丹尼·羅德里克

曾幾何時，我們經(jīng)濟學家與政治的關系是井水不犯河水。我們在競爭性目標（比如公平和效率）之間做權(quán)衡分析，為人們希望達到的經(jīng)濟成果（包括再分配成果）開政策藥方。至于接不接受我們的建議，是政客們的事情，而實施這些建議，則是官僚們的事情。

后來，我們中的一些人越來越雄心勃勃，把考察市場經(jīng)濟中消費者和生產(chǎn)者決策的那些概念和框架用作考量政治行為?！袄硇赃x擇政治經(jīng)濟學”就這樣誕生了，隨之而來的是許多讓政治學家們亦步亦趨的理論套路。事實上，沒有哪種經(jīng)濟上的失衡不最終歸咎于“既得利益”4個字。

為何那么多的行業(yè)都將真正的競爭拒之門外？這是因為，政客總是被那些“獲租”的人所控制著—他們被揣在這些獲租者的口袋里呢。為何政府要設置國際貿(mào)易壁壘？因為貿(mào)易保護的獲益者很集中，且擁有政治影響力，而消費者很分散，缺乏組織。為何政治精英要阻撓刺激增長和發(fā)展的改革？因為增長和發(fā)展不利于他們把持政治權(quán)力。為何會有金融危機？因為銀行綁架了決策過程，因而可以罔顧大眾利益而承擔過度風險。

為了改變世界，就必須理解世界。而這一分析模式似乎能提高我們對經(jīng)濟和政治結(jié)果的理解層次。

不過，所有這些都存在一個嚴重的悖論。我們要求解釋的越多，改善情況的空間就越有限。如果政客的行為由其既得利益“恩主”所決定，則經(jīng)濟學家的政策改革呼聲注定只能是耳旁風。我們的社會科學越完善，我們的政策分析就越無用。

這就是人文科學和自然科學的差異之處。就拿科學和工程的關系來說吧。隨著科學家對自然物理定律理解的日漸成熟，工程師得以建造更好的橋梁和大廈。自然科學的進步促進而不是妨礙了我們改變實體環(huán)境的能力。

但政治經(jīng)濟學和政策分析之間的關系卻與此大相徑庭。將政客行為這一外部效應內(nèi)化后，政治經(jīng)濟學讓政策分析者們束手無策。這就好比是物理學家們不光用理論解釋自然現(xiàn)象，而且工程師能夠建造哪些橋梁、哪些大廈也由他們說了算。這樣一來，就完全沒必要開辦工程學院了。

如果你覺得有什么地方不對勁，那說明你已經(jīng)入得門道了。在現(xiàn)實中，我們的當代政治經(jīng)濟學框架充斥著一些隱含的關于理念體系的假設—這些理念是政治體制運轉(zhuǎn)的基礎。若將這些假設明確化，既得利益集團的決定性作用就將消失。從而，政策設計、政治領導力和人的主體性將得以被重新激活。

理念決定著利益，方式有三。首先，理念決定了政治精英如何定義他們自己，以及他們所追求的目標是什么—比方說金錢、榮譽、地位、權(quán)力“壽數(shù)”，或僅僅是青史留名。這類身份問題是他們選擇如何行動的關鍵。

其次，理念決定了政治家們是怎么看待世界的運作過程的。如果商業(yè)利益集團相信財政刺激只能導致通脹而不是導致更高的總需求，那么，他們就會游說政府采取財政以外的政策。同樣，對于那些亟需財政收入的政府來說，如果決策者傾向于認為人們會偷稅漏稅，那么他們會選擇減稅政策。

從政策分析角度講，最重要的一點是：理念決定了政治家們所追求的戰(zhàn)略。比如，抑制一切經(jīng)濟行為是精英保持其權(quán)力的其中一種方法。但其實精英保持權(quán)力的另一種方法，可以是在鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進經(jīng)濟基礎向多樣化方向發(fā)展、建立經(jīng)濟聯(lián)盟、培育國家主導的工業(yè)化進程，或追求多元化的政策組合（它們原先被這些政治精英們的想象所局限了）。將具有可行性的那些策略擴大到更大的范圍（高明的政策設計者和領導人通常會這么做），就會極大地改變行為和結(jié)果。

事實上，這解釋了近幾十年來舉世矚目的經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點何以發(fā)生，比方說韓國和中國的起飛（分別開始于20世紀60年代和70年代晚期）。在這個過程中，最大的贏家都是“既得利益集團”。讓改革得以推行的，不是政治權(quán)力的重組，而是新戰(zhàn)略的出現(xiàn)。經(jīng)濟面貌的改變，往往并不伴隨既得利益者倒臺而出現(xiàn)，而是隨著追求這些利益的策略改變而發(fā)生。

政治經(jīng)濟學毫無疑問是重要的。如果不能對現(xiàn)況下誰是贏家、誰是輸家有一個清楚的認識，就很難完全理解現(xiàn)行政策的意義何在。但過度關注既得利益很容易讓我們注意力分散，不再關注政策分析和政治創(chuàng)新的重要性。經(jīng)濟改革是否可能，不僅取決于現(xiàn)有政治權(quán)力的制約，也決定于我們是否有好的理念。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。作者是哈佛大學國際政治經(jīng)濟學教授。