白翔

城管，在中國(guó)，似乎是個(gè)說不完的市井故事。應(yīng)該說，近年來，對(duì)城管執(zhí)法過程中發(fā)生的暴力事件，無論城管是施暴者還是被施暴者，人們對(duì)這類新聞已經(jīng)產(chǎn)生了疲勞感，但這次，“延安城管跳踩商戶頭部事件”少見地持續(xù)發(fā)酵。細(xì)細(xì)翻看這起事件的緣起、暴戾、處置、人肉、公關(guān)，以及機(jī)構(gòu)人事等方方面面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這起事件其實(shí)是“城管困局”的典型樣本。

讓我們梳理這起事件的新聞碎片，看看城管的另一面。

為什么又是臨時(shí)工？

延安市城管局是一個(gè)典型的在編人員與臨聘人員嚴(yán)重倒置的怪異部門，該局于2002年1月成立，目前編制人員139名，但具有中專以上學(xué)歷的僅有8人。延安城管監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭對(duì)媒體表示，近年來延安城管工作量不斷加大，但政府原來配備的執(zhí)法力量跟不上工作需求，因?yàn)楝F(xiàn)有139個(gè)編制一部分被病退、退居二線、機(jī)關(guān)守班的人員占據(jù)，另一方面新的編制又爭(zhēng)取不到，于是該局招錄了55名協(xié)管員，這些協(xié)管員幾乎都成了基層一線的主力，以至于到了段玉亭認(rèn)為的“離開協(xié)管員，工作沒辦法開展”的地步。

據(jù)該局黨委書記侯世懷介紹，這55名協(xié)管多為20多歲的年輕人，“學(xué)歷更是參差不齊”。由于協(xié)管人員沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，平常必須在有執(zhí)法資格的正式員工帶領(lǐng)下到延安城區(qū)各個(gè)工作點(diǎn)巡查執(zhí)法。以此番出事的延安城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)為例，20名在編工作人員中，由于機(jī)關(guān)留守等原因，一線只剩下6名有執(zhí)法資格的工作人員，這些工作人員帶領(lǐng)著18名協(xié)管開展工作。

在這18名協(xié)管中就有20多歲的年輕人鄭媛媛與劉兆瑞。鄭媛媛，初中畢業(yè)，曾讀一年衛(wèi)校，自述因沒心思讀書而退學(xué)。2009年，18歲的鄭媛媛應(yīng)聘進(jìn)入延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)，經(jīng)過一周培訓(xùn)開始上街協(xié)助巡查稽查等工作。她之所以入選，并非因網(wǎng)民所猜測(cè)的“有背景”，而是因?yàn)閰f(xié)管的準(zhǔn)入門檻低——當(dāng)時(shí)工資太低，才給600元，愿意來城管的人也不是太多，所以考試過關(guān)也相對(duì)簡(jiǎn)單。

副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭的話可以佐證，“延安的協(xié)管員流動(dòng)性很強(qiáng)，一般是剛畢業(yè)的青年學(xué)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。他們找到了正式工作，一般就會(huì)放棄臨時(shí)協(xié)管工作”。

其實(shí)，延安城管面臨的這些尷尬現(xiàn)狀在全國(guó)具有典型性，很難想象在這樣背景下入職的協(xié)管員能對(duì)城管工作樹立正確的認(rèn)識(shí)，穿上制服，戾氣就莫名其妙地積聚。

劉兆瑞也是這樣進(jìn)鳳凰大隊(duì)的。2013年4月26日，劉兆瑞應(yīng)聘進(jìn)入延安城管局，他說自己沒工作可干，想找份工作多積累些經(jīng)驗(yàn)，想著好好干說不定還可以轉(zhuǎn)正。

目前1000元的工資，對(duì)這兩個(gè)年輕人而言實(shí)在沒什么吸引力，鄭媛媛評(píng)價(jià)，“工資基本夠吃”。

協(xié)管的工作兩班倒，早上7點(diǎn)至下午3點(diǎn)一班，下午3點(diǎn)至晚上11點(diǎn)一班，在在編執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下巡邏，看到哪里占道就去糾正。

不過，這兩個(gè)年輕人并不善于控制脾氣。鄭媛媛自己說，她的脾氣一直不好，多少年沒有變化，盡管領(lǐng)導(dǎo)多次要她改，但聽到刺耳辱罵，她就控制不了自己，就會(huì)沖動(dòng)。鄭媛媛告訴媒體記者，3年前，一個(gè)賣布娃娃的地?cái)偱特?，面?duì)解釋勸告就是不聽。被沒收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝（方言，指收拾、撂翻之意）了”。 因?yàn)閷?duì)方對(duì)自己稱“老子”，鄭媛媛跳下車?yán)碚?。?zhēng)執(zhí)中對(duì)方上手就抓，當(dāng)時(shí)不到20歲的她，力不抵人，最終左臉被挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。

