王若翰

7月15日，湖南省高級(jí)人民法院對(duì)“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償案二審作出判決：撤銷永州市中級(jí)人民法院作出的一審判決，由永州市勞教委向唐慧支付侵犯人身自由的賠償金、精神損害撫慰金2641.15元，但不必再進(jìn)行書面賠禮道歉，本判決為終審判決。

從一起幼女被逼賣淫的惡性案件，到受害人母親一次次上訪、被攔訪，然后被勞教，最后數(shù)次對(duì)簿公堂，冗長劇情至今已長達(dá)7年。漫長的博弈中，包括唐慧在內(nèi)的事件多方，如今都已心力交瘁。

這個(gè)案件的終審也許可以給全社會(huì)帶來這樣的啟示：一起案件，如果從一發(fā)端就不按照法律的路徑解決，那么發(fā)酵升級(jí)后，再想徹底回歸法律，就要付出比之前多太多的代價(jià)。

黑白唐慧

在百度百科中，“唐慧”這個(gè)詞條的頭像是一幅黑白的鉛筆素描，無助的眼神、欲言又止的神情，黑白兩色勾勒著一位母親內(nèi)心的悲苦。

2013年7月14日，在湖南省高院對(duì)唐慧勞教賠償案作出二審判決的前一天，當(dāng)《新民周刊》記者與唐慧面對(duì)面時(shí)，“黑白”的唐慧變得立體彩色起來。

與唐慧約定的見面地址，是湖南省高院附近一處位于老式居民區(qū)里的家庭式旅館。原本的民房結(jié)構(gòu)，被房東用木板隔成了一間間“開門上床”的小間，唐慧的房間位于二樓一進(jìn)門的右手邊，沒有窗子，四面密不透風(fēng)。

之前在與《新民周刊》電話溝通見面地點(diǎn)時(shí)，唐慧曾表示，等找到一間便宜的小旅館安頓下來，就將地址告知記者。后來在聊天中，唐慧偶爾提起，這家旅館每天40元。跟隨唐慧一同前來的北京心理咨詢志愿者楊迪告訴《新民周刊》，長年累月的上訪以及官司給唐慧帶來了極大的壓力，無論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上。

狹小的隔間里，兩臺(tái)風(fēng)扇發(fā)出嗡嗡的噪音，吹出悶熱的風(fēng)，棚頂白色的節(jié)能燈管發(fā)出昏暗的光時(shí)明時(shí)滅，一閃一閃地跳動(dòng)著。據(jù)說，由于前幾天被人告知，有媒體從業(yè)人員在其微博上發(fā)布了一些詆毀唐慧女兒的言論，在整個(gè)接受采訪的過程中，唐慧的情緒也像跳動(dòng)的燈管一樣，時(shí)而穩(wěn)定、時(shí)而激動(dòng)，時(shí)而泣不成聲。

“我現(xiàn)在心里很矛盾，不知道應(yīng)不應(yīng)該對(duì)你說?！碑?dāng)記者打開錄音筆時(shí)，唐慧忽然這樣說。

“他們?cè)鯓诱f我，我都不在乎，但他們不能說我的女兒不好，我女兒根本就不是那樣的?！碧苹壅f，她現(xiàn)在不知道該怎樣面對(duì)被別人對(duì)女兒的侮辱?！拔椰F(xiàn)在耳朵里有兩種聲音，一種聲音告訴我，應(yīng)該在媒體面前說清楚，告訴大家他們說的是假話，我女兒不是主動(dòng)愿意的。但另一種聲音又告訴我，這就是他們的陰謀，想再用這件事情刺激我，讓我再和他們打官司，被他們牽著鼻子走，這樣我的生活就永遠(yuǎn)無法回歸正常，對(duì)我女兒的影響也越來越大?！?/p>

讓唐慧最介意的，是發(fā)布有關(guān)其女兒主動(dòng)賣淫言論的人的身份系某報(bào)記者?！八澈蟠淼氖牵ǖ胤剑┱?、是當(dāng)?shù)毓?，他這么說就是有人指使的。”唐慧這樣認(rèn)為。

