黃祺

今年“兩會(huì)”，環(huán)境問(wèn)題被提及的次數(shù)前所未有地頻繁，“中國(guó)水危機(jī)”一詞終于從民間、專業(yè)領(lǐng)域，變成“兩會(huì)”焦點(diǎn)。

引爆此輪環(huán)境討論的，除了頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾，還有網(wǎng)友舉報(bào)濰坊企業(yè)向地下非法排污事件。

有一些數(shù)據(jù)，雖然早已進(jìn)入中小學(xué)課本，但卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間因追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而被淡忘：中國(guó)是全球水資源最為匱乏的國(guó)家之一，中國(guó)擁有全球20%的人口，但淡水只占全球的7%。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去有一種觀念是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要犧牲環(huán)境，而水污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法避免的現(xiàn)象。但問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水的關(guān)系已經(jīng)陷入惡性循環(huán)，水資源短缺將制約中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水污染帶來(lái)的健康代價(jià)，也會(huì)拖慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

中國(guó)水危機(jī)，已經(jīng)成為中國(guó)一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，但與空氣治理一樣，要想讓水質(zhì)得到改善，需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，而這樣的過(guò)程，必然還會(huì)遇到阻力。

不只是濰坊

2月11日，一條內(nèi)容為“山東濰坊許多企業(yè)將污水排到1000多米深的水層污染地下水”的微博被網(wǎng)友熱情轉(zhuǎn)發(fā)，雖然舉報(bào)消息并沒(méi)有附帶確鑿的證據(jù)，但更多人“寧可信其有”。這樣的心態(tài)并不奇怪，剛剛過(guò)去的春節(jié)期間，不少人在網(wǎng)絡(luò)上感慨自己的老家青山綠水不再，兒時(shí)戲水的小河如今色如醬油。水污染隨處可見(jiàn)，公眾對(duì)水污染的憂慮，早已積聚在胸。

舉報(bào)出現(xiàn)后，濰坊市環(huán)保局很快于2月15日下發(fā)通知，要求各縣市區(qū)和市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施全面拉網(wǎng)式排查，截至2月17日，排查企業(yè)715家，暫未發(fā)現(xiàn)帖文反映的問(wèn)題。有網(wǎng)民質(zhì)疑，兩天排查715家企業(yè)，簡(jiǎn)直是“神一般”的速度。

有媒體將這樣的質(zhì)疑拋給濰坊市市長(zhǎng)劉曙光，他回應(yīng)稱，“我可以很負(fù)責(zé)任地講，排查是嚴(yán)謹(jǐn)、深入和細(xì)致的?！眲⑹锕庹f(shuō)，目前尚未發(fā)現(xiàn)有地下水污染問(wèn)題。

網(wǎng)友的舉報(bào)未被查實(shí)，但并不意味著不存在企業(yè)向地下排污的情況。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，多年關(guān)注中國(guó)水污染問(wèn)題，十多年前根據(jù)對(duì)水污染的調(diào)查，出版了《中國(guó)水危機(jī)》一書(shū)，如今，“水危機(jī)”這樣的提法已經(jīng)從民間走向高層。在公眾環(huán)境研究中心的網(wǎng)站上，各地環(huán)保部門查處的水污染違法案件會(huì)被匯總，制作成“中國(guó)水污染地圖”向公眾公布。

馬軍告訴《新民周刊》，像舉報(bào)者所稱向1000多米深層故意排放污水的情況，目前在環(huán)保部門記錄中暫時(shí)未見(jiàn)，但是，企業(yè)通過(guò)滲坑、滲井排放污水的案件，已有多起被環(huán)保部門查實(shí)。除了工業(yè)排污，還有一些北方農(nóng)村，將生活污水排入滲坑，讓污水自然滲入地下，這樣的方式甚至還被當(dāng)做一種污染處理辦法。此外，在西南地區(qū)，也有企業(yè)通過(guò)溶洞等特殊地形排污的違法記錄。

