陳良飛

在6月份的最后一個(gè)周末，中央紀(jì)委一頭一尾先后披露了兩起省部級(jí)官員落馬信息，他們是原四川省委常委、副省長(zhǎng)郭永祥和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王素毅。7月的第一周是第三個(gè)：廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)總工會(huì)主席李達(dá)球。

1961年出生的王素毅是第一個(gè)落馬的“60后”省部級(jí)官員。

如果再加上此前宣布的原四川省委副書(shū)記李春城、原國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男和原安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科，中共十八大之后，中央紀(jì)委證實(shí)的落馬省部級(jí)官員已經(jīng)達(dá)到6人。

這還只是省部級(jí)這一層級(jí)的查處數(shù)字，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的數(shù)字自然更為觸目。十八大后廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處4613名干部，其中地廳級(jí)干部29人、縣處級(jí)干部242人，江蘇則在十八大后查處了147名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

新華社文章似乎預(yù)告了還將有高層官員落馬：“自李春城起，十八大后中央反腐明顯提速，不知下一‘老虎是誰(shuí)？”

下一“老虎”是誰(shuí)

國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，“老虎”頻現(xiàn)，和中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在今年1月份提出的中央反腐新思路有關(guān)。

今年1月23日，在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。

之前各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的反腐指針是“三個(gè)更加注重”——更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，在這一背景下，王岐山“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的新提法引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并被視為中央反腐新思路。

外界更為關(guān)注的是，在“以治標(biāo)為主”的新形勢(shì)下，新一屆中央紀(jì)委將出臺(tái)哪些具體舉措，以遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)。半年之后，謎底漸次揭曉。

1月，中央紀(jì)委在全會(huì)公報(bào)中宣誓年內(nèi)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，目前正在研究全國(guó)層面的抽查方案。在方案尚未出臺(tái)的情況下，中央紀(jì)委將抽查的權(quán)力一部分下發(fā)給了正在全國(guó)10個(gè)省份和單位巡視的中央巡視組——要求巡視組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。

除了被授予抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的權(quán)力，中央巡視組的工作重心也在今年發(fā)生了重大改變。

在1996年至2003年的摸索運(yùn)行階段，巡視制度的主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線(xiàn)索，為辦案提供服務(wù)。到2003年巡視制度正式運(yùn)行時(shí)，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線(xiàn)、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。

到了2013年，5月17日中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議給出的答案是，調(diào)整巡視工作的重心，讓巡視回歸其最開(kāi)始和主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線(xiàn)索，做好中央的“耳”和“目”。

約談也成了中央紀(jì)委一項(xiàng)新的工作方式方法。4月22日至26日的5天時(shí)間里，王岐山帶頭，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起就落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記以及中央紀(jì)委委員和各省份紀(jì)委書(shū)記。對(duì)于不少派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記來(lái)說(shuō)，這樣“被請(qǐng)到辦公室，面對(duì)面、一對(duì)一交流式的匯報(bào)還是10年來(lái)的第一次”。

與此同時(shí)，中紀(jì)委還對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，在原來(lái)8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的基礎(chǔ)上，再增加兩個(gè)，達(dá)到10個(gè)室，增加的兩個(gè)室均負(fù)責(zé)查辦地方腐敗案件，這樣專(zhuān)責(zé)查處地方省部級(jí)官員貪腐案件的案件查辦室就達(dá)到了6個(gè)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，公開(kāi)報(bào)道的80名左右的落馬省部級(jí)干部中，如果以工作部門(mén)劃分，在地方工作的要超過(guò)七成，在部委、國(guó)企工作占三成左右。這一比例也能從十八大后落馬的5名省部級(jí)官員所屬工作部門(mén)上得到驗(yàn)證。6名落馬高官中，除了劉鐵男落馬前在中央部委任職，其余5人均在地方任職。

紀(jì)檢系統(tǒng)自肅

與此同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)始收緊紀(jì)律。5月27日，中紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察人員在6月20日前清退會(huì)員卡并遞交零持有報(bào)告。6月28日，會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)結(jié)束。從中紀(jì)委常委開(kāi)始，81萬(wàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員提交了零持有報(bào)告書(shū)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，這一行動(dòng)可以視為必要的“給出路”的做法。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)要求限期清退所收會(huì)員卡，與其說(shuō)是小題大做，治標(biāo)不治本，不如說(shuō)是一場(chǎng)特殊的“赦免”，既是為了避免出現(xiàn)大規(guī)模的貪污腐敗犯罪案件，同時(shí)也是為了提醒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，讓更多黨政機(jī)關(guān)及其工作人員充分意識(shí)到自己行為的性質(zhì)。