楊迪告訴記者，盡管很多人都曾勸慰唐慧說，其女兒樂樂被強(qiáng)迫賣淫一案早在2012年6月就已經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，并且以樂樂當(dāng)時(shí)未成年人的身份，不論她主觀上的愿意與否，并不能成為評(píng)定該案中幾名涉案人員有罪與否的理由。但唐慧還是不能接受，在她的心里，女兒重于自己的生命，只要跟女兒有關(guān)的事情，她就會(huì)反應(yīng)很強(qiáng)烈，不允許有人這樣污蔑自己的女兒。

污名樂樂

7月12日，民主與法治社記者廖隆章在其新浪微博上發(fā)表題為《樂樂賣淫案真相之一：帶著腦子看清公知們的嘴臉》的長微博，其中指出樂樂賣淫存在主觀故意行為，她一開始主動(dòng)和將她帶到休閑中心的周軍輝搭訕，后來又和休閑中心老板娘秦星說自己15歲。并且在長達(dá)3個(gè)月的賣淫過程中，樂樂并未被限制自由，甚至可以去網(wǎng)吧上網(wǎng)。因此，強(qiáng)迫賣淫難以成立。

對(duì)于這些信息，廖隆章在微博中表示均出自當(dāng)?shù)毓舱{(diào)查時(shí)的筆錄，有些還是樂樂自己的口述。但當(dāng)被質(zhì)疑此案處于非公開審理，有關(guān)卷宗屬于機(jī)密，是哪家公安機(jī)關(guān)私自將這些材料提供給他，并允許他在微博上公布時(shí)，廖隆章并沒做出明確回應(yīng)，只說卷宗是自己“撿”到的。

雖然這一說法目前僅限于網(wǎng)絡(luò)，而唐慧也向記者表示，自己并不會(huì)上網(wǎng)，剛剛開通的微博也是有人幫忙打理，但此消息很快不脛而走，并傳入了唐慧的耳朵。

楊迪告訴《新民周刊》，唐慧此前7月5日去了北京，帶女兒接受心理學(xué)專家海藍(lán)博士的心理治療，希望讓女兒早日走出那段被強(qiáng)迫賣淫的心理陰影?！霸谶@個(gè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)唐慧自己也存在心理問題，甚至比樂樂更嚴(yán)重，所以建議唐慧一同治療。本來治療效果不錯(cuò)，但7月12日突然出現(xiàn)的微博使唐慧大受打擊。”所以，這次回長沙，海藍(lán)讓楊迪跟隨，防止唐慧的心理問題出現(xiàn)加重狀況。

從現(xiàn)在公布的調(diào)查結(jié)果來看，2006年10月1日，唐慧當(dāng)時(shí)年僅11歲的女兒樂樂（化名），被23歲的周軍輝以邀請(qǐng)吃飯、剪頭發(fā)為由，騙到永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院對(duì)面的“藍(lán)色吧”影碟出租屋二樓觀看影碟。到了晚上11點(diǎn)鐘，樂樂要回家，周軍輝不同意，并威脅強(qiáng)行發(fā)生了性關(guān)系。事后，樂樂多次要求回家未能逃脫，并多次被周強(qiáng)奸。次日早上，周軍輝威脅樂樂，要是敢跑或者把事情聲張，就會(huì)把她的丑事告訴全校的老師、同學(xué)，并殺害樂樂全家。

10月3日，周軍輝再次威脅樂樂跟他去工作。樂樂就給母親留下一張字條走了。對(duì)于這一次的遭遇，樂樂后來描述說：“我根本不知道他說的工作是什么，他把我?guī)У揭粋€(gè)休閑中心，我看見很多男男女女。”后來樂樂知道，這家店的老板叫陳剛、老板娘叫秦星，是男女朋友關(guān)系。和她一樣的有7個(gè)“姐妹”，她們每天等人挑選，然后帶出門去或者就在休閑中心“接客”。