截至事發(fā)時(shí)剛工作了不過一個(gè)月零5天的劉兆瑞，也承認(rèn)自己性格太沖動(dòng)?！叭绻?dāng)時(shí)能忍一下，也不至于發(fā)生慘劇”。

為什么發(fā)生暴力？

沖突發(fā)生在5月31日，當(dāng)天下午3點(diǎn)，鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)鄭媛媛、劉兆瑞等6名協(xié)管員在中隊(duì)長(zhǎng)張琦、隊(duì)員南小波兩人的帶領(lǐng)下，對(duì)旅游景點(diǎn)周邊流動(dòng)商販進(jìn)行例行檢查。5點(diǎn)，執(zhí)法車輛巡查至楊家?guī)X附近，發(fā)現(xiàn)美利達(dá)車行違章將數(shù)輛自行車擺放在人行道上。根據(jù)延安城管方面的說法，楊家?guī)X風(fēng)景區(qū)主干道兩邊禁止擺攤與占道停放車輛。但美利達(dá)車行因?yàn)榈陜?nèi)環(huán)境窄小，經(jīng)常在店外占道維修停放自行車，城管為此曾在今年4月25日、5月30日先后兩次下達(dá)整改通知書，但并未起到效果。

不過，車主劉國(guó)峰卻表示，當(dāng)天下午，店門口停了一些車友的車，因?yàn)檫@個(gè)車行是騎友們的大本營(yíng)，車友時(shí)常來消費(fèi)或聚會(huì)。城管過來時(shí)，沒有任何執(zhí)法程序包括出示證件、開具暫扣單據(jù)等，就開始抬車、辱罵，“尤其是穿黃色衣服的執(zhí)法人員，開口就罵，他們還有打人的動(dòng)作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走了”。

這是雙方的第一次交鋒，在中隊(duì)長(zhǎng)張琦的指令下，協(xié)管扣押停在人行道上的自行車，身穿黃色上衣的女協(xié)管鄭媛媛與劉國(guó)峰發(fā)生了沖突，不過，盡管有推搡行為，但很快被各自的人員拉開。城管們帶著三輛被扣的車駛離，但僅僅十多分鐘后，張琦又帶著一行協(xié)管折回。在城管第一次執(zhí)法離開后，劉國(guó)峰曾讓店員把自行車都搬回了店里，但前來維修自行車的騎友小高、小張仍將自己的車停在了店門外。

這個(gè)過程恰遇城管返回，于是后者不由分說下車就要推走兩輛車，小張與小高開始搶奪。劉國(guó)峰也趕過來幫忙?！耙?yàn)檫@兩輛自行車是消費(fèi)者剛剛才停下的。盡管消費(fèi)者解釋，但城管根本不理會(huì)?！眲?guó)峰說。

十多分鐘前已經(jīng)發(fā)生過言語沖突的鄭媛媛與劉國(guó)峰再次交鋒，直至上演全武行，如今也許已經(jīng)無法證實(shí)到底是誰先動(dòng)了手，按照劉兆瑞的回憶，“雙方互相謾罵后，我們就說不管誰的車都要扣。但是我們說得很清楚，如果是店主的，請(qǐng)店主隨后到城管局處理；如果是車友的，請(qǐng)車友自己來單位領(lǐng)取?！?/p>

令人震驚的是，暴力沖突發(fā)生時(shí)，視頻清晰記載，劉兆瑞踹倒了店主劉國(guó)峰，而后另一名叫景鼎文的協(xié)管對(duì)倒在地上的劉國(guó)峰頭部實(shí)施了“凌空踩踏”。

頭部流血的劉國(guó)峰從地上爬起來后扇了鄭媛媛一記耳光，隨后，鄭媛媛大聲嚷著“爆他的頭”，協(xié)管隊(duì)員們?cè)俅螞_向劉國(guó)峰實(shí)施了二次暴打。

可以推斷，鄭媛媛也遭到了襲擊，因?yàn)?10趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)劉國(guó)峰與鄭媛媛已雙雙倒地，醫(yī)院的診斷，劉國(guó)峰頭部、腹部受傷，其中頭部縫合7針，而鄭媛媛額骨、鼻骨骨折。

