姜浩峰

“2012年長三角地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭良好，穩(wěn)中有進。2012年長三角地區(qū)GDP總量再上新臺階，突破11萬億元，與2011年相比，預計增長了15%。長三角25個地級及地級以上城市中有20個城市GDP總量超過2000億元，有2個城市超過萬億GDP?！鄙虾Ｉ鐣茖W院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在《2012年度長三角區(qū)域城市綜合競爭力評價》一文中，如此記錄。

2013年1月7日，郁鴻勝在上海社科院辦公室接受《新民周刊》采訪，詳解了《長三角城市綜合競爭力發(fā)展報告》的評價體系，以及報告持續(xù)發(fā)布8年來，在長三角地區(qū)諸城市的影響力。郁鴻勝還透露，隨著有序可持續(xù)的發(fā)展，長三角城市群板塊經(jīng)濟特征明顯。在世界六大城市群中，人口最多的長三角城市群，正散發(fā)出獨一無二的魅力。

連續(xù)8年開展長三角城市競爭力評價

《新民周刊》：目前中國內(nèi)地有哪些機構做關于城市綜合競爭力發(fā)展報告的項目？上海社科院的這個評價體系，有哪些特點？是應用世界通行標準，還是具有中國特色的標準？

郁鴻勝：目前中國內(nèi)地主要有中國社會科學院和上海社會科學院兩家開展較長時間的此類項目研究。中國社科院的研究主要關注中國上百座城市競爭力問題，內(nèi)容翔實。我們的特點則是關注長三角幾十家城市的競爭力問題。在具體做法上，中國社科院和上海社科院，都是利用瑞士洛桑管理學院的競爭力評價指標體系。可以說，無論是統(tǒng)計的范圍還是指標，做全國的還是研究區(qū)域的，比如長三角，評價方法基本上是一致的。

當然，按照洛桑管理學院的模式來評價，我們主要在指標體系的框架條件下，應用的具體指標內(nèi)容是有中國和區(qū)域特色的。我們選取的指標范圍，是根據(jù)國家統(tǒng)計局要求的長三角的兩省一市的統(tǒng)計指標內(nèi)容，我們采集的指標，都是在統(tǒng)計意義上的客觀指標。

《新民周刊》：就統(tǒng)計范圍來說，全國的落差可能更大，而長三角蘇浙滬兩省一市的發(fā)展水平更接近。具體來說，上海社科院的評價體系做到哪個層面？

郁鴻勝：我們重點關注的是長三角的地級市，長三角的核心區(qū)域基本做到幾十個縣級市。長三角區(qū)域兩省一市地級25個，縣級市和區(qū)、縣有159個。除了地級市，我們主要關注長三角核心區(qū)域的37個縣級市的城市綜合競爭力評價。

《新民周刊》：你們是如何選取長三角的城市綜合競爭力指標？

郁鴻勝：選取長三角的城市綜合競爭力指標，按木桶原理，對幾十個城市，如果只要有一個城市沒有某一項指標，我們就對幾十個城市不做評判，保證指標評判的公正性。我們對25個地級市統(tǒng)計指標分析，共有的指標是44項。37個縣級市共有的指標34項，我們采取奧運會獎牌榜的評分方法進行評判。

我們長時間做這樣的評價，對地方城市提高綜合競爭力起到了一定的影響作用。每年都有地級市的主要領導通過專報形式，要求深化研究本區(qū)域的競爭力問題。如寧波、湖州、無錫等地的領導，要求有關部門和我們聯(lián)系，溝通評價體系的具體細節(jié)。

在競爭力評判中，我們不設權重。無論經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的指標權重都是一樣的。這就顯出了公平性，使不少地方的人代會、黨代會的報告都采用了我們的評價指標。我印象比較深刻的是，浙江一個縣級市領導曾經(jīng)聯(lián)系我們，要我們?yōu)樵撌械狞h代會做報告，描述三年競爭力的規(guī)劃。當然，我這樣對他說：“這個我做不到。因為我們的發(fā)展報告，是事后評價，是一個綜合競爭力的評估，而不是預測性的數(shù)據(jù)?！?/p>