他們給樂樂取了個(gè)名字叫“小青”，每次接客100元，老板抽30元。樂樂說：“如果我不順從就是一頓暴打，3個(gè)月我接客大概有100多次，有一次被5個(gè)人輪奸。我的收入除了老板的，被周軍輝拿走了七千多?！痹?個(gè)月里，年僅11歲的樂樂遭受到了非人的折磨，她多次向老板、老板娘哭訴，沒有得到絲毫同情的同時(shí)，反而把她看管得更加嚴(yán)厲了。

在女兒失蹤的3個(gè)月里，唐慧先是根據(jù)女兒平時(shí)接觸人員分析，認(rèn)為是一個(gè)王姓青年拐走了女兒，向公安報(bào)案后，公安部門對(duì)王姓青年進(jìn)行了10小時(shí)的拘留詢問，后排除其可能拐騙樂樂的可能，至此，女兒的線索對(duì)于唐慧而言，又變得十分渺茫。

“我讓警察幫我找，警察說沒有線索，就沒有幫我找。我只能自己到處貼尋人啟事，后來過了兩個(gè)多月，我接到一個(gè)匿名電話，說零陵區(qū)柳情緣休閑中心有一個(gè)女孩很像我女兒。”接到匿名電話的當(dāng)晚，唐慧就找到了柳情緣休閑中心，但一直在門外蹲到半夜也一無所獲?！拔叶嗝聪Ｍ畠簺]有掉進(jìn)這個(gè)是非之地，但又多么希望此刻就能找到女兒。最后，我不得已讓一個(gè)親戚裝成顧客，才在那里找到了我女兒。當(dāng)時(shí)我就打電話給了零陵區(qū)公安分局負(fù)責(zé)我女兒失蹤案的刑偵隊(duì)中隊(duì)長楊某某。但楊到店后卻未采取任何措施就離開了。后來，我又打了110報(bào)警，5分鐘后民警來了幫我?guī)С隽伺畠?。?/p>

3個(gè)月的賣淫經(jīng)歷，導(dǎo)致樂樂患上了嚴(yán)重的生殖疾病，根據(jù)樂樂最近的一份《醫(yī)學(xué)鑒定書》：其外陰水皰反復(fù)發(fā)作3年，診斷為生殖器皰疹。分析認(rèn)為：這種病毒引起的性傳播疾病反復(fù)復(fù)發(fā)、尚無有效方法，很可能誘發(fā)生殖器惡性腫瘤，如懷孕易導(dǎo)致胎兒畸形、流產(chǎn)、死胎。

針對(duì)近日廖隆章對(duì)樂樂被強(qiáng)迫賣淫情節(jié)所提出的不同聲音，唐慧的代理律師甘元春7月15日在其個(gè)人博客上寫道：基于眾所周知的原因和避免對(duì)樂樂造成二次傷害，我一直沒有回應(yīng)有關(guān)唐慧案的情況，但現(xiàn)在事關(guān)當(dāng)事人的聲譽(yù)和律師的執(zhí)業(yè)操守。胡益華律師已經(jīng)回應(yīng)，我作幾點(diǎn)補(bǔ)充：2006年10月1日，樂樂被周軍輝強(qiáng)奸時(shí)是處女（原始案卷內(nèi)有，并征得同意發(fā)布），有人卻試圖將其編造成一個(gè)10歲就睡過其他男人的壞女孩，進(jìn)而得出“自愿賣淫”的結(jié)論，其用心……

楊迪也向《新民周刊》透露，依照海藍(lán)博士在心理咨詢過程中對(duì)樂樂的觀察，海藍(lán)認(rèn)為樂樂“就像一只單純的小白鴿”，雖然今年已經(jīng)18歲，但心理年齡似乎只有十三四歲?！拔蚁脒@種單純是裝不出來的。”

上訪無涯

7年間，唐慧不斷上訪?！坝乐?1歲幼女被迫賣淫案”經(jīng)過一審、二審等多次開庭，判決結(jié)果是2009年2月21日永州市中院做出的：判秦星、周軍輝死刑，陳剛、劉潤無期徒刑，蔣軍軍有期徒刑16年，蘭小強(qiáng)有期徒刑15年；到2010年永州市中院經(jīng)過再次審理后，判秦星、周軍輝死刑，陳剛、劉潤、蘭小強(qiáng)、蔣軍軍無期徒刑，秦斌有期徒刑15年。這一判決結(jié)果于2012年6月5日經(jīng)省高院裁定，等待執(zhí)行。