舉報(bào)風(fēng)波中，有人提出國(guó)外有一種污水處理技術(shù)就是向深層地下排污。對(duì)此馬軍解釋說(shuō)，西方一些國(guó)家的確嘗試過(guò)深井灌注排污的技術(shù)，但這個(gè)技術(shù)的使用需要苛刻的條件。比如，深井灌注區(qū)要有特殊的地質(zhì)條件，灌注的巖層高度封閉、高度穩(wěn)定，實(shí)施這樣的技術(shù)還要配備法規(guī)，要有長(zhǎng)期、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和論證。況且，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，深井灌注也是一個(gè)存在很大爭(zhēng)議的技術(shù)。

關(guān)于濰坊對(duì)這次網(wǎng)友舉報(bào)的處理，馬軍認(rèn)為未能顯示出地方政府和環(huán)保部門的“誠(chéng)意”?！盀H坊應(yīng)該借這次機(jī)會(huì)，排查企業(yè)向地下排污的問(wèn)題，而不是說(shuō)只查有沒(méi)有1000多米的深井排污?！?/p>

惡化的地下水

山東省聚集了眾多高能耗企業(yè)，廢污水的排放量和危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量居全國(guó)前列。是擁有最多國(guó)家監(jiān)控的重點(diǎn)污染源企業(yè)的省份之一。

“其實(shí)我們比網(wǎng)民更關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?！眲⑹锕庠凇皟蓵?huì)”期間接受媒體采訪時(shí)這樣說(shuō)。不過(guò)，公眾有理由懷疑官員們的誠(chéng)意，濰坊的處理方式，與過(guò)往眾多環(huán)境事件后地方政府的表現(xiàn)類似，地方政府更急于撇清責(zé)任，而不是開(kāi)展治理。

在馬軍看來(lái)，地下水污染的嚴(yán)重程度長(zhǎng)期被忽視，地下水污染情況比地表水更加嚴(yán)重。“如果說(shuō)地表水污染整體不容樂(lè)觀，局部有所改善的話，地下水污染則是整體處于惡化的趨勢(shì)。”

與肉眼可見(jiàn)的河流、湖泊相比，地下水無(wú)法被普通人觀察到，而官方對(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的公開(kāi)又非常鮮見(jiàn)。但對(duì)于廣大的中國(guó)北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于部分飲用水來(lái)源于地下水，地下水水質(zhì)與居民健康緊密相關(guān)。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議記者會(huì)上提及，地下水是各種用水的一個(gè)重要來(lái)源，占中國(guó)全部用水量的20%左右。南方主要用徑流（降雨及冰雪融水在重力作用下沿地表或地下流動(dòng)的水流），而北方用地下水更多一點(diǎn)?！氨本?、河北這一帶，地下水幾乎占工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民生活用水總量的50%以上?！?/p>

馬軍介紹說(shuō)，中國(guó)地下水污染北方比南方嚴(yán)重，原因有多種，一個(gè)是北方地區(qū)地表水污染情況嚴(yán)重，像海河流域，幾乎找不到干凈的地表水，這些已經(jīng)被嚴(yán)重污染的水滲入地下，就會(huì)污染地下水。另一個(gè)原因是，北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，華北平原已經(jīng)形成了世界上最大的地下水漏斗區(qū)，地下水水位偏低，更容易吸引地表水滲入地下。

地下水污染的后果比地表水更加嚴(yán)重，馬軍說(shuō)，地下水污染的修復(fù)比地表水更難，特別是深層地下水，污染幾乎是不可逆的。

馬軍坦承，目前對(duì)中國(guó)地下水污染狀況的判斷，僅依靠現(xiàn)有的公開(kāi)數(shù)據(jù)，而這類數(shù)據(jù)非常有限。

輿論的強(qiáng)烈關(guān)注之下，關(guān)于地下水的部分官方調(diào)查數(shù)據(jù)終于呈現(xiàn)在公眾面前?！吨袊?guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境研究所實(shí)施的國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目——《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審。

