何必成

中國外交正面臨一個全新的時代。這不但和國際形勢的變化特別是美國的國家實(shí)力相對衰落有關(guān)，也是中國快速增長的國家能力和世界影響力使然。2008年金融危機(jī)席卷歐美之后，中國實(shí)際上成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)之一。盡管中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)政策必須調(diào)整，以追求一種更健康和可持續(xù)的增長，但這無改于以下事實(shí)：中國是世界上最大的商品出口國和能源進(jìn)口國，這使得中國的國家利益遍布全球，影響力也隨之接踵而至。新領(lǐng)導(dǎo)人的外交政策取向和路徑格外引人注目，也就不足為怪。

周邊外交的變與不變

到目前為止，中國的新領(lǐng)導(dǎo)人并沒有尋求提出體系化的外交理論，而是遵循著務(wù)實(shí)而敏銳的作風(fēng)，并且不時調(diào)整外交手段。5月，李克強(qiáng)的第一次出訪選擇了印度和巴基斯坦，而借著參加9月的圣彼得堡G20首腦峰會和在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織年會以及10月的巴厘島APEC首腦會議，習(xí)近平訪問了俄羅斯和中亞四國，而李克強(qiáng)在參加文萊舉行的東盟10+1、10+3會議和東亞峰會后，又訪問了泰國和越南。這些國家都位于中國周邊，不但是中國國家安全的傳統(tǒng)關(guān)切所在，也往往是摩擦、爭端和一些非傳統(tǒng)安全問題的源頭。出訪的目標(biāo)之一是闡釋新領(lǐng)導(dǎo)人的外交理念和目標(biāo)。顯然，與周邊國家保持穩(wěn)定的關(guān)系，仍然是中國外交的傳統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)。這有助于中國政府把注意力集中在國內(nèi)事務(wù)上。

但一些新的變化已經(jīng)開始凸顯出來，其中之一是更有針對性和靈活的外交手腕。在領(lǐng)土爭端日益激烈的南海地區(qū)，菲律賓、越南和中國三者之間的沖突非常觸目?？偟膩碚f，中國倡導(dǎo)共同開發(fā)這一海域的資源，但隨著沖突加劇，新領(lǐng)導(dǎo)人也開始務(wù)實(shí)地采取了合作但有區(qū)別的態(tài)度。李克強(qiáng)訪問之后，局勢逐漸明朗，在與東盟諸國特別是印尼開展密切合作，并與越南就防止海上沖突進(jìn)行一系列積極的機(jī)制安排的同時，北京正在逐漸孤立菲律賓，以此向其施加壓力。這種沉默的壓力與熱鬧的峰會場面形成了鮮明的對照。

新領(lǐng)導(dǎo)人的話語風(fēng)格也在變化。在這些世界級的論壇上，習(xí)近平和李克強(qiáng)不但以罕見的直接的方式探討共同利益的話題，對那些由來已久并且日益激化的爭端據(jù)理力爭，也傾向于越來越多地運(yùn)用人性化的細(xì)節(jié)，在這一地區(qū)尋求文化價值上的共同認(rèn)同。有一些表述，比如習(xí)近平在巴厘島上說的“命運(yùn)共同體”和李克強(qiáng)在斯里巴加灣市提出的“2+7合作框架”，都是很能打動人心的。

中國準(zhǔn)備承擔(dān)更多責(zé)任

在參加?xùn)|亞峰會以及隨后對文萊、泰國和越南進(jìn)行的訪問中，李克強(qiáng)不止一次提到了“2+7合作框架”。這是他以中國政府總理的身份提出的第一個重要的國際合作倡議，可以理解為中國對全力推動這一地區(qū)的繁榮所做的承諾。這一承諾包括保持并繼續(xù)推動各國互相開放市場，以從金融到基礎(chǔ)設(shè)施的一系列領(lǐng)域的合作。

為此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是改善東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施和提供融資方面，中國準(zhǔn)備要承擔(dān)更多的責(zé)任。實(shí)際上，泛亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話題由來已久，亞洲開發(fā)銀行、世界開發(fā)銀行和聯(lián)合國相關(guān)扶貧開發(fā)計劃中，都有過倡議，而且是反復(fù)倡議。東盟國家內(nèi)部對此也有強(qiáng)烈需求。

中國社科院亞太研究所副研究員沈銘輝說，一個國家發(fā)展的過程中，特別是小國，由于內(nèi)部市場不夠大，必須發(fā)展外部市場和國際貿(mào)易，才能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是價格低廉的鐵路、公路和水運(yùn)，便意味著沒有貿(mào)易能力。這時候援助投資基礎(chǔ)設(shè)施就是對貿(mào)易能力的救濟(jì)。

倡議雖然長期存在，問題是缺乏資金?，F(xiàn)在，李克強(qiáng)用了“旗艦項(xiàng)目”這個詞來形容中國對泛亞鐵路寄予厚望，表明中國有資金，也有意愿以投資、援助和長期貸款等形式來推進(jìn)這件事。事情正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