對(duì)于這樣加重量刑的改判，大多數(shù)人將其原因歸為唐慧在此期間不遺余力的上訪行為。在唐慧看來，2006年找到女兒之后，從要求公安局對(duì)其女兒被強(qiáng)迫賣淫一案立案，到法院的判決、改判以及最后的核準(zhǔn)，自己的上訪行為都起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用?！八麄兙鸵恢蓖现?，到現(xiàn)在那兩個(gè)被判死刑的都沒有執(zhí)行。我聽說秦星的一個(gè)親戚是永州市零陵區(qū)公安局的領(lǐng)導(dǎo)，他們還要去北京最高法院找熟人，要把她的死刑改成死緩或者無期?！?/p>

據(jù)記者的后來調(diào)查，所謂秦星有親戚在零陵區(qū)公安任領(lǐng)導(dǎo)一說并不屬實(shí)，只是該局確有一位秦姓領(lǐng)導(dǎo)，且與秦星是同鄉(xiāng)。但該領(lǐng)導(dǎo)早已離開老家多年，并不認(rèn)識(shí)秦星及其家人，即便和秦星有族譜上的關(guān)聯(lián)，也是出了五服之外的親戚。在該案中，不存在有意包庇秦星一說。不過在該案的判決上，秦星確實(shí)有家人不服判決結(jié)果，也在上訪。

“當(dāng)中有一次，在看守所里他們說一個(gè)和秦星同屋的人自殺，秦星把她救了，秦星因?yàn)檫@次立功行為要減刑，可能死不了。我聽到這個(gè)消息，馬上又去省里上訪。后來事實(shí)證明，那是假的。我就是在那次，提出要追究秦星妹妹的刑事責(zé)任，因?yàn)樗?jīng)在休閑中心幫著秦星看著我女兒，防止逃跑。還有那一百多個(gè)嫖客，有兩個(gè)還是永州市的警察，我女兒都從照片里認(rèn)出來了，但他們現(xiàn)在還好好的每天在上班。”唐慧告訴記者，本來自己對(duì)女兒一案的最終判決結(jié)果是接受的，雖然沒能把7人全部判死刑，但自己也打算服從判決重新開始生活了，并沒打算追究其他人包括嫖客在內(nèi)的責(zé)任。但秦星一家試圖翻案的舉動(dòng)，讓她不得已又舉起了這塊牌子?！爸饕褪窍刖嫠麄儯€有那么多人我沒追究，不要再逼我?！?/p>

在記者的后續(xù)調(diào)查中，永州市看守所一位不愿透露姓名的工作人員卻告訴記者，秦星在看守所中救人立功的事情屬實(shí)，但現(xiàn)在誰也不敢刺激唐慧，不敢捅這個(gè)馬蜂窩，所以只要上面沒主動(dòng)問，他們也敢上報(bào)。但秦星的家人也在上訪，萬一秦星現(xiàn)在被執(zhí)行死刑，以后可能不好說。因?yàn)闆]有證據(jù)，對(duì)于該說法真實(shí)與否，記者不得而知。

毫無疑問，在唐慧看來只要死刑一日不執(zhí)行，她緊繃的神經(jīng)就一日不能放松。以至于頻繁的上訪行為變成了一場(chǎng)在她與秦星家人之間展開的競賽。要求參與強(qiáng)迫樂樂賣淫的7人全部判處死刑，是唐慧在女兒案件一審判決結(jié)果后的第一個(gè)上訪理由。當(dāng)被記者問到：“你提出7人全部判死刑，是因?yàn)橛X得法律理應(yīng)如此判決嗎？”唐慧回答：“我知道法院不會(huì)這么判，但我覺得他們都該死！”

因?yàn)橛X得在女兒的案件中，法律程序每一步都走得很慢，唐慧不斷以上訪的形式進(jìn)行“督促”，這期間唐慧做得最多的，就是到省高法的大門前舉牌下跪，到該案涉及的各個(gè)部門機(jī)關(guān)下跪，也在湖南大酒店的門前攔過黨代表的車，在永州市中級(jí)人民法院的立案大廳里睡了半個(gè)月的“地鋪”。

