姜浩峰

“2012年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，穩(wěn)中有進(jìn)。2012年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量再上新臺(tái)階，突破11萬(wàn)億元，與2011年相比，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)了15%。長(zhǎng)三角25個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市中有20個(gè)城市GDP總量超過(guò)2000億元，有2個(gè)城市超過(guò)萬(wàn)億GDP。”上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝在《2012年度長(zhǎng)三角區(qū)域城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》一文中，如此記錄。

2013年1月7日，郁鴻勝在上海社科院辦公室接受《新民周刊》采訪，詳解了《長(zhǎng)三角城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》的評(píng)價(jià)體系，以及報(bào)告持續(xù)發(fā)布8年來(lái)，在長(zhǎng)三角地區(qū)諸城市的影響力。郁鴻勝還透露，隨著有序可持續(xù)的發(fā)展，長(zhǎng)三角城市群板塊經(jīng)濟(jì)特征明顯。在世界六大城市群中，人口最多的長(zhǎng)三角城市群，正散發(fā)出獨(dú)一無(wú)二的魅力。

連續(xù)8年開展長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

《新民周刊》：目前中國(guó)內(nèi)地有哪些機(jī)構(gòu)做關(guān)于城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告的項(xiàng)目？上海社科院的這個(gè)評(píng)價(jià)體系，有哪些特點(diǎn)？是應(yīng)用世界通行標(biāo)準(zhǔn)，還是具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)？

郁鴻勝：目前中國(guó)內(nèi)地主要有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和上海社會(huì)科學(xué)院兩家開展較長(zhǎng)時(shí)間的此類項(xiàng)目研究。中國(guó)社科院的研究主要關(guān)注中國(guó)上百座城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，內(nèi)容翔實(shí)。我們的特點(diǎn)則是關(guān)注長(zhǎng)三角幾十家城市的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。在具體做法上，中國(guó)社科院和上海社科院，都是利用瑞士洛桑管理學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)的范圍還是指標(biāo)，做全國(guó)的還是研究區(qū)域的，比如長(zhǎng)三角，評(píng)價(jià)方法基本上是一致的。

當(dāng)然，按照洛桑管理學(xué)院的模式來(lái)評(píng)價(jià)，我們主要在指標(biāo)體系的框架條件下，應(yīng)用的具體指標(biāo)內(nèi)容是有中國(guó)和區(qū)域特色的。我們選取的指標(biāo)范圍，是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求的長(zhǎng)三角的兩省一市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容，我們采集的指標(biāo)，都是在統(tǒng)計(jì)意義上的客觀指標(biāo)。

《新民周刊》：就統(tǒng)計(jì)范圍來(lái)說(shuō)，全國(guó)的落差可能更大，而長(zhǎng)三角蘇浙滬兩省一市的發(fā)展水平更接近。具體來(lái)說(shuō)，上海社科院的評(píng)價(jià)體系做到哪個(gè)層面？

郁鴻勝：我們重點(diǎn)關(guān)注的是長(zhǎng)三角的地級(jí)市，長(zhǎng)三角的核心區(qū)域基本做到幾十個(gè)縣級(jí)市。長(zhǎng)三角區(qū)域兩省一市地級(jí)25個(gè)，縣級(jí)市和區(qū)、縣有159個(gè)。除了地級(jí)市，我們主要關(guān)注長(zhǎng)三角核心區(qū)域的37個(gè)縣級(jí)市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。

《新民周刊》：你們是如何選取長(zhǎng)三角的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)？

郁鴻勝：選取長(zhǎng)三角的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，按木桶原理，對(duì)幾十個(gè)城市，如果只要有一個(gè)城市沒有某一項(xiàng)指標(biāo)，我們就對(duì)幾十個(gè)城市不做評(píng)判，保證指標(biāo)評(píng)判的公正性。我們對(duì)25個(gè)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析，共有的指標(biāo)是44項(xiàng)。37個(gè)縣級(jí)市共有的指標(biāo)34項(xiàng)，我們采取奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜的評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)判。

我們長(zhǎng)時(shí)間做這樣的評(píng)價(jià)，對(duì)地方城市提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了一定的影響作用。每年都有地級(jí)市的主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)專報(bào)形式，要求深化研究本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。如寧波、湖州、無(wú)錫等地的領(lǐng)導(dǎo)，要求有關(guān)部門和我們聯(lián)系，溝通評(píng)價(jià)體系的具體細(xì)節(jié)。

在競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)判中，我們不設(shè)權(quán)重。無(wú)論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的指標(biāo)權(quán)重都是一樣的。這就顯出了公平性，使不少地方的人代會(huì)、黨代會(huì)的報(bào)告都采用了我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我印象比較深刻的是，浙江一個(gè)縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)聯(lián)系我們，要我們?yōu)樵撌械狞h代會(huì)做報(bào)告，描述三年競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃。當(dāng)然，我這樣對(duì)他說(shuō)：“這個(gè)我做不到。因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展報(bào)告，是事后評(píng)價(jià)，是一個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估，而不是預(yù)測(cè)性的數(shù)據(jù)?！?/p>

