金姬

親，快遞可能又要漲價咯。

誰讓政府準備向快遞企業(yè)再征收一筆錢用于郵政普遍服務(wù)基金呢，羊毛出在羊身上，你懂的。當(dāng)《新民周刊》針對此事詳細詢問國家郵政局時，對方一名工作人員語重心長地表示：“真不明白媒體為何抓住此事不放，這是財政局牽頭的，現(xiàn)在還處于普遍征求意見階段，具體情況無可奉告?！?/p>

可對于一個一年有57億件快遞的國家而言，平均每個中國人至少每年會有4次快遞，大家能不揪心嗎？

疑問一：師出何名？

網(wǎng)上流傳這樣一則寓言：廚師把雞鴨魚牛羊豬召集起來，很熱情地說：“今天，我們充分發(fā)揚民主，你們說說喜歡被做成什么菜？”眾皆不語，只有牛欲言又止的樣子。廚師說：“說吧，不要拘束，發(fā)揚民主就是暢所欲言！”于是牛說：“其實我們不想被吃掉！”廚師笑著說：“你看你，一開口就跑題了！”

郵政服務(wù)普遍基金也是在充分發(fā)揚民主的前提下誕生的。2012年12月26日，國家財政部召開座談會就《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）征求意見。其征收依據(jù)是2009年10月1日實施的《郵政法》第十七條的規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后公布施行。

《征求意見稿》中指出：“我國的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競爭原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分攤郵政普遍服務(wù)成本。”截至2011年底，我國郵政局所、代辦點平均服務(wù)人口約2.9萬人，城鎮(zhèn)居民信報箱安裝率不足40%，上述各項指標均未達到《郵政普遍服務(wù)標準》的基本標準，尤其是中西部省份及農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。

國家郵政局認為，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對象屬于國際通行做法。目前，美國、德國、意大利、西班牙等國家已經(jīng)建立了郵政普遍服務(wù)基金。

但這種“國際接軌”似乎是選擇性的?？爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出，郵政普遍服務(wù)基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令（First Postal Directive， 1997）。其中第九條第四款規(guī)定，當(dāng)成員國認為普遍服務(wù)義務(wù)對其提供者構(gòu)成不公平財務(wù)負擔(dān)時，可以建立一個普遍服務(wù)補償基金。但征收對象只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè)，與從事快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)。

目前，全球只有不到10個國家實行郵政普遍服務(wù)基金，而其中只有西班牙和意大利開放了郵政普遍服務(wù)市場，并向郵政普遍服務(wù)提供商收取郵政普遍服務(wù)基金。其中，意大利通過立法要求進入郵遞市場的經(jīng)營者繳納營業(yè)額1%－10%作為普遍服務(wù)補償金；西班牙規(guī)定所有郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向國家繳納1%的營業(yè)額。而其他實施郵政普遍服務(wù)基金的國家都是由政府補貼的。例如，美國郵政服務(wù)基金的資金來源主要是財政撥款、郵政業(yè)務(wù)收入、郵政債券發(fā)行收入等。2012財年，美國郵政虧損創(chuàng)歷史新高達到159億美元，而這一虧損則由美國政府補貼。

如果完全按照國際慣例，我國的郵政普遍服務(wù)基金有些不倫不類。“讓快遞補貼普遍服務(wù)，相當(dāng)于讓出租車補貼公交車；如果郵政公司做不好專營的普遍郵政服務(wù)，就放開來讓做得好的企業(yè)做；應(yīng)先放開普通服務(wù)業(yè)務(wù)，再談補貼問題?！毙煊抡f。

一快遞企業(yè)老總也抱怨說，郵政集團自己不好好做普遍服務(wù)，并不是把很多精力都放在快遞、信函等主營業(yè)務(wù)上，而是“不務(wù)正業(yè)”地進軍多個領(lǐng)域，甚至在國內(nèi)擁有數(shù)百家酒店?，F(xiàn)在普遍服務(wù)虧損了，卻讓民企來“擦屁股”，實在是霸道。