改善東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施不但造福當(dāng)?shù)?，也將澤被中國企業(yè)。由于中國企業(yè)和東南亞國家存在大量原材料和中間產(chǎn)品貿(mào)易，一件產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中經(jīng)常往返交易多次，最后成品才由中國出口到歐美。如果中國與東南亞國家間的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，那么將有效降低中國和東南亞國家企業(yè)的經(jīng)營成本，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動效率會更高。

李克強(qiáng)借用富有詩意的名詞——“海上絲綢之路”——來描述中國和東盟經(jīng)濟(jì)合作的前景。在中國歷史上，“絲綢之路”被譽(yù)為中西方交流的象征，很少有人想到的是，絲路也見證了中國古代的輝煌成就。只有在最強(qiáng)大的漢代和唐代，中國才有能力保證翻越沙漠和高山的商路暢通無阻。當(dāng)更便捷的海上貿(mào)易在11世紀(jì)左右形成第一個高潮時，中國東南沿海的城市迎來了第一個快速發(fā)展時期，產(chǎn)生了廣州和泉州這樣世界級的大都市。

21世紀(jì)版的“海上絲綢之路”如果能夠變成現(xiàn)實(shí)，在東盟10國和中國在內(nèi)的這個世界上人口最稠密的地區(qū)，就有機(jī)會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有梯度和持續(xù)的增長。這種增長的規(guī)模在人類歷史上將是前所未有的。

意義深遠(yuǎn)的安排

海上絲綢之路的兩個關(guān)鍵詞是自由和安全。前者包括航行和貿(mào)易自由，后者包括消除這一地區(qū)潛在的不穩(wěn)定因素。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副主任朱鋒說，東盟希望保持團(tuán)結(jié)、共同推動?xùn)|盟與中國之間南海爭議的政治解決進(jìn)程。特別是東盟選擇和中國一起談判“南海行為準(zhǔn)則”（COC），將2002年的“南海行為宣言”（DOC）具體化，并以此來保障東盟在南海問題上的地位和作用。如果中國和東盟無法就南海問題達(dá)成新的外交妥協(xié)與形成新的政治共識，南海問題將隨時可以成為美國和日本分化中國和東盟關(guān)系、借“東盟聲音”削弱中國區(qū)域影響力的戰(zhàn)略抓手。說到底，南海爭議的長期化總是將難以讓東盟在政治上全面“擁抱”中國。缺乏東盟對一個崛起中國的理解和歡迎，中國在東亞的地緣政治環(huán)境將難以得到實(shí)質(zhì)性的改善。

大國影響力的競爭是不可回避的因素。當(dāng)李克強(qiáng)在文萊提出在2015年完成《區(qū)域全面合作伙伴協(xié)議》（RCEP）談判的時候，人們不能不想到美國正在推動的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），后者起源于文萊、新加坡、新西蘭和智利于2005年簽訂的協(xié)議，美國于2011年加入之后，越南和馬來西亞也陸續(xù)加入了談判。

沈銘輝說，美國推動TPP談判的目標(biāo)之一是為未來的全球貿(mào)易制定新規(guī)則，而這個貿(mào)易規(guī)則在很大程度上是為了應(yīng)對新興經(jīng)濟(jì)體如中國、印度和美洲的巴西強(qiáng)勢的出口經(jīng)濟(jì)，并為它們制定某些約束條件。由于東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東盟無法作為一個整體加入TPP，TPP不可避免地引發(fā)了東盟內(nèi)部的分化，造成了離心作用。RCEP客觀上是部分東盟國家對TPP帶來的沖擊所作的應(yīng)對。

沈銘輝認(rèn)為，對中國而言，積極推動RCEP則是一個很好的緩沖和過渡性的選擇。RCEP可以為中國提供一個新的區(qū)域內(nèi)部市場。

而這一切的前提——用李克強(qiáng)的話說——乃是政治上的互信和經(jīng)濟(jì)上的合作。作為一個范圍寬廣、但非機(jī)制性的倡議，“2+7合作框架”包含的內(nèi)容遠(yuǎn)不止雙邊貿(mào)易和為經(jīng)濟(jì)增長提供投資的金融安排。經(jīng)濟(jì)只是2+7關(guān)注的內(nèi)容之一。中國國際問題研究所所長曲星說，“2+7合作框架”為中國和東盟未來10年的關(guān)系繪制了路線圖。7個合作領(lǐng)域中的第一個是探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約。一旦實(shí)現(xiàn)，中國和東盟的雙邊睦鄰友好關(guān)系便能以法律的形式固定下來，排除以武力來解決爭端的可能性。曲星說，這個設(shè)想如果能得到落實(shí)，將和周恩來當(dāng)年提出的“和平共處五項(xiàng)原則”一樣意義深遠(yuǎn)。