聶日明

地震是最牽動(dòng)人心的自然災(zāi)害，4月20日四川省雅安市7.0級地震發(fā)生后，公眾的愛心再次爆發(fā)，向雅安的捐款絡(luò)繹不絕。但與2008年汶川地震和2010年玉樹地震不同的是，公眾對捐款的目標(biāo)機(jī)構(gòu)有了明確要求，慈善組織的聲譽(yù)出現(xiàn)了明顯的分化。

中國紅十字會(huì)不再是捐款的首選機(jī)構(gòu)，紅十字會(huì)在新浪的募捐微博甫一發(fā)出，就收獲了幾萬個(gè)“滾”字，還夾雜著“還錢”、“郭美美”等聲音。近一周紅十字會(huì)的所有微博下面鮮見贊美之詞，多為批評與謾罵，讓人不得不佩服管理紅十字會(huì)微博的小編的心理素質(zhì)。

與中國紅十字會(huì)的境遇形成鮮明對比的是李連杰發(fā)起的壹基金。成立雖然只有六年多時(shí)間，獲得公募牌照也就三年時(shí)間左右，但儼然已經(jīng)成為普通公眾眼里公募慈善基金會(huì)中的第一選擇。順豐快遞提供的雅安震區(qū)救援物資免費(fèi)寄送服務(wù)中，支持的收件方就將壹基金與紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、世界宣明會(huì)、慈濟(jì)等中國官方或國際頂級的慈善基金會(huì)并列。

相比紅十字會(huì)，壹基金好在哪里？紅十字會(huì)以為，公開透明，就是能讓每個(gè)捐款人查到自己捐的錢是否到賬。實(shí)際上，包括壹基金在內(nèi)的多數(shù)有公信力的基金會(huì)，通行的做法是公布所有的捐贈(zèng)明細(xì)。紅十字會(huì)公布的審計(jì)報(bào)告，只有財(cái)務(wù)收支表，沒有常規(guī)的會(huì)計(jì)報(bào)表、沒有報(bào)表附注，公眾自然也無從知曉各種成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目支出的規(guī)模與去向等。對于紅十字會(huì)來說，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，它執(zhí)行的還是行政機(jī)關(guān)的預(yù)算制度，遵守的是《中國紅十字會(huì)法》，其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于壹基金遵守的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

但是，壹基金做得足夠好嗎？未必！與其說壹基金做得好，不如說紅十字會(huì)做得太差，捐款渠道只能矮子里拔將軍。壹基金的理事會(huì)成員中，蒙牛的創(chuàng)始人牛根生赫然在列。他此前主持下的蒙牛丑聞不斷，牛奶含有三聚氰胺、發(fā)霉變質(zhì)等負(fù)面消息不斷，受害兒童可謂不計(jì)其數(shù)。而壹基金的發(fā)展戰(zhàn)略中，有大量惠及特殊殘障兒童的項(xiàng)目，如海洋天堂、藍(lán)色行動(dòng)。很難想象壹基金的宗旨與牛根生的公眾形象如何協(xié)調(diào)。而且，根據(jù)壹基金披露的2011年年報(bào)，壹基金當(dāng)年召開過三次理事會(huì)議，其中牛根生缺席一次、他人代表參加兩次。

更嚴(yán)重的問題還是壹基金的項(xiàng)目管理，2011年年報(bào)顯示，它的撥款對象有大量的地方民政機(jī)關(guān)，捐款資金的利用效率堪憂。事實(shí)上，正是因?yàn)檎裾块T的效率不彰，才有民間公益組織的用武之地，獨(dú)立的公益基金會(huì)不應(yīng)該成為政府的第二財(cái)政來源，我寧愿相信這只是過渡時(shí)期，是民間組織不發(fā)達(dá)的權(quán)宜之計(jì)。

中國并非沒有可供學(xué)習(xí)的范本。以上海真愛夢想公益基金會(huì)為例，它的項(xiàng)目多以提升義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育水平為目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施與管理中，大量采用商業(yè)化的采購招標(biāo)、精細(xì)化的運(yùn)營管理、業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與流水化、比照上市公司的信息披露水平等。在項(xiàng)目的運(yùn)營中，除了與壹基金同樣嚴(yán)格的信息披露以外，更重視資金的使用效率，為此帶來的是公益項(xiàng)目的經(jīng)營效率全面提升。捐款人同樣一分錢，在這里可以做更多的事情。而這些，在壹基金的信息披露中并不多見，壹基金還是處在把捐款花出去的階段，最多是如何花在有效率的機(jī)構(gòu)身上，鮮有考慮業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理。

這些都說明，中國的慈善事業(yè)的競爭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。眼下只要過了信息披露的坎，就可以獲得捐款人的認(rèn)同。但我們更應(yīng)該關(guān)心如何讓慈善產(chǎn)出變得更有效率。通常，我們把慈善看成表達(dá)善心的事業(yè)，其實(shí)不然。在某種程度上，慈善與一般商業(yè)活動(dòng)并無區(qū)別。捐款人的捐款可以理解為一種商業(yè)契約。他希望得到的質(zhì)優(yōu)（滿意度）和價(jià)廉（低成本、高效率）的產(chǎn)品，只不過這個(gè)產(chǎn)品并不是由捐款人自己享用的，而是他所指定的受益對象。要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須打破對慈善事業(yè)的管制，打破官有基金會(huì)的壟斷與扶持，讓慈善機(jī)構(gòu)競爭起來。也只有這樣，捐款人的錢才能夠更安全、更有效率地服務(wù)于指定受益對象。（作者為上海法律與金融研究院研究員）