有助于提高國際互聯(lián)網(wǎng)治理的合法和公正性。

在中國國家自然科學基金委員會和美國國家科學基金會的共同倡導(dǎo)下，中美計算機科學高峰論壇2006年開始舉辦。2011年10月21日，美國前總統(tǒng)比爾·克林頓在中美聯(lián)合主辦的硅谷高科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)高峰會議上表示，信息技術(shù)領(lǐng)域空間巨大，中美在該領(lǐng)域并非“零和游戲”，兩國應(yīng)該創(chuàng)造更多機會分享彼此的創(chuàng)新成果，充分利用信息技術(shù)為創(chuàng)造就業(yè)等服務(wù)。

兵不見刃而須臾天下定，得網(wǎng)絡(luò)者得天下，這是一個毫不夸張的趨勢。美國擔心其日益依賴的信息系統(tǒng)可能成為美國的“阿喀琉斯之踵”，中國則擔心“美國在操作系統(tǒng)中留下的后門”會對中國國家安全構(gòu)成嚴重威脅。在這個虛擬的世界里，競爭、合作、利益、道德審判和國家間的政治關(guān)系交雜在一起，顯現(xiàn)出今日中美網(wǎng)絡(luò)暗戰(zhàn)的復(fù)雜與真實。