為什么處置結(jié)果未平民憤？

6月3日，城管踩踏商戶頭部的視頻被網(wǎng)友發(fā)至互聯(lián)網(wǎng)后引發(fā)輿論大嘩，公眾普遍表示震驚，一片譴責(zé)聲。

6月4日，延安城管局做出處理決定，城市管理監(jiān)察支隊(duì)的分管副支隊(duì)長(zhǎng)、鳳凰大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、分管執(zhí)法工作的副大隊(duì)長(zhǎng)，以及當(dāng)天的執(zhí)法人員被全部停職，接受調(diào)查。

6月5日，延安市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)處理結(jié)果。延安城管監(jiān)察支隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)共有11名工作人員受到處理。張奇被撤銷職務(wù)、行政記大過，南小波行政記大過。鄭媛媛、劉兆瑞、景鼎文等6名協(xié)管員被解聘，其中景鼎文被刑事拘留，劉兆瑞被行政拘留。

但官方對(duì)鄭媛媛等人“臨時(shí)聘用人員”的說辭很快點(diǎn)燃了輿論憤怒的火焰，網(wǎng)民們認(rèn)為“臨時(shí)工”不能總充當(dāng)部門責(zé)任的擋箭牌。

“臨時(shí)工”說法出現(xiàn)的當(dāng)天，就有網(wǎng)民曝料稱延安城管局擁有30層高的奢華城管大樓，全部為城管局及其直屬單位所有。一天后也就是6月6日，又有網(wǎng)民曝料延安城管局局長(zhǎng)張建朝的豪華座駕豐田霸道越野車涉嫌違規(guī)超標(biāo)，人肉行動(dòng)甚至波及到張局長(zhǎng)的兒子。

社交網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)延安城管展開了“深度”圍追堵截。針對(duì)配車問題，根據(jù)延安市城管局提供的購(gòu)車發(fā)票，這輛豐田霸道越野車由延安市自來水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司在2008年7月8日購(gòu)買，價(jià)格為55.5萬元。

延安市自來水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司是延安市城管局自來水公司的下屬公司。提及買車原因和資金來源，延安市城管局總工程師杜新宙表示“事出有因”。他解釋，2007年8月29日城市供水水源地發(fā)生原油泄漏事故，事故處理完之后，長(zhǎng)慶油田為表彰獎(jiǎng)勵(lì)參加“8·29”搶險(xiǎn)的單位和職工，給延安市撥資810萬元。延安市下?lián)?0萬元的搶險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金給延安市城管局，城管局又將50萬元撥付給延安市自來水公司。

杜新宙解釋，“因?yàn)?008年我們自來水公司，在上一次搶修過程中，事故發(fā)生點(diǎn)位置在山區(qū)，道路比較泥濘，每次去現(xiàn)場(chǎng)搶修，在我們系統(tǒng)里面都沒有一個(gè)越野車，其他車輛在那種環(huán)境下?lián)屝?，帶來特別大的不便，所以自來水公司吸取這次事情的教訓(xùn)，就買了一輛越野車?！?杜新宙說，考慮到局里承擔(dān)城市防汛、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)等方面工作，局機(jī)關(guān)于2009年借調(diào)使用該車。

但按照陜西省公務(wù)用車配備相關(guān)規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)購(gòu)置公務(wù)用車應(yīng)選用國(guó)產(chǎn)品牌汽車，排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車。延安市城管局作為縣處級(jí)單位，公車超標(biāo)顯而易見。另外，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛。違規(guī)問題顯而易見。

至于豪華辦公大樓的問題，延安市委宣傳部公開資料表明，延安市城管局綜合樓地上共28層（地下兩層為設(shè)備層和停車庫），其中1至 9層為辦公部分，10至28層為住宅部分。杜新宙說，延安市城管局2002年1月份成立時(shí)有16個(gè)下屬單位，4800多名干部職工。“為改善辦公條件，2003年城管局開始籌劃建設(shè)辦公樓。”2004年9月8日，延安市計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)，2006年5月開建，2009年10月建成。

據(jù)記者了解，延安市城管大廈總建筑面積是27800平方米，其中2-9層辦公部分建筑面積是7700平方米。辦公室使用面積在10平方米-50平方米之間。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2009年1月公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，直屬機(jī)關(guān)局（處）級(jí)：每人使用面積12平方米。局（處）級(jí)以下：每人使用面積6平方米。延安市城管局存在50平方米辦公室，明顯超標(biāo)。

杜新宙說，住宅部分總共114套房子。其中，16套是拆遷安置房；12套房安排給了環(huán)衛(wèi)處。剩下86套房主要分給了局機(jī)關(guān)職工以及下屬單位部分職工。