這份報(bào)告顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，直接可以引用的Ⅰ-Ⅲ類地下水僅占22.2%，經(jīng)適當(dāng)處理可以引用的Ⅳ類地下水占21.25%，須經(jīng)專門處理后才可以利用的Ⅴ類地下水占56.55%。深層地下水綜合質(zhì)量略好于淺層地下水，污染較輕。

另?yè)?jù)環(huán)保部2011年10月28日發(fā)布的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，2009年，經(jīng)對(duì)北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等八個(gè)省（區(qū)、市）641眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅳ-Ⅴ類的占73.8%。

公開(kāi)“機(jī)密”

就像土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)仍被環(huán)保部門稱為“國(guó)家機(jī)密”一樣，地下水污染情況也長(zhǎng)期處于“秘密”狀態(tài)，輿論倒逼之下，相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)水污染信息公開(kāi)表現(xiàn)出積極的態(tài)度。“希望地下水信息有更多的公開(kāi)，就公布像PM2.5數(shù)據(jù)一樣，公開(kāi)信息并沒(méi)有之前想象的那樣危險(xiǎn)。”

中國(guó)各地區(qū)在2012年中陸續(xù)公布PM2.5數(shù)據(jù)，如今，很多人已經(jīng)習(xí)慣了參照PM2.5數(shù)據(jù)安排自己的生活。但在公布之前，也曾出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)的聲音認(rèn)為，公眾如果了解了空氣污染的惡劣程度，會(huì)“受不了”。馬軍認(rèn)為，PM2.5的發(fā)布對(duì)于環(huán)境治理只有好處，這些數(shù)據(jù)不僅給產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境監(jiān)督提供的依據(jù)，更是給地方政府無(wú)形的壓力，讓它們能夠重視空氣質(zhì)量。

“信息公開(kāi)是第一步。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題往往卡在一些關(guān)鍵難題上：判決執(zhí)行難，無(wú)法突破地方保護(hù)；社會(huì)監(jiān)督難，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題技術(shù)性強(qiáng)；環(huán)境訴訟難，證據(jù)難搜集。如果有公開(kāi)的數(shù)據(jù)，上面這些難題都可以找到破解的辦法?！瘪R軍認(rèn)為，全面的信息公開(kāi)，首先有利于公眾參與對(duì)地下水污染的監(jiān)督，而公眾參與，是解決環(huán)境問(wèn)題最好的辦法。

與幾年前相比，公眾參與環(huán)境監(jiān)督的熱情越來(lái)越高。2月16日，回到家鄉(xiāng)的浙江企業(yè)家金增敏發(fā)微博說(shuō)，浙江省瑞安市仙降街道橡膠鞋廠基地污染嚴(yán)重，污水直接排入河流。環(huán)保局長(zhǎng)要敢在河里游泳20分鐘，他拿出20萬(wàn)。金增敏邀環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳很快變成一個(gè)“模板”，此后，樂(lè)清、瑞安、蒼南等地環(huán)保局局長(zhǎng)頻繁被網(wǎng)友懸賞“下河游泳”。

如果包括地下水情況在內(nèi)的水污染信息可以像PM2.5一樣發(fā)布，公眾的監(jiān)督將變得“有的放矢”。

美國(guó)污水深灌實(shí)驗(yàn)

20世紀(jì)30年代，美國(guó)石油公司率先采用一種深井灌注技術(shù)來(lái)處置石油和天然氣生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鹽水和其他廢液。到50年代左右，化學(xué)和鋼鐵工業(yè)也開(kāi)始了把化學(xué)廢料灌注到深地質(zhì)層的嘗試。

成熟安全的深井灌注技術(shù)，是在地質(zhì)結(jié)構(gòu)符合條件的情況下，采用多重密閉的材料構(gòu)建一個(gè)非常深的灌注井，通過(guò)高壓泵將灌注液排入封閉的、尚有巨大利用空間的第四類環(huán)境介質(zhì)——地質(zhì)儲(chǔ)存空間，與地下飲用水資源保持足夠的安全距離，使廢棄物不再參與人類和生物的物質(zhì)循環(huán)，從而達(dá)到安全處置廢液的目的。