據(jù)唐慧自己講述，從2006年女兒的事情發(fā)生，到2012年自己被勞教之前，她的上訪歷程從未停止，先后100多次到長沙，20多次到北京?！拔业搅吮本?，先到信訪辦填表格，然后就去中南海，想見國家領(lǐng)導(dǎo)人。但每次剛往中南海大門前一站，就被人拖走了，但我不灰心，我覺得做事情一次不成功，多做幾次就會(huì)成功?！?/p>

不過，在唐慧居住的永州市富家橋鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)看來，唐慧上訪的這種“鍥而不舍”，無疑已經(jīng)成為了他們工作中不能承受之重。除了接訪、截訪的人力物力花費(fèi)外，永州市從上至下有一套“嚴(yán)厲”的信訪考核制度，直接影響當(dāng)?shù)卣u(píng)優(yōu)評(píng)先，干部的升遷去留。對(duì)于唐慧這樣的上訪者，應(yīng)該說，基層政府也承受著巨大壓力。

用當(dāng)?shù)匾幻?zhèn)干部的話說，唐慧的案子既不發(fā)生在富家橋鎮(zhèn)，也不牽扯鎮(zhèn)政府，但是上訪維穩(wěn)的“屬地管理”原則，讓他們不得不對(duì)唐慧上訪負(fù)責(zé)。唐慧一直讓他們高度緊張。特別是在國家重要節(jié)日、重要會(huì)議期間，晚上睡覺都很難。生怕唐慧等重點(diǎn)上訪戶去了北京?！澳莻€(gè)日子不知道是怎么過來的?！备患覙蜴?zhèn)一名工作人員透露，永州當(dāng)?shù)匦旁L考核制度要求，盡量實(shí)現(xiàn)進(jìn)京、赴省上訪零指標(biāo)目標(biāo)。

據(jù)稱，六七年來，富家橋鎮(zhèn)已在唐慧身上花費(fèi)上百萬元。

按照唐慧的說法，她在上訪的過程中經(jīng)常被打?！坝袝r(shí)候在外地，我被雇來攔訪的黑保安找到，如果我不跟他們走，他們就打我。打完了就把我塞進(jìn)面包車，拉回富家橋鎮(zhèn)。我有一次看到他們把我拉回來后，鎮(zhèn)干部給他們錢，他們好幾個(gè)人，一共給了好像是18000元?！?/p>

勞教始末

其實(shí)早在被勞教以前，唐慧就已經(jīng)因上訪反映女兒的案子多次被當(dāng)?shù)嘏沙鏊辛簟?012年8月，湖南省永州市公安局零陵分局以唐慧在法院辦公樓滯留15天并要求法院判處7被告人死刑、在有關(guān)機(jī)關(guān)門口阻車堵門等行為“擾亂社會(huì)秩序”為由，對(duì)唐慧處以“勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月”。

此消息公布后，引來輿論一片嘩然。很快，2012年8月10日，在唐慧被勞動(dòng)教養(yǎng)9天后，湖南省勞教委經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，鑒于唐慧女兒尚未成年，且身心受到嚴(yán)重傷害，需要特殊監(jiān)護(hù)等情況，對(duì)唐慧依法進(jìn)行訓(xùn)誡、教育更為適宜，可不予勞動(dòng)教養(yǎng)，決定撤銷永州市勞教委對(duì)唐慧的勞教決定。

2012年11月5日，唐慧因其被勞動(dòng)教養(yǎng)申請(qǐng)國家賠償。2013年1月，永州市勞教委決定對(duì)唐慧不予國家賠償。唐慧對(duì)此不服，2013年1月22日到永州市中級(jí)人民法院，正式對(duì)永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)提起行政訴訟，拉開了繼女兒被強(qiáng)迫賣淫案之后，又一場(chǎng)官司的序幕。2013年1月23日，唐慧向永州市中級(jí)人民法院提起行政賠償訴訟，要求永州市勞教委賠償侵犯人身自由的賠償金1463.85 元，書面賠禮道歉并支付精神損害撫慰金1000元。2013年4月12日，永州市中院駁回唐慧要求永州市勞教委行政賠償?shù)恼?qǐng)求。永州市中級(jí)人民法院以“唐慧要求行政賠償?shù)恼?qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)”為由，一審宣判唐慧敗訴。

