張墨寧

3月5日，水利部部長(zhǎng)陳雷對(duì)“山東濰坊深井偷排污染地下水”事件做出了回應(yīng)，稱雖然不屬實(shí)，但“地下水污染已經(jīng)引起了我們的高度重視”，水利部將和環(huán)保部、國(guó)土資源部共同打擊非法排污。

水源地的污染狀況已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了飲用安全，而水資源的多頭管理造成了地下水污染防治的飛地。企業(yè)偷排由此而生。

中國(guó)地下水污染有多嚴(yán)重，現(xiàn)狀如何，有哪些污染方式，除了等待漫長(zhǎng)的自然修復(fù)，現(xiàn)在可以做些什么？本刊記者專訪了一直在關(guān)注，并且對(duì)中國(guó)地下水污染有深入研究的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中。

管理空白

《南風(fēng)窗》：國(guó)土資源部最近公布了地下水污染的具體數(shù)據(jù)，華北平原淺層幾乎無(wú)Ⅰ類地下水，直接可以飲用的Ⅰ-Ⅲ類地下水僅占22.2%。為什么直接控制污染源的環(huán)保部反而沒(méi)有特別扎實(shí)的調(diào)研？

馬中：因?yàn)閲?guó)土資源部有地下水的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而環(huán)保部沒(méi)有。另外，國(guó)土資源部之所以敢于公布數(shù)據(jù)是因?yàn)樗巧婕八芾淼牟块T(mén)中最沒(méi)有直接責(zé)任的，污染源不歸它管。

環(huán)境保護(hù)的管理授權(quán)有法律和國(guó)務(wù)院兩個(gè)層面，《環(huán)保法》里只提到了對(duì)大氣、水、土地和礦藏的保護(hù)，而沒(méi)有涉及地質(zhì)環(huán)境。所以，在立單項(xiàng)法的時(shí)候，有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物防治法》，而沒(méi)有一部法律是地質(zhì)環(huán)境和保護(hù)地下水的，在法律上是個(gè)空白。

再?gòu)膰?guó)務(wù)院授權(quán)的層面來(lái)說(shuō)，明確了空氣、水和土壤包括生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任保護(hù)都屬于環(huán)保部，并沒(méi)有把地質(zhì)保護(hù)的職責(zé)劃歸環(huán)保部。地質(zhì)的監(jiān)測(cè)權(quán)屬于國(guó)土資源部，但是污染控制屬于環(huán)保部，國(guó)土資源部沒(méi)有權(quán)力管污染源，環(huán)保部也覺(jué)得這事不歸它管，就形成了一個(gè)空白。

《南風(fēng)窗》：空白的形成僅僅是由于地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性嗎？

馬中：我認(rèn)為首先是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，我們一直不認(rèn)為地質(zhì)環(huán)境是環(huán)保問(wèn)題，因?yàn)樗粯?gòu)成跟人的直接接觸，從物質(zhì)的循環(huán)來(lái)說(shuō)，大氣、水跟土壤有物質(zhì)的交流和循環(huán)，是一個(gè)生物圈，而跟地質(zhì)環(huán)境是沒(méi)有這個(gè)循環(huán)的，煤炭和石油的形成雖然是循環(huán)，但那是幾千萬(wàn)年的過(guò)程。我們對(duì)地質(zhì)的利用只是開(kāi)采資源。

隱秘的偷排

《南風(fēng)窗》：地下水污染的一個(gè)重要源頭是企業(yè)偷排，您曾經(jīng)也披露過(guò)企業(yè)每年偷排的污水量能達(dá)到160億噸，這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么算出來(lái)的，具體到不同的地域有差別嗎？

馬中：我們做這個(gè)研究的初衷是源于一個(gè)關(guān)于水價(jià)的國(guó)家課題。水價(jià)的制定離不開(kāi)水量的測(cè)算。水資源收費(fèi)的參照一個(gè)是水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是用水量。收的水費(fèi)一定是水價(jià)乘以水量，知道用了多少水，才能收錢(qián)。

所以，我們研究的第一步就是統(tǒng)計(jì)水量，一個(gè)是用水，一個(gè)是排水。在計(jì)算的過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很大的問(wèn)題。全國(guó)一年的工業(yè)用水800多億噸，但是環(huán)保部的排水統(tǒng)計(jì)只有200多億噸。還有600多億噸到哪里去了，這不是一個(gè)小數(shù)，就引起我們的重視了。于是開(kāi)始進(jìn)一步計(jì)算，發(fā)現(xiàn)工業(yè)用水從源頭到排放，中間有很多損耗，在水的輸送和使用過(guò)程中，跑冒滴漏導(dǎo)致的損耗能占到45%左右，即使刨除正常的、不可避免的揮發(fā)和損耗，依然有160多億噸沒(méi)有了，怎么找也找不到。