“如果嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，將所有收取會(huì)員卡的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員都繩之以法，那么，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)徹底癱瘓?！眴绦律f(shuō)。他舉例，香港廉政公署成立之初，就曾經(jīng)面臨這樣的問(wèn)題。在香港的紀(jì)律部隊(duì)中，根本找不到清正廉潔的官員。正因?yàn)槿绱耍塾?dāng)局不得不實(shí)行特殊政策，給香港廉政公署的工作人員以豁免權(quán)，讓他們放下包袱輕裝上陣。與此同時(shí)，對(duì)于那些帶有普遍性的腐敗案件，港英當(dāng)局采取一種既往不咎的策略，從而使絕大多數(shù)貪污腐敗的警察重新走上工作崗位。

喬新生對(duì)記者表示，我國(guó)目前反腐工作所面臨的問(wèn)題是，一方面腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)都存在著腐敗問(wèn)題，另一方面腐敗已經(jīng)蔓延到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，反腐敗機(jī)關(guān)同樣面臨著反腐敗的問(wèn)題。在這種情況下，如果不盡快采取治標(biāo)的方式，提醒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員注意自身的形象，同時(shí)給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員必要的“豁免”，未來(lái)反腐敗的工作將會(huì)異常艱難。

喬新生說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)肯定是臨時(shí)性的舉措，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)顯然不是想要通過(guò)清退會(huì)員卡達(dá)到徹底根治腐敗的目的，不要過(guò)高地估計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面清理會(huì)員卡的現(xiàn)實(shí)意義，但也不要低估這項(xiàng)工作所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，它是在昭告天下，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定建立一支高效的反貪隊(duì)伍，從而使我國(guó)反腐敗工作長(zhǎng)期深入地堅(jiān)持下去。

中央紀(jì)委警告說(shuō)，不排除少數(shù)人心存僥幸，沒(méi)有清退會(huì)員卡，沒(méi)有如實(shí)報(bào)告，下一步將對(duì)清退會(huì)員卡的報(bào)告和承諾情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為。

事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展清退行動(dòng)后，這一行動(dòng)迅速擴(kuò)至更多部門(mén)和地方。全國(guó)法院系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、環(huán)保部以及重慶市和海南省等部門(mén)和地方，均在本部門(mén)和地方內(nèi)開(kāi)展了會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)。

國(guó)際合作遏制官員外逃

如果說(shuō)限期自行清退會(huì)員卡是“給出路”，那么積極做好實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的各項(xiàng)工作并利用《公約》平臺(tái)開(kāi)展反腐敗追逃追贓國(guó)際合作則可視為一種“斷后路”的做法。

中央紀(jì)委宣布專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)結(jié)束的同一天，也就是6月28日，研究實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組召開(kāi)了第六次全體會(huì)議，重點(diǎn)部署了我國(guó)首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。

在該次會(huì)議上，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢強(qiáng)調(diào)，吸收和借鑒《公約》的規(guī)定，完善我國(guó)反腐敗法律法規(guī)制度體系，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作符合我國(guó)的利益和需要。

制定于2003年的《公約》借鑒各國(guó)、各地區(qū)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的制度措施、追逃和追贓等國(guó)際合作做了全面規(guī)定，是國(guó)際反腐敗合作的最重要法律基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，7月3日，來(lái)自外交部的消息稱(chēng)，中國(guó)和加拿大將締結(jié)境外追贓專(zhuān)門(mén)協(xié)定，這也將是中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)協(xié)定。中加兩國(guó)政府此前于2012年5月、2013年6月就返還財(cái)物和分享被沒(méi)收資產(chǎn)協(xié)定舉行了兩輪談判，雙方在交流各自相關(guān)法律制度和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上就協(xié)定全部條款達(dá)成一致，并草簽了協(xié)定。

截至2013年5月，我國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類(lèi)條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。 條約的目的之一，是防止官員將貪污所得轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

2010年1月，時(shí)任中央紀(jì)委副書(shū)記李玉賦在新聞通氣會(huì)上透露，近30年來(lái)，外逃貪官數(shù)量為4000人，攜走資金約500多億美元，平均每名貪官卷走約1億元人民幣。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員戴瑞君曾撰文稱(chēng)，腐敗分子將巨額資金匯出境外逃避懲罰已成為當(dāng)前腐敗犯罪的一種慣有模式，凍結(jié)乃至最終追回外流腐敗資產(chǎn)已經(jīng)成為了刻不容緩的工作。

戴瑞君認(rèn)為，追回被非法轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)，切斷腐敗分子在國(guó)外的生存基礎(chǔ)，破滅他們“犧牲我一個(gè)，幸福全家人 ；貪污我一人，幸福幾代人”的幻想，能從根本上遏制貪官外逃、資產(chǎn)外流，進(jìn)而促使官員收斂腐敗貪欲。