2013年4月12日，唐慧當(dāng)庭表示將繼續(xù)上訴?！八麄冃形覕≡V時(shí)，說的最主要的理由就是他們勞教我是合法的，省里（指省勞教委）也沒有認(rèn)定他們的勞教行為是不合法的。我不平，我覺得他們要抓了，就說違法；要放了，就說人文關(guān)懷，但是在法庭上又拿不出勞教我的證據(jù)和證人?！?/p>

2013年7月2日，在湖南省高級(jí)人民法院的第二審判庭，唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案二審正式開庭。7月15日，湖南高院在湖南省高級(jí)人民法院第二審判庭對(duì)唐慧訴永州勞教委案進(jìn)行二審公開宣判，唐慧勝訴。

談到唐慧被勞教的理由，律師徐利平表示，唐慧的上訪過程主要以跪?yàn)橹?，完全沒有勞教委所描述的那些干擾社會(huì)正常秩序的破壞行為，他們之所以這樣說，是因?yàn)楹ε绿苹墼谑舜髸r(shí)期跑到北京去上訪，所以找借口抹黑她，把她關(guān)起來。

在徐利平看來，唐慧身為一個(gè)弱女子，帶著自己80歲的老母親去上訪，又能有什么破壞行為，頂多是跪在那里有礙觀瞻，讓地方公安、法院等機(jī)關(guān)臉上難看而已，這并不能構(gòu)成被勞教的理由?！叭绻阌凶C據(jù)，證明唐慧的上訪存在擾亂社會(huì)秩序的行為，那大可以拿出來，拿不出來就證明心虛?！?/p>

唐慧在描述自己的上訪行為時(shí)說：“除了在湖南大酒店門口攔黨代表車的那一次之外，我從沒有讓我的上訪行為妨礙過別人。那一次我是想給黨代表送一份資料，酒店門口保安不讓，把我拉開，我一著急就想把資料扔進(jìn)他的車窗里去，結(jié)果沒扔進(jìn)去，散了一地。其他時(shí)候，我只是跪在那里舉牌子，沒有影響別人。只有我一個(gè)人跪、舉牌子，我不讓我老公和我媽媽跟我一起跪?！?/p>

當(dāng)被問到為何一定要下跪，唐慧說：“我也知道下跪很難受，不僅身體難受，心里更難受，每次跪不下去時(shí)，一想到女兒就跪下去了，我最多跪過18個(gè)小時(shí)，我希望能感動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。”

勞教是什么

勞動(dòng)教養(yǎng)，就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng)，簡稱勞教。

上世紀(jì)50年代，在中共中央發(fā)動(dòng)肅清暗藏反革命分子運(yùn)動(dòng)中，出于當(dāng)時(shí)政治上的考量，從朝鮮和蘇聯(lián)引進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度，后形成世界上中國和朝鮮獨(dú)有的制度。

1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，其中稱：“對(duì)這次運(yùn)動(dòng)清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。各省市即自行籌備，分別建立這種勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所。全國性的勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所，由內(nèi)務(wù)部、公安部立即籌備設(shè)立。務(wù)須改變過去一個(gè)時(shí)期'清而不理'的情況?！?/p>

1957年8月3日，中華人民共和國國務(wù)院公布了經(jīng)過1957年8月1日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人”。故一般認(rèn)為，從法律上講，勞動(dòng)教養(yǎng)制度始于1957年。在隨后一年左右，全國立即建起一百多處勞教場(chǎng)所，開始形成縣辦勞教、社辦勞教乃至生產(chǎn)隊(duì)也辦勞教。全國勞教人員很快就被收容到近百萬。