我們?cè)诘胤胶腿珖?guó)層面都做過(guò)統(tǒng)計(jì)。在地方調(diào)研的時(shí)候，專門(mén)把這兩個(gè)數(shù)據(jù)算了一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些城市用水和排水差距更驚人。有的城市一年的工業(yè)用水量是7億噸，但是排水只有2000萬(wàn)噸，這個(gè)就更極端了。為此我們還專門(mén)向某個(gè)城市環(huán)保局核實(shí)過(guò)，他們承認(rèn)這個(gè)數(shù)據(jù)，因?yàn)橐荒甑呐盼圪M(fèi)才收了200萬(wàn)，1噸水的排污費(fèi)大約是1毛錢(qián)，2000萬(wàn)噸不就是200萬(wàn)嗎？中間的那部分水到底哪里去了，我們就進(jìn)一步查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)還有一些水沒(méi)有直排，是經(jīng)過(guò)污水處理廠了，但是這部分也才7000多萬(wàn)噸。7億多噸水怎么可能只剩9000萬(wàn)噸呢，即使水用來(lái)制造飲料，按照物質(zhì)平衡的原理，也得排污。所以，按照我們的推測(cè)，合肥至少有1億噸污水偷排掉了。

而且，如果按照前面所說(shuō)的那個(gè)城市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，排水只有2000萬(wàn)噸的話，地表環(huán)境應(yīng)該是越來(lái)越好。但河中游和下游從1990年代開(kāi)始就一直是五六類的水，到現(xiàn)在也是。這只能證明污水排放量很大、污染物濃度很高。事實(shí)的環(huán)境質(zhì)量跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)污染治理的成績(jī)對(duì)不上號(hào)。最近，北京的清河被發(fā)現(xiàn)每天至少有10多萬(wàn)噸污水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排到了河里，又一次證明了我們的判斷。

《南風(fēng)窗》：環(huán)保部門(mén)對(duì)于偷排的打擊和懲處現(xiàn)在基本上是靠舉報(bào)，在技術(shù)上能做到有效監(jiān)測(cè)偷排嗎？

馬中：監(jiān)督管理其實(shí)是很容易的。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的水平衡不難核算，只需要用水和排水兩個(gè)數(shù)據(jù)。另一個(gè)是事后的處罰。企業(yè)被舉報(bào)或者抓住之后，對(duì)他們的處罰太輕了，罰款標(biāo)準(zhǔn)定得太低，每次修改《環(huán)保法》的時(shí)候，都遇到阻力。加上現(xiàn)在偷排的方式更多，以前是向地表排，現(xiàn)在是向地下，所以也很難發(fā)現(xiàn)。

向地下偷排有兩種方式，一種是向淺地層，一種是向深地層。淺地層的有可能滲到地下，但是不會(huì)很深；深地層排放就得依靠深井了，需要幾百米甚至幾千米。但是井排有一個(gè)問(wèn)題，不光需要深度，還得有空間。滿足這兩個(gè)條件的地方其實(shí)是很多的，因?yàn)椴傻V打了很多井，這些井如果離企業(yè)不遠(yuǎn)，他們甚至可以把排水管道直接伸到礦井里去。企業(yè)為偷排打井的目的就是為了利用現(xiàn)有的礦井。廣西2011年發(fā)生的水污染，就是企業(yè)利用了以前的溶洞偷排造成。當(dāng)污水被排到礦井和其他地下空間，就更難被發(fā)現(xiàn)了。

非惡意排放的風(fēng)險(xiǎn)

《南風(fēng)窗》：向地下排放污水現(xiàn)在是普遍情況嗎？如果經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，把廢物廢水灌注到地下是否必然會(huì)造成污染？

馬中：有些化工廢水是很難被完全處理的，毒性極強(qiáng)，這種水基本不能在地表處理，或者處理成本非常高。所以，美國(guó)在1960年代發(fā)明了一項(xiàng)深井儲(chǔ)水的技術(shù)，就是把高濃度的污水灌注到地下2000米的位置。這項(xiàng)技術(shù)首先要做地質(zhì)勘探，確保周?chē)膸r層完全密封，其次對(duì)打井技術(shù)的要求非常高，要保證灌注過(guò)程中不能有滲漏，此外還需要嚴(yán)密的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，以及配套的管理法規(guī)。

