姜浩峰

“2012年長三角地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭良好，穩(wěn)中有進。2012年長三角地區(qū)GDP總量再上新臺階，突破11萬億元，與2011年相比，預(yù)計增長了15%。長三角25個地級及地級以上城市中有20個城市GDP總量超過2000億元，有2個城市超過萬億GDP?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在《2012年度長三角區(qū)域城市綜合競爭力評價》一文中，如此記錄。

2013年1月7日，郁鴻勝在上海社科院辦公室接受《新民周刊》采訪，詳解了《長三角城市綜合競爭力發(fā)展報告》的評價體系，以及報告持續(xù)發(fā)布8年來，在長三角地區(qū)諸城市的影響力。郁鴻勝還透露，隨著有序可持續(xù)的發(fā)展，長三角城市群板塊經(jīng)濟特征明顯。在世界六大城市群中，人口最多的長三角城市群，正散發(fā)出獨一無二的魅力。

連續(xù)8年開展長三角城市競爭力評價

《新民周刊》：目前中國內(nèi)地有哪些機構(gòu)做關(guān)于城市綜合競爭力發(fā)展報告的項目？上海社科院的這個評價體系，有哪些特點？是應(yīng)用世界通行標(biāo)準(zhǔn)，還是具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)？

郁鴻勝：目前中國內(nèi)地主要有中國社會科學(xué)院和上海社會科學(xué)院兩家開展較長時間的此類項目研究。中國社科院的研究主要關(guān)注中國上百座城市競爭力問題，內(nèi)容翔實。我們的特點則是關(guān)注長三角幾十家城市的競爭力問題。在具體做法上，中國社科院和上海社科院，都是利用瑞士洛桑管理學(xué)院的競爭力評價指標(biāo)體系。可以說，無論是統(tǒng)計的范圍還是指標(biāo)，做全國的還是研究區(qū)域的，比如長三角，評價方法基本上是一致的。

當(dāng)然，按照洛桑管理學(xué)院的模式來評價，我們主要在指標(biāo)體系的框架條件下，應(yīng)用的具體指標(biāo)內(nèi)容是有中國和區(qū)域特色的。我們選取的指標(biāo)范圍，是根據(jù)國家統(tǒng)計局要求的長三角的兩省一市的統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容，我們采集的指標(biāo)，都是在統(tǒng)計意義上的客觀指標(biāo)。

《新民周刊》：就統(tǒng)計范圍來說，全國的落差可能更大，而長三角蘇浙滬兩省一市的發(fā)展水平更接近。具體來說，上海社科院的評價體系做到哪個層面？

郁鴻勝：我們重點關(guān)注的是長三角的地級市，長三角的核心區(qū)域基本做到幾十個縣級市。長三角區(qū)域兩省一市地級25個，縣級市和區(qū)、縣有159個。除了地級市，我們主要關(guān)注長三角核心區(qū)域的37個縣級市的城市綜合競爭力評價。

《新民周刊》：你們是如何選取長三角的城市綜合競爭力指標(biāo)？

郁鴻勝：選取長三角的城市綜合競爭力指標(biāo)，按木桶原理，對幾十個城市，如果只要有一個城市沒有某一項指標(biāo)，我們就對幾十個城市不做評判，保證指標(biāo)評判的公正性。我們對25個地級市統(tǒng)計指標(biāo)分析，共有的指標(biāo)是44項。37個縣級市共有的指標(biāo)34項，我們采取奧運會獎牌榜的評分方法進行評判。

我們長時間做這樣的評價，對地方城市提高綜合競爭力起到了一定的影響作用。每年都有地級市的主要領(lǐng)導(dǎo)通過專報形式，要求深化研究本區(qū)域的競爭力問題。如寧波、湖州、無錫等地的領(lǐng)導(dǎo)，要求有關(guān)部門和我們聯(lián)系，溝通評價體系的具體細節(jié)。

在競爭力評判中，我們不設(shè)權(quán)重。無論經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的指標(biāo)權(quán)重都是一樣的。這就顯出了公平性，使不少地方的人代會、黨代會的報告都采用了我們的評價指標(biāo)。我印象比較深刻的是，浙江一個縣級市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)聯(lián)系我們，要我們?yōu)樵撌械狞h代會做報告，描述三年競爭力的規(guī)劃。當(dāng)然，我這樣對他說：“這個我做不到。因為我們的發(fā)展報告，是事后評價，是一個綜合競爭力的評估，而不是預(yù)測性的數(shù)據(jù)?！?/p>