不過，延安城管局的上述解釋并未平息社會(huì)質(zhì)疑，延安市紀(jì)委目前已對(duì)相關(guān)問題展開調(diào)查。

為什么危機(jī)公關(guān)失效？

6月7日，踩踏頭部事件發(fā)生后一周，躺在病床上的受害者劉國(guó)峰終于接受了城管局局長(zhǎng)張建朝姍姍來遲的鞠躬道歉。令人玩味的是，城管局在承諾承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用的同時(shí)，還安排了專人照顧劉國(guó)峰。

就在這天晚上11點(diǎn)多，百度貼吧“延安吧”中出現(xiàn)了一篇名為“致廣大關(guān)心延安5·31事件網(wǎng)友的一封信”，發(fā)帖人聲稱，是“受當(dāng)事人劉國(guó)峰委托，現(xiàn)將他致各網(wǎng)友的一封信發(fā)布于此”。公開信中聲稱“在這個(gè)事件中，打人者固然不對(duì)，但客觀地說，我也有一定責(zé)任，我想，當(dāng)時(shí)我如果能冷靜處理，不要太過沖動(dòng)，也許可以避免肢體上的沖突。在此，向在這件事中受到傷害的人們道歉”。

公開信中還稱，希望廣大網(wǎng)友“不要聽信謠言，客觀公正地看待這個(gè)事件，更不要因?yàn)檫@樣一個(gè)特殊事件否定延安革命圣地的形象”。

“公開信”的出現(xiàn)使得延安城管事件再次引爆輿論。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑“公開信”，認(rèn)為內(nèi)容不合乎邏輯，行文風(fēng)格很官方，懷疑這篇道歉信是延安官方的危機(jī)公關(guān)行為。

6月13日，劉國(guó)峰承認(rèn)這份公開信確系自己所發(fā)，不過，“委托人”——騎友、實(shí)習(xí)律師馬某透露，公開信是他們和延安市城管監(jiān)察支隊(duì)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，由她親自執(zhí)筆，眾多騎友集思廣益寫出來的，在發(fā)表前經(jīng)過劉國(guó)峰同意，并由劉國(guó)峰自己親自上傳到百度貼吧。

據(jù)報(bào)道，6月7日上午，城管局局長(zhǎng)張建朝在醫(yī)院向劉國(guó)峰正式道歉時(shí)，劉國(guó)峰曾提出，關(guān)于善后事宜，城管局可以和他的委托人馬某進(jìn)行溝通，馬某表示受劉國(guó)峰委托，7日下午到延安市城管監(jiān)察支隊(duì)商議賠付事項(xiàng)，“劉國(guó)峰之前提出三個(gè)條件：一是賠償醫(yī)藥費(fèi)，二是賠禮道歉，三是盡快歸還被扣自行車”。延安市城管局滿足了條件，他們對(duì)處理結(jié)果滿意，也因此愿意配合政府的工作。

“寫公開信有兩方面的原因，一是延安市城管監(jiān)察支隊(duì)希望我們能夠表達(dá)對(duì)處理結(jié)果的態(tài)度，并且征求過我們的意見；二是網(wǎng)友一直很關(guān)注此事，我們也想給網(wǎng)友一個(gè)明確的答復(fù)。雙方最后協(xié)商達(dá)成共識(shí)，由我們發(fā)表公開信，表明我們的態(tài)度。”馬某解釋說。

馬某表示，7日晚上，她和其他騎友通過電話、微信等多次討論，大約用了兩個(gè)小時(shí)完成此公開信?！半m然我們都覺得寫得有些倉(cāng)促，但是完全是按照劉國(guó)峰的意愿起草的?！?/p>

馬某解釋，在公開信的第二段中，網(wǎng)友誤讀了“在此向在這件事中受到傷害的人們道歉”一句是受害者劉國(guó)峰向城管道歉，實(shí)際上并不是?！澳壳按耸乱巡皇莻€(gè)人的事情，而是演化成為公眾的事情，作為社會(huì)人，我們應(yīng)該有一定的社會(huì)責(zé)任，這個(gè)事情傷害的不僅僅是家人，還傷害到延安和延安人的形象，我們表達(dá)愧疚，而不是向誰道歉。”

延安市城管監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姬霖表示，寫好之后他們看過原稿。在征求對(duì)方意見的前提下，把“暴力執(zhí)法”改成了“肢體沖突”，然后交給受害者劉國(guó)峰過目。馬某也證實(shí)，除了此處改動(dòng)外，其他均未修改。

至此，延安城管與受害者一起“炮制”公開信已確定無疑，至于是否另有隱情尚不得而知，城管局監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示這封公開信一事并不知情，覺得“非常蹊蹺”。

如此，事件又進(jìn)入了“羅生門”。