如何治本

在王岐山提出的新思路當(dāng)中，“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的目的還是“為治本贏得時(shí)間”，中國(guó)式反腐最終還是要回到“標(biāo)本兼治”、“更加注重治本”上來(lái)，回到制度建設(shè)上來(lái)。

如何治本，眾說(shuō)紛紜?？傮w而言，有兩種思路，一種是強(qiáng)化中央反腐權(quán)力，另一種是仿照經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，設(shè)特區(qū)，試點(diǎn)政治改革。

6月24日，中央紀(jì)委駐國(guó)家糧食局紀(jì)檢組長(zhǎng)、黨組成員趙中權(quán)在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊登署名文章，呼吁對(duì)現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國(guó)家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

趙的理由是，我國(guó)現(xiàn)行反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，缺乏統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的反腐敗部門(mén)的狀況，難以適應(yīng)法治化反腐敗的要求，難以形成反腐敗的合力。

趙的身份引發(fā)外界關(guān)于該文是否在為“反腐委”“測(cè)試水溫”的廣泛聯(lián)想。

事實(shí)上，除了設(shè)立“國(guó)家反腐委”的呼吁外，體制內(nèi)反腐學(xué)者近一年多來(lái)也倡議設(shè)立“廉政特區(qū)”、“政改特區(qū)”進(jìn)行反腐試點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)矚目。這個(gè)建議的兩個(gè)代表性人物是北京航空航天大學(xué)廉政研究與教育研究中心主任任建明和中央紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠。在去年11月30日中央紀(jì)委專(zhuān)家座談會(huì)上，任建明也向王岐山當(dāng)面陳述了自己的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。

與趙中權(quán)的設(shè)想頗為一致的地方，無(wú)論是任的“廉政特區(qū)”構(gòu)想還是李的“政改特區(qū)”試點(diǎn)，第一步、也是關(guān)鍵的一步都是設(shè)立一個(gè) 被賦予很大權(quán)限、不受其他政府部門(mén)制約的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)。

任建明對(duì)記者表示，從宏觀、總體的角度看，當(dāng)代中國(guó)取得反腐成功的可能性還存在，但這并不意味著僅僅沿用過(guò)去30多年反腐敗所形成的一套辦法，就能水到渠成地取得成功。

任認(rèn)為，取得反腐成功的機(jī)遇期或許只剩接下來(lái)的10年，如果不實(shí)施重大的改變，依舊蕭規(guī)曹隨，就只會(huì)繼續(xù)重復(fù)過(guò)去20多年所經(jīng)歷的“越反越腐”，并最終走到不可逆轉(zhuǎn)的程度。在任看來(lái)，這一“重大的改變”就是盡快設(shè)立數(shù)個(gè)“廉政特區(qū)”，并在“廉政特區(qū)”中進(jìn)行迥異于其他地區(qū)原來(lái)做法的綜合的、深層的試驗(yàn)，“在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個(gè)或幾個(gè)新加坡或香港”。

“如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?，就真的為中?guó)找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級(jí)政府推廣?！比谓髡f(shuō)，“當(dāng)代中國(guó)的反腐敗不大可能總體一次成功，而最大可能的情況是一部分地方先取得成功，最后再逐步走向總體成功?！貐^(qū)正是這樣一個(gè)帶有漸進(jìn)特征的構(gòu)想。”

李永忠的“政改特區(qū)”設(shè)想與任的“廉政特區(qū)”在實(shí)施方式上大體相同。根據(jù)他們的設(shè)想，首先要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)，然后要在一個(gè)比較短的時(shí)間里集中查處官員的貪腐行為，必要時(shí)可以實(shí)施“特赦”措施，以化解腐敗呆賬并取得官員的支持。

等到集中查處階段結(jié)束后，反腐就進(jìn)入綜合治理階段。這一階段的主要任務(wù)是建立制度反腐機(jī)制，對(duì)容易導(dǎo)致腐敗的微觀和宏觀制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。微觀制度主要是干部選拔任用制度、公務(wù)人員薪酬待遇及其配套制度、政府信息公開(kāi)與透明制度、輿論監(jiān)督制度等，宏觀制度主要是建立黨內(nèi)分權(quán)制衡制度等。

李永忠說(shuō)，反腐敗也需要解放思想?！安环锤鳇h亡國(guó)，這已經(jīng)成為國(guó)人一個(gè)共識(shí)，不需要做工作了，但是腐敗反不好，也要亡黨亡國(guó)，這確實(shí)是很多人沒(méi)想過(guò)，也不會(huì)理解的?！崩钣乐艺f(shuō)，“中醫(yī)有句話(huà)，三副藥不對(duì)路就要換湯頭，反腐反了30年，腐敗愈演愈烈了，只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，我們能把30年的腐敗呆賬解決完嗎？必須要有新辦法、新思路才能解決，所以我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是設(shè)立‘政改特區(qū)?！?/p>