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        慈善需要競(jìng)爭(zhēng)

        2013-05-30 10:48:04聶日明
        新民周刊 2013年17期
        關(guān)鍵詞:捐款人牛根生中國(guó)紅十字會(huì)

        聶日明

        地震是最牽動(dòng)人心的自然災(zāi)害,4月20日四川省雅安市7.0級(jí)地震發(fā)生后,公眾的愛心再次爆發(fā),向雅安的捐款絡(luò)繹不絕。但與2008年汶川地震和2010年玉樹地震不同的是,公眾對(duì)捐款的目標(biāo)機(jī)構(gòu)有了明確要求,慈善組織的聲譽(yù)出現(xiàn)了明顯的分化。

        中國(guó)紅十字會(huì)不再是捐款的首選機(jī)構(gòu),紅十字會(huì)在新浪的募捐微博甫一發(fā)出,就收獲了幾萬(wàn)個(gè)“滾”字,還夾雜著“還錢”、“郭美美”等聲音。近一周紅十字會(huì)的所有微博下面鮮見贊美之詞,多為批評(píng)與謾罵,讓人不得不佩服管理紅十字會(huì)微博的小編的心理素質(zhì)。

        與中國(guó)紅十字會(huì)的境遇形成鮮明對(duì)比的是李連杰發(fā)起的壹基金。成立雖然只有六年多時(shí)間,獲得公募牌照也就三年時(shí)間左右,但儼然已經(jīng)成為普通公眾眼里公募慈善基金會(huì)中的第一選擇。順豐快遞提供的雅安震區(qū)救援物資免費(fèi)寄送服務(wù)中,支持的收件方就將壹基金與紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、世界宣明會(huì)、慈濟(jì)等中國(guó)官方或國(guó)際頂級(jí)的慈善基金會(huì)并列。

        相比紅十字會(huì),壹基金好在哪里?紅十字會(huì)以為,公開透明,就是能讓每個(gè)捐款人查到自己捐的錢是否到賬。實(shí)際上,包括壹基金在內(nèi)的多數(shù)有公信力的基金會(huì),通行的做法是公布所有的捐贈(zèng)明細(xì)。紅十字會(huì)公布的審計(jì)報(bào)告,只有財(cái)務(wù)收支表,沒(méi)有常規(guī)的會(huì)計(jì)報(bào)表、沒(méi)有報(bào)表附注,公眾自然也無(wú)從知曉各種成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目支出的規(guī)模與去向等。對(duì)于紅十字會(huì)來(lái)說(shuō),它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代,它執(zhí)行的還是行政機(jī)關(guān)的預(yù)算制度,遵守的是《中國(guó)紅十字會(huì)法》,其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于壹基金遵守的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

        但是,壹基金做得足夠好嗎?未必!與其說(shuō)壹基金做得好,不如說(shuō)紅十字會(huì)做得太差,捐款渠道只能矮子里拔將軍。壹基金的理事會(huì)成員中,蒙牛的創(chuàng)始人牛根生赫然在列。他此前主持下的蒙牛丑聞不斷,牛奶含有三聚氰胺、發(fā)霉變質(zhì)等負(fù)面消息不斷,受害兒童可謂不計(jì)其數(shù)。而壹基金的發(fā)展戰(zhàn)略中,有大量惠及特殊殘障兒童的項(xiàng)目,如海洋天堂、藍(lán)色行動(dòng)。很難想象壹基金的宗旨與牛根生的公眾形象如何協(xié)調(diào)。而且,根據(jù)壹基金披露的2011年年報(bào),壹基金當(dāng)年召開過(guò)三次理事會(huì)議,其中牛根生缺席一次、他人代表參加兩次。

        更嚴(yán)重的問(wèn)題還是壹基金的項(xiàng)目管理,2011年年報(bào)顯示,它的撥款對(duì)象有大量的地方民政機(jī)關(guān),捐款資金的利用效率堪憂。事實(shí)上,正是因?yàn)檎裾块T的效率不彰,才有民間公益組織的用武之地,獨(dú)立的公益基金會(huì)不應(yīng)該成為政府的第二財(cái)政來(lái)源,我寧愿相信這只是過(guò)渡時(shí)期,是民間組織不發(fā)達(dá)的權(quán)宜之計(jì)。

        中國(guó)并非沒(méi)有可供學(xué)習(xí)的范本。以上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)為例,它的項(xiàng)目多以提升義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育水平為目標(biāo),項(xiàng)目實(shí)施與管理中,大量采用商業(yè)化的采購(gòu)招標(biāo)、精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與流水化、比照上市公司的信息披露水平等。在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中,除了與壹基金同樣嚴(yán)格的信息披露以外,更重視資金的使用效率,為此帶來(lái)的是公益項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率全面提升。捐款人同樣一分錢,在這里可以做更多的事情。而這些,在壹基金的信息披露中并不多見,壹基金還是處在把捐款花出去的階段,最多是如何花在有效率的機(jī)構(gòu)身上,鮮有考慮業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理。

        這些都說(shuō)明,中國(guó)的慈善事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。眼下只要過(guò)了信息披露的坎,就可以獲得捐款人的認(rèn)同。但我們更應(yīng)該關(guān)心如何讓慈善產(chǎn)出變得更有效率。通常,我們把慈善看成表達(dá)善心的事業(yè),其實(shí)不然。在某種程度上,慈善與一般商業(yè)活動(dòng)并無(wú)區(qū)別。捐款人的捐款可以理解為一種商業(yè)契約。他希望得到的質(zhì)優(yōu)(滿意度)和價(jià)廉(低成本、高效率)的產(chǎn)品,只不過(guò)這個(gè)產(chǎn)品并不是由捐款人自己享用的,而是他所指定的受益對(duì)象。要達(dá)到這一點(diǎn),就必須打破對(duì)慈善事業(yè)的管制,打破官有基金會(huì)的壟斷與扶持,讓慈善機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)。也只有這樣,捐款人的錢才能夠更安全、更有效率地服務(wù)于指定受益對(duì)象。(作者為上海法律與金融研究院研究員)

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