打破行政區(qū)劃創(chuàng)新模式

《新民周刊》 ：從歷年的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，長(zhǎng)三角哪些城市表現(xiàn)更醒目一些？原因何在？

郁鴻勝：通覽8年來(lái)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化很大。比如說(shuō)蘇南，在數(shù)據(jù)發(fā)布的頭幾年里，展示出發(fā)展平穩(wěn)的特點(diǎn)。前些年，蘇中地區(qū)，比如南通，就趕上來(lái)了，有一年甚至躍升到第八位。而蘇南的一些數(shù)據(jù)，還在原地踏步或者小幅前進(jìn)。如此一來(lái)，從整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系上看，蘇南的競(jìng)爭(zhēng)力就后退了。最近一兩年的指標(biāo)顯示，蘇北、浙西等長(zhǎng)三角次發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力有上來(lái)趨勢(shì)，比如2012年度的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)顯示，在總體經(jīng)濟(jì)增速放緩的情勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)的城市有鹽城市、湖州市、舟山市和麗水市。

我們持之以恒，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，所以《長(zhǎng)三角城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》對(duì)地方的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了作用。

2012年度的長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)顯示，長(zhǎng)三角的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化。特別是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年度長(zhǎng)三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比預(yù)計(jì)增加了1個(gè)百分點(diǎn)。2012年度的上海市、南京市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)均超過(guò)了50%，分別為59%和54%。目前來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大轉(zhuǎn)型。這是科技的轉(zhuǎn)型，是以人為本的轉(zhuǎn)型，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。宏觀上來(lái)看，蘇南的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平較強(qiáng)；由于轉(zhuǎn)型比較好，蘇中地區(qū)的增長(zhǎng)和浙西南經(jīng)濟(jì)總量增加較快。

《新民周刊》：最近幾年，你覺得長(zhǎng)三角發(fā)展的新特點(diǎn)是什么？

郁鴻勝：這兩年，長(zhǎng)三角各城市展現(xiàn)了你追我趕的態(tài)勢(shì)，值得注意的是，長(zhǎng)三角區(qū)域本身也分幾個(gè)板塊。原來(lái)我們著重研究城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，目前我們開始關(guān)注這幾個(gè)板塊了——比如上海區(qū)域，上海區(qū)域比較特殊，包括了上海市行政區(qū)劃以外的地區(qū)，比如江蘇的昆山，浙江的嘉興等。還有蘇南區(qū)域、蘇中區(qū)域、浙西南區(qū)域和杭甬城市群等?？梢哉f(shuō)，板塊經(jīng)濟(jì)初露端倪。

除了板塊經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)三角發(fā)展的新特點(diǎn)是沿海大通道的建設(shè)。從寧波、慈溪到杭州北岸的上海金山、奉賢、浦東、崇明、南通、鹽城、連云港。沿海大通道發(fā)展速度很快。

就長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域合作在深入，比如交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、金融、人力社保、涉外服務(wù)、工商管理和城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)專題合作，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制。通過(guò)推行《長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金管理辦法（試行）》，可以探索出建立新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)的合作與發(fā)展。

當(dāng)然，我們目前還是以城市指標(biāo)分析為主，只是從一些數(shù)據(jù)指標(biāo)可以得出以上結(jié)論。我們研究城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，只是手段，目的是為做大做強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群。長(zhǎng)三角擁有21萬(wàn)平方公里的面積，1.4億人口。在世界六大城市群中，長(zhǎng)三角目前不是經(jīng)濟(jì)體量最大的，但卻是人口最多的。在歐洲，也許800人就能算一個(gè)城市，可在長(zhǎng)三角，動(dòng)輒就是上百萬(wàn)人口的城市。在長(zhǎng)三角區(qū)域中，我們更關(guān)注長(zhǎng)三角核心區(qū)域的16個(gè)地級(jí)市8200萬(wàn)人口，長(zhǎng)三角核心區(qū)域?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)崛起有著重要作用。

《新民周刊》：能說(shuō)說(shuō)上海城市群的特點(diǎn)嗎？

郁鴻勝：上海城市群，包括了上海、湖州、嘉興、蘇州、南通、無(wú)錫等，以上海為核心的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，面積不大，輻射力很強(qiáng)，人口高度集中。上海市6700平方公里的面積，要發(fā)展，勢(shì)必關(guān)聯(lián)到上海城市群的其他區(qū)域。恰恰在發(fā)展模式上要與上海周邊城市一體化，要與周邊城市共同發(fā)展。