2003年，美國(guó)杜邦公司要來(lái)山東東營(yíng)投資，他們希望能夠利用這項(xiàng)深井儲(chǔ)水技術(shù)防止對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境研究花了2000萬(wàn)美元，做了10年，主要是論證深井儲(chǔ)水到底是否可行，如果可行就可以當(dāng)作一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)來(lái)推廣了。最后，環(huán)保部和國(guó)土資源部的環(huán)評(píng)和審批通過(guò)了，但是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有批下來(lái)，他們覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目雖然沒(méi)有做成，但是在研究的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的很多企業(yè)早就已經(jīng)在深井排放了。2004年，四川自貢一家鹽化工廠就是把廢水灌注到了地下，他們跟杜邦公司的想法一樣，認(rèn)為把不能處理的高濃度污水儲(chǔ)存到地下是一項(xiàng)新技術(shù)，是有效處理工業(yè)廢水的途徑。這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年還報(bào)告國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委還把它作為環(huán)境友好技術(shù)推廣。企業(yè)自認(rèn)為是安全的，但并沒(méi)有經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，其實(shí)是不安全的。而且，由于完全沒(méi)有這方面的法律法規(guī)，也不能說(shuō)企業(yè)違法。所以說(shuō)，向地下進(jìn)行污水排放不一定是有意或惡意的，利用地質(zhì)環(huán)境處置廢物廢水在中國(guó)已經(jīng)很普遍了，如果不加管理的話，這是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

《南風(fēng)窗》：也就是說(shuō)，非惡意的排放和儲(chǔ)存形成的隱性危害還沒(méi)有被關(guān)注到？

馬中：從我們調(diào)研的幾個(gè)地方來(lái)看，有這么幾種非惡意的地下排放。一種是處置廢棄物，企業(yè)自己認(rèn)為是合法、安全的，至少?zèng)]有污染地表環(huán)境，他們甚至覺(jué)得這是技術(shù)探索，而不知道會(huì)對(duì)地下水形成污染；第二種是出于生產(chǎn)目的，最普遍的是油田，采油的過(guò)程中要往油井里壓水，以前是用價(jià)格昂貴的新水?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，污水正好沒(méi)地方處理，就把污水壓到油井里去，企業(yè)認(rèn)為這樣一舉兩得，既能降低采油成本，還能減少污水的處理成本，但卻沒(méi)想到對(duì)地下水有污染，頁(yè)巖氣的開(kāi)采有可能也存在這個(gè)問(wèn)題。

這兩種情況都屬于沒(méi)有法律明確規(guī)定的模糊地帶；而第三種則是合法利用地質(zhì)環(huán)境處置廢物，也就是放射性廢物，《放射性廢物污染防治法》允許將核廢料埋在地下，但其實(shí)這也是有風(fēng)險(xiǎn)的，美國(guó)和日本都發(fā)生過(guò)泄漏事故；第四種是利用地下空間進(jìn)行儲(chǔ)存，比如用鹽槍把石油灌注到地下。等于把地下當(dāng)成了倉(cāng)庫(kù)，雖然能夠節(jié)省空間和成本，一旦泄漏，后果也會(huì)很?chē)?yán)重。這幾種都不屬于偷排，但卻對(duì)地下水構(gòu)成了污染的風(fēng)險(xiǎn)。

提高排污標(biāo)準(zhǔn)

《南風(fēng)窗》：中國(guó)從去年開(kāi)始實(shí)施新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，將衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到了106項(xiàng)，但是如果地下水受到偷排和明放的雙重污染，是不是提高標(biāo)準(zhǔn)也不能夠完全保障飲用水的安全？

馬中：是的，如果飲用水的源頭是被污染的，再提高標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有用。水源越來(lái)越差的話，處理技術(shù)漸漸就跟不上了?，F(xiàn)在建設(shè)部也很頭疼，因?yàn)樗荒芄芩?，只?fù)責(zé)供應(yīng)。水管理的部門(mén)分工完全是割裂的。106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上是能做到的，嚴(yán)重污染的水源即使也能被處理，但是將來(lái)飲用水的成本就會(huì)高得喝不起。而且，誰(shuí)能保證飲用水的指標(biāo)就是106項(xiàng)呢？隨著飲用水源污染的加重，會(huì)有更多科學(xué)認(rèn)識(shí)無(wú)法達(dá)到的未知污染物。