疑問二：郵局虧損嗎？

本山大叔在“賣拐”前，曾和范偉合作過一個名叫“扯蛋”的小品。當(dāng)他去鄉(xiāng)政府要求給村里小學(xué)破損的窗戶弄點玻璃時，范偉站在滿桌的酒菜前表示：“我們太困難了，實在沒錢??！”

承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的中國郵政集團也在哭窮。國家郵政局表示，目前很多信函、明信片的遞送價格低于實際運營成本。尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務(wù)還需要在全國各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點，并保證價格的穩(wěn)定。

根據(jù)公開資料，2011年中國郵政集團總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。其中，函件業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入122.8億元，但一直未有函件業(yè)務(wù)虧損情況的數(shù)據(jù)。不過加上銀行、保險等業(yè)務(wù)一起的中國郵政集團在2010年進入世界500強，當(dāng)年盈利13.06億美元。整體盈利的國企再收取普遍服務(wù)基金，這讓非郵政的快遞企業(yè)非常困惑。

現(xiàn)實中，中國郵政集團已經(jīng)獲得政府不少補貼，除了財政撥款和稅收減免，還有各種各樣的待遇。比如，政府公文等快遞業(yè)務(wù)必須由郵政專營，郵政車可以免收過路費等。一邊享受著政策性“暴利”，一邊又突出政策性虧損，這種中國特色的國企比比皆是。

疑問三：征收標準合理嗎？

根據(jù)《征求意見稿》，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標準為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。之所以確定這一征收標準，《征求意見稿》稱，是綜合考慮快遞企業(yè)承擔(dān)能力和郵政普遍服務(wù)基金需要后，才決定按照平均單價1%－1.5%征收，這是通過各類快遞業(yè)務(wù)總收入和業(yè)務(wù)量的平均值估算的。去年7月，國家郵政局和財政局聯(lián)合派出11人的調(diào)研小組，發(fā)現(xiàn)我國快遞的平均單價：國內(nèi)同城快遞為7.7元，國內(nèi)異地快遞18.8元，港澳臺快遞88.2元，國際快遞155.7元。

國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國快遞業(yè)務(wù)量為57億件，快遞業(yè)務(wù)收入完成1060億元。同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。綜合測算后，預(yù)計2013年該基金將征收10億元，2015年20億元?！斑@相當(dāng)于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%－1.5%的稅收?！毙煊抡f。

從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征。這道門檻似乎形同虛設(shè)。“這幾年的競爭和發(fā)展，行業(yè)集中度越來越高，現(xiàn)在還有20人以下的快遞公司嗎？”中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付說。上海小蜜蜂速遞公司CFO刁玉潔透露，他和中歐另兩位MBA同學(xué)測算過，以同城快遞業(yè)務(wù)為例，一天至少七八百單才能保本。

這意味著年營收超過200萬元的快遞企業(yè)才有可能盈利，而這時政府就向你伸手收“份子錢”了。

據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)（如“四通一達”）利潤在0.5－0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)（如順豐）利潤只有0.3－0.4元/件?，F(xiàn)在快遞行業(yè)平均的利潤率是3%—8%，抽走10億的利率，等于拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業(yè)致命打擊。一些民營快遞企業(yè)表示，如果開征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費者。徐勇表示，由于快遞服務(wù)價格都是以元為單位，若基金要每單收取一兩毛，快遞企業(yè)很可能一漲價就是一兩塊。

一快遞企業(yè)高管表示，現(xiàn)在普遍服務(wù)板塊在中國郵政公司內(nèi)并非獨立公司，沒有獨立的公開賬目；加上中國郵政公司旗下EMS經(jīng)常借路這些普遍服務(wù)網(wǎng)點，尤其在遞送偏遠地區(qū)的快件方面，其他快遞公司則沒有這樣的便利借用這些資源?！霸谖覀儫o法詳細地知道這筆錢將給誰，給多少，為何給這么多，以及普遍服務(wù)網(wǎng)點資源沒有向社會其他企業(yè)開放之前，這筆基金不宜征收。”

親，你怎么看？