打破行政區(qū)劃創(chuàng)新模式

《新民周刊》 ：從歷年的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，長三角哪些城市表現(xiàn)更醒目一些？原因何在？

郁鴻勝：通覽8年來的數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們會發(fā)現(xiàn)長三角城市綜合競爭力變化很大。比如說蘇南，在數(shù)據(jù)發(fā)布的頭幾年里，展示出發(fā)展平穩(wěn)的特點。前些年，蘇中地區(qū)，比如南通，就趕上來了，有一年甚至躍升到第八位。而蘇南的一些數(shù)據(jù)，還在原地踏步或者小幅前進。如此一來，從整個競爭力評價體系上看，蘇南的競爭力就后退了。最近一兩年的指標(biāo)顯示，蘇北、浙西等長三角次發(fā)達地區(qū)競爭力有上來趨勢，比如2012年度的城市競爭力評價顯示，在總體經(jīng)濟增速放緩的情勢下，競爭力進一步增強的城市有鹽城市、湖州市、舟山市和麗水市。

我們持之以恒，找準(zhǔn)了著力點，所以《長三角城市綜合競爭力發(fā)展報告》對地方的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了作用。

2012年度的長三角城市競爭力評價顯示，長三角的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。特別是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年度長三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比預(yù)計增加了1個百分點。2012年度的上海市、南京市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預(yù)計均超過了50%，分別為59%和54%。目前來看，長三角地區(qū)正在經(jīng)歷一場大轉(zhuǎn)型。這是科技的轉(zhuǎn)型，是以人為本的轉(zhuǎn)型，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。宏觀上來看，蘇南的綜合競爭力水平較強；由于轉(zhuǎn)型比較好，蘇中地區(qū)的增長和浙西南經(jīng)濟總量增加較快。

《新民周刊》：最近幾年，你覺得長三角發(fā)展的新特點是什么？

郁鴻勝：這兩年，長三角各城市展現(xiàn)了你追我趕的態(tài)勢，值得注意的是，長三角區(qū)域本身也分幾個板塊。原來我們著重研究城市綜合競爭力，目前我們開始關(guān)注這幾個板塊了——比如上海區(qū)域，上海區(qū)域比較特殊，包括了上海市行政區(qū)劃以外的地區(qū)，比如江蘇的昆山，浙江的嘉興等。還有蘇南區(qū)域、蘇中區(qū)域、浙西南區(qū)域和杭甬城市群等?？梢哉f，板塊經(jīng)濟初露端倪。

除了板塊經(jīng)濟，長三角發(fā)展的新特點是沿海大通道的建設(shè)。從寧波、慈溪到杭州北岸的上海金山、奉賢、浦東、崇明、南通、鹽城、連云港。沿海大通道發(fā)展速度很快。

就長三角來說，圍繞產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域合作在深入，比如交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、金融、人力社保、涉外服務(wù)、工商管理和城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點專題合作，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制。通過推行《長三角合作與發(fā)展共同促進基金管理辦法（試行）》，可以探索出建立新型的管理體制和運行機制，更好地促進了長三角地區(qū)的合作與發(fā)展。

當(dāng)然，我們目前還是以城市指標(biāo)分析為主，只是從一些數(shù)據(jù)指標(biāo)可以得出以上結(jié)論。我們研究城市綜合競爭力，只是手段，目的是為做大做強長三角城市群。長三角擁有21萬平方公里的面積，1.4億人口。在世界六大城市群中，長三角目前不是經(jīng)濟體量最大的，但卻是人口最多的。在歐洲，也許800人就能算一個城市，可在長三角，動輒就是上百萬人口的城市。在長三角區(qū)域中，我們更關(guān)注長三角核心區(qū)域的16個地級市8200萬人口，長三角核心區(qū)域?qū)χ袊?jīng)濟崛起有著重要作用。

《新民周刊》：能說說上海城市群的特點嗎？

郁鴻勝：上海城市群，包括了上海、湖州、嘉興、蘇州、南通、無錫等，以上海為核心的2小時經(jīng)濟圈，面積不大，輻射力很強，人口高度集中。上海市6700平方公里的面積，要發(fā)展，勢必關(guān)聯(lián)到上海城市群的其他區(qū)域。恰恰在發(fā)展模式上要與上海周邊城市一體化，要與周邊城市共同發(fā)展。