但是在早期階段，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)和管理不足，灌注井的建造以及運(yùn)行中，都有可能因技術(shù)落實(shí)不到位而出現(xiàn)問(wèn)題。美國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)幾次影響較大的灌注事故。

1966年在科羅拉多州，一家軍工企業(yè)在利用深井灌注廢液過(guò)程中，由于壓力過(guò)大引起了地震；同一時(shí)期，出現(xiàn)了第一份地下飲用水遭受污染的報(bào)道。到20世紀(jì)70年代初，又發(fā)現(xiàn)某造紙廠的灌注廢液從廠外一定距離的廢棄油井中溢出。

政府意識(shí)到，不斷增多的地下灌注活動(dòng)必須受到嚴(yán)格監(jiān)管。因此，1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了保障美國(guó)公眾飲水安全的主要法規(guī)——《安全飲用水法案》，要求美國(guó)環(huán)保署制定地下灌注控制計(jì)劃，以確保地下飲用水源的安全。

1980年，美國(guó)環(huán)保署頒布了《地下灌注控制法規(guī)》，指出煉油、金屬制造業(yè)、化學(xué)品生產(chǎn)、制藥、商業(yè)污水處理、市政污水處理以及食品加工等領(lǐng)域的危險(xiǎn)廢物，其他工業(yè)和市政廢液、放射性廢物可以灌注到所有地下可飲用水源之下，但原先灌注液所通過(guò)的三層安全保護(hù)管道必須提高到六層。

按照注入液體類型和注入地層的不同，環(huán)保署將灌注井分為I—V類5種不同類型。在大湖地區(qū)典型的灌注井深1700英尺至6000英尺（518米—1829米），在海灣沿岸深度為2200英尺至12000英尺（671米—3658米）甚至更深。

2007年，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)水資源與環(huán)境學(xué)院的陳宏坤等人在《地下灌注技術(shù)及其在美國(guó)的應(yīng)用》一文中解析，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)最大的I類灌注井，美國(guó)采取的防范措施也最嚴(yán)格。自從1974年美國(guó)開(kāi)始嚴(yán)格管理地下灌注井以來(lái)，沒(méi)有再發(fā)生過(guò)由地下灌注引起的嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

1989年，美國(guó)環(huán)保署應(yīng)國(guó)會(huì)要求完成的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研究認(rèn)為，與地表填埋、貯存罐藏或焚燒等其他處置技術(shù)相比，深井灌注技術(shù)對(duì)于人體健康和環(huán)境所構(gòu)成的危害極低，可能造成的危害風(fēng)險(xiǎn)最小。

美國(guó)環(huán)保署2009年的數(shù)據(jù)顯示，處理工業(yè)危險(xiǎn)性和無(wú)危險(xiǎn)性廢液、市政廢液的I類深井總數(shù)超過(guò)500口，用于處理石油和天然氣采掘過(guò)程中伴生鹽水的II類深井超過(guò)14.7萬(wàn)口，當(dāng)時(shí)全美約89%難以處理的危險(xiǎn)工業(yè)廢液均通過(guò)深井灌注方式來(lái)進(jìn)行處置。

完善的法規(guī)和嚴(yán)密的管理讓美國(guó)在地下灌注方面保持了安全運(yùn)行30年的紀(jì)錄。

深井灌注技術(shù)在中國(guó)是否可行？從2003年起，中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩滞绹?guó)環(huán)保署開(kāi)展了地下灌注與監(jiān)控技術(shù)研究與合作；2006年中國(guó)環(huán)保部開(kāi)展了地下灌注科研示范項(xiàng)目。但遺憾的是，我國(guó)尚未制定控制深井灌注行為的法律法規(guī)，也沒(méi)有明確的部門對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，這都給深井灌注的推廣帶來(lái)了難度。

（樂(lè)悠）