打破行政區(qū)劃創(chuàng)新模式

《新民周刊》 ：從歷年的指標數(shù)據(jù)分析，長三角哪些城市表現(xiàn)更醒目一些？原因何在？

郁鴻勝：通覽8年來的數(shù)據(jù)指標，我們會發(fā)現(xiàn)長三角城市綜合競爭力變化很大。比如說蘇南，在數(shù)據(jù)發(fā)布的頭幾年里，展示出發(fā)展平穩(wěn)的特點。前些年，蘇中地區(qū)，比如南通，就趕上來了，有一年甚至躍升到第八位。而蘇南的一些數(shù)據(jù)，還在原地踏步或者小幅前進。如此一來，從整個競爭力評價體系上看，蘇南的競爭力就后退了。最近一兩年的指標顯示，蘇北、浙西等長三角次發(fā)達地區(qū)競爭力有上來趨勢，比如2012年度的城市競爭力評價顯示，在總體經(jīng)濟增速放緩的情勢下，競爭力進一步增強的城市有鹽城市、湖州市、舟山市和麗水市。

我們持之以恒，找準了著力點，所以《長三角城市綜合競爭力發(fā)展報告》對地方的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了作用。

2012年度的長三角城市競爭力評價顯示，長三角的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷高級化。特別是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，2012年度長三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比預計增加了1個百分點。2012年度的上海市、南京市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預計均超過了50%，分別為59%和54%。目前來看，長三角地區(qū)正在經(jīng)歷一場大轉(zhuǎn)型。這是科技的轉(zhuǎn)型，是以人為本的轉(zhuǎn)型，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。宏觀上來看，蘇南的綜合競爭力水平較強；由于轉(zhuǎn)型比較好，蘇中地區(qū)的增長和浙西南經(jīng)濟總量增加較快。

《新民周刊》：最近幾年，你覺得長三角發(fā)展的新特點是什么？

郁鴻勝：這兩年，長三角各城市展現(xiàn)了你追我趕的態(tài)勢，值得注意的是，長三角區(qū)域本身也分幾個板塊。原來我們著重研究城市綜合競爭力，目前我們開始關注這幾個板塊了——比如上海區(qū)域，上海區(qū)域比較特殊，包括了上海市行政區(qū)劃以外的地區(qū)，比如江蘇的昆山，浙江的嘉興等。還有蘇南區(qū)域、蘇中區(qū)域、浙西南區(qū)域和杭甬城市群等?？梢哉f，板塊經(jīng)濟初露端倪。

除了板塊經(jīng)濟，長三角發(fā)展的新特點是沿海大通道的建設。從寧波、慈溪到杭州北岸的上海金山、奉賢、浦東、崇明、南通、鹽城、連云港。沿海大通道發(fā)展速度很快。

就長三角來說，圍繞產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域合作在深入，比如交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、金融、人力社保、涉外服務、工商管理和城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點專題合作，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制。通過推行《長三角合作與發(fā)展共同促進基金管理辦法（試行）》，可以探索出建立新型的管理體制和運行機制，更好地促進了長三角地區(qū)的合作與發(fā)展。

當然，我們目前還是以城市指標分析為主，只是從一些數(shù)據(jù)指標可以得出以上結(jié)論。我們研究城市綜合競爭力，只是手段，目的是為做大做強長三角城市群。長三角擁有21萬平方公里的面積，1.4億人口。在世界六大城市群中，長三角目前不是經(jīng)濟體量最大的，但卻是人口最多的。在歐洲，也許800人就能算一個城市，可在長三角，動輒就是上百萬人口的城市。在長三角區(qū)域中，我們更關注長三角核心區(qū)域的16個地級市8200萬人口，長三角核心區(qū)域?qū)χ袊?jīng)濟崛起有著重要作用。

《新民周刊》：能說說上海城市群的特點嗎？

郁鴻勝：上海城市群，包括了上海、湖州、嘉興、蘇州、南通、無錫等，以上海為核心的2小時經(jīng)濟圈，面積不大，輻射力很強，人口高度集中。上海市6700平方公里的面積，要發(fā)展，勢必關聯(lián)到上海城市群的其他區(qū)域。恰恰在發(fā)展模式上要與上海周邊城市一體化，要與周邊城市共同發(fā)展。