《南風(fēng)窗》：曾經(jīng)有學(xué)者指出“凈化地下水污染需要1000年”，您也認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法。那么人為修復(fù)是可行的嗎？

馬中：地下水的修復(fù)要比地表水難得多。因?yàn)榈叵滤欠忾]的，很大程度上要靠自然凈化。它本身的流動(dòng)性也很復(fù)雜，流向是不確定的，不像地表水那么明顯。還有一個(gè)就是技術(shù)問(wèn)題，這么大的水體，怎么修復(fù)，成本會(huì)非常高。因此，才要特別保護(hù)。

美國(guó)對(duì)地下水的保護(hù)，一方面是防止被污染，另一方面就是保護(hù)水量，水量充分才能保證水質(zhì)。美國(guó)在工業(yè)污染方面已經(jīng)控制住了，現(xiàn)在還防止自然污染。比如沿海地區(qū)洛杉磯，為了避免海水倒灌使得地下水咸化，就把處理到接近純凈水的污水打到地下，補(bǔ)充地下水量。灌注的時(shí)候，又怕有不安全的未知指標(biāo)，就把水打到巖石里，讓水通過(guò)巖石慢慢滲透到地下，把未知的污染物隔離到巖石里，這個(gè)過(guò)程要保證至少有半年的時(shí)間。但是這項(xiàng)技術(shù)非常昂貴，灌注1噸水大概需要1美元。但是政府為了保護(hù)地下水，寧可花這個(gè)錢(qián)。

《南風(fēng)窗》：控制偷排目前最直接有效的治理方法是什么？

馬中：中國(guó)現(xiàn)在的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)過(guò)低。排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理成本和水價(jià)是一個(gè)連帶關(guān)系?，F(xiàn)在的情況是花很少的錢(qián)，就能把污水處理成達(dá)標(biāo)水排放了。處理之后排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高3到4倍，也就是說(shuō)，達(dá)標(biāo)排放的水依然是污水。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標(biāo)準(zhǔn)排放。這些水都有可能滲透到地下，造成地下水污染。

按照環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，工業(yè)污水處理排放達(dá)標(biāo)率連續(xù)幾年都在90%以上。問(wèn)題是這個(gè)成績(jī)是在低標(biāo)準(zhǔn)處理下完成的。提高標(biāo)準(zhǔn)的話，肯定要花比以前多好幾倍的錢(qián)。無(wú)論中央還是地方，都會(huì)覺(jué)得高標(biāo)準(zhǔn)排放的成本會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

經(jīng)過(guò)我們的測(cè)算，如果按照最高標(biāo)準(zhǔn)排放，企業(yè)就得多花2000億元，但是這個(gè)數(shù)字僅僅占企業(yè)成本的不到1%，等于企業(yè)純利潤(rùn)的大約5%。也就是說(shuō)，企業(yè)少掙5%，問(wèn)題就能緩解了。

關(guān)注地下污水

水是生命之源。但今天的地下水污染，正在威脅著中國(guó)人的健康，甚至生命。一個(gè)個(gè)“癌癥村”，一種種怪病，接連出現(xiàn)，觸目驚心。

作為GDP主義的一個(gè)惡果，地下水污染的背后是一個(gè)作惡的利益鏈。鏈條或遠(yuǎn)或近，偷排的企業(yè)，袒護(hù)的權(quán)力，法律的空白，監(jiān)管的缺位，列于其中。沒(méi)有被注意到的，還有在法律上模糊的，或合法的污染方式。

很清楚，這是“謀殺”，也是“自殺”。為了“發(fā)展”，一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，當(dāng)不可以漠視健康和生命到如此地步。

3月8日，水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英表示，將在2015年底前全面完成地下水污染的調(diào)查和評(píng)估，有計(jì)劃對(duì)地下水污染進(jìn)行修復(fù)。這是不夠的，失責(zé)的政府權(quán)力當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，治理方案當(dāng)盡快著手，對(duì)于排污，更當(dāng)形成法律的震懾。

本期專題，揭示、探討地下水污染的現(xiàn)狀、治理路徑、利益鏈，還有受害者維權(quán)的艱難。它是觸目驚心的現(xiàn)象背后，我們應(yīng)該去看到的更大的真相。