1961年，即大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)末期，中華人民共和國公安部承認(rèn)：“擴(kuò)大了收容范圍和收容對(duì)象，錯(cuò)收了一批不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的人。在管理上和勞改犯等同了起來，生活管理和勞動(dòng)生產(chǎn)上搞了一些超體力勞動(dòng)，造成了勞教人員非正常死亡的嚴(yán)重現(xiàn)象?！敝档靡惶岬氖?，在這一時(shí)期，中國被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員沒有明確的期限，很多人最長勞教長達(dá)20多年。

1979年11月29日中華人民共和國國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確勞動(dòng)教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長達(dá)1-3年，必要時(shí)可延長1年。但在真正的實(shí)踐過程中，一些人被重復(fù)勞教的問題經(jīng)常出現(xiàn)。

1982年1月21日頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，針對(duì)的對(duì)象包括“家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件” 的人。同時(shí)其他行政法規(guī)、司法解釋甚至一些省市區(qū)、大中城市的政府和行政部門通過的地方法規(guī)或部門規(guī)章，都加劇勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)大化的趨勢(shì)。實(shí)踐中主要是針對(duì)發(fā)傳單、賣淫嫖娼、非法游行等。

隨著我國民主法治的發(fā)展，勞教制度逐漸開始顯現(xiàn)出許多不足。2000年7月1日《中華人民共和國立法法》開始施行，該法規(guī)定：限制公民人身自由的權(quán)力只能由法律設(shè)定，自此，勞教已陷入不合法的窘境。加之勞教的審批權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)，在機(jī)制上缺乏應(yīng)有監(jiān)督，在實(shí)踐操作中彈性很大，往往成為一些地方開設(shè)的“法律小灶”，甚至成為一些人打擊報(bào)復(fù)的工具。

2011年4月至8月，重慶勞教處以多次發(fā)表“負(fù)面言論和信息”為由，對(duì)2009年7月畢業(yè)于重慶文理學(xué)院，當(dāng)年獲重慶市選派到彭水縣郁山鎮(zhèn)擔(dān)任大學(xué)生“村官”的任建宇，處以兩年勞動(dòng)教養(yǎng)。這一案件引發(fā)普遍關(guān)注，據(jù)了解，事情原本只是任建宇在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)其他人發(fā)布的文字、圖片，在原創(chuàng)者未被追究的情況下，任建宇作為轉(zhuǎn)發(fā)者卻被勞教。另有一件印有“不自由，毋寧死”的文化衫，也成為了任建宇違法的物證。這些聽起來有些荒誕的情節(jié)，讓大家在關(guān)注一審法院裁定之外，更覺有必要探討勞教案件本身。

2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。

2012年11月20日，重慶市第三中級(jí)人民法院公開宣判原告任建宇訴被告重慶市人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)一案，駁回任建宇的起訴。同月28日任建宇要求法院重審此案。同年12月28日上午重慶市高級(jí)人民法院公開開庭審理，當(dāng)庭裁定駁回上訴，維持原裁定。通過任建宇勞教案，一些法律界人士開始質(zhì)疑：如果說任建宇發(fā)表“負(fù)面言論”涉嫌犯罪，那么當(dāng)檢察院不認(rèn)為是犯罪時(shí)，有關(guān)部門卻通過勞教制度限制其人身自由長達(dá)一年，是否合理？在國家多次重申公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的背景下，公民的基本權(quán)利如何避免“扣帽子”式的威脅？即便是公民表達(dá)權(quán)利被違法濫用，行政部門是否有權(quán)單獨(dú)甄別判定？這些疑問的產(chǎn)生，源于我國現(xiàn)行勞教制度的模糊。

2013年新年伊始，全國政法工作電視電話會(huì)議在北京召開。在會(huì)上提出的2013年全國政法工作總體思路中，四項(xiàng)重點(diǎn)改革備受關(guān)注——推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革。其中，勞教制度改革被排在第一位。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，推進(jìn)勞教制度改革順應(yīng)民意，是必要的，“勞教制度改革是社會(huì)關(guān)注很久的問題，要求改革的呼聲很高?！?/p>

2013年3月17日，十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。在回答《中國日?qǐng)?bào)》記者的提問時(shí)說，有關(guān)中國勞教制度的改革方案，有關(guān)部門正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺(tái)。