儲昭根

意大利2月24～25日議會選舉投票一結(jié)束，最初出口民調(diào)結(jié)果顯示，由貝爾薩尼（Pier Luigi Bersani）領(lǐng)導的中左翼聯(lián)盟將贏得意大利選舉。消息符合市場預(yù)期，金融市場為之一振，正在交易的意大利股市盤中漲幅一度超過3%。隨著開票結(jié)果的明朗，貝爾薩尼領(lǐng)導的中左翼聯(lián)盟的領(lǐng)先優(yōu)勢漸漸被蠶食，而由前喜劇明星貝普·格里羅（Beppe Grillo）領(lǐng)導的“五星運動”（Five Star Movement）異軍突起，不僅在眾議院收獲25.5%的選票，還在參議院選舉中搶下超過50席，致使中左翼聯(lián)盟和前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導的中右聯(lián)盟都無法獲得多數(shù)席位。政治僵局一下子嚇壞了歐洲金融市場并撼動全球市場。受此影響，意大利10年期國債收益率大幅升至4.49%，道指和標普500指數(shù)2月25日創(chuàng)下3個多月來的最大單日跌幅，拉開了次日全球股指暴跌的序幕。意大利一國之選舉，何以牽動了全球的敏感神經(jīng)？

趕不走的貝盧斯科尼

2011年11月，貝盧斯科尼因信任和債務(wù)雙重危機辭去總理職位。當時的經(jīng)濟財政部長蒙蒂接手成立看守內(nèi)閣，推動改革，力行緊縮政策，意大利10年期國債收益率從其上任時的6 .7%降到4.48%，嚴重債務(wù)危機得以初步遏制。但緊縮政策令本已衰退的經(jīng)濟雪上加霜，失業(yè)率不斷攀新高，年輕人失業(yè)率更高達36.6%，僅次于西班牙和葡萄牙，導致政府支持率不斷下降。去年12月初，貝盧斯科尼領(lǐng)導的自由人民黨明確表示不支持蒙蒂政府，蒙蒂隨后表達了辭職的意愿。蒙蒂宣布辭職的同時，曾三度任意大利總理的貝盧斯科尼高調(diào)復出，宣布參加今年的議會及總理競選。這一消息當時就引發(fā)歐洲債券市場動蕩，讓歐元匯率承壓。

由于自由人民黨選情一度走低，貝盧斯科尼故意在競選中炒作爭議話題，表示要拋棄“德國強加的”緊縮政策，取消去年起推行的房產(chǎn)稅，并對逃稅者實施大赦。他還稱如果歐洲央行不能充當最后貸款人，就會有成員國被迫退出歐元區(qū)。這種積極的“反歐元”姿態(tài)，引起歐洲輿論幾乎一邊倒地期盼他出局。英國《金融時報》社評直截了當?shù)卣f，貝氏如當選是意大利的災(zāi)難。許多政治家也打破沉默，如歐洲議會主席舒爾茨、德國聯(lián)邦議院外委會主席波倫茲都明確反對貝氏再次執(zhí)政。出于競選需要，自由人民黨在今年1月與北方聯(lián)盟達成協(xié)議，雙方結(jié)盟參加議會選舉，貝盧斯科尼不再競爭總理職位。即便如此，只要中右聯(lián)盟在議會選舉中占先，老貝的政治影響力仍會相當大，而意大利的改革將停滯，歐元區(qū)也將烏云重聚。

2月26日，意大利內(nèi)政部發(fā)布的初步大選結(jié)果顯示，在眾院選舉中，貝爾薩尼領(lǐng)導的中左翼聯(lián)盟獲得最高29.54%的選票，貝盧斯科尼領(lǐng)導的中右聯(lián)盟獲29.18%，民粹主義的“五星運動”獲25.55%，而看守總理馬里奧·蒙蒂領(lǐng)導的中間派聯(lián)盟僅得10.56%。根據(jù)意大利選舉法，眾議院議席由全國選票結(jié)果決定，得票最多者將直接獲得55%的多數(shù)議席。中左翼聯(lián)盟因此將以不到1%的選票優(yōu)勢，獲得眾院主導權(quán)。但是參議院的席位卻是按照各大區(qū)人口分配，由各大區(qū)選民分別投票產(chǎn)生的。在參院選舉中，中左翼聯(lián)盟贏得全部315個議席中的123席，中右聯(lián)盟緊隨其后，獲117席；“五星運動”獲54席，中間派聯(lián)盟僅得19席。

由于意大利參院擁有和眾院同等的立法權(quán)力，即便中左翼聯(lián)盟與蒙蒂領(lǐng)導的中間派聯(lián)盟在參院通力合作，距離穩(wěn)固執(zhí)政所需的參院過半數(shù)席位（158席）仍有16席之差。加上著名的戲劇演員格里羅一直堅持不與任何傳統(tǒng)政黨同流合污，這又給了貝盧斯科尼叫板、挑戰(zhàn)所有對手的底氣，從而導致了意大利政治上的僵局。貝爾薩尼在選后也不得不承認，他在這次重要選舉中“名列第一但未勝選”。倫敦大學當代意大利史John Foot教授評論稱：現(xiàn)在已是2013年，但自19年前第一次丑陋的、用手蒙住眼的競選之后，意大利人有了更多的司法審判，更多的丑聞，更流行的腐敗：飲酒狂歡性派對，會計欺詐，逃稅……貝盧斯科尼一直這樣行事，但他依然存在！老貝還是再次成為讓歐洲關(guān)注的笑料，也是讓歐洲頭疼的焦點。

中右聯(lián)盟和“五星運動”兩派此次大選得票合計超過半數(shù)，因此看守總理蒙蒂在選后新聞發(fā)布會上表示，此次大選結(jié)果是意大利民粹主義的勝利！德國《法蘭克福匯報》說，意大利選舉充斥反歐洲的攻擊。英國《衛(wèi)報》稱，歐洲已經(jīng)被意大利民粹主義的驚人勝利嚇壞了。

民粹主義的勝利？

首次參加全國大選、不與任何政黨結(jié)盟的“五星運動”成為此次大選最大“黑馬”和實際最大的贏家。在眾院選舉中，“五星運動”成為第一大黨，25.55%的得票率超過左派民主黨的25.41%和右派貝盧斯科尼自由人民黨（PDL）的21.56%。在參議院，“五星運動”則是第二大黨，得票率23.79%，僅次于民主黨的27.43%?！拔逍沁\動”在眾參兩院都超出選前民調(diào)所預(yù)測的20%得票率。由此，五星運動一躍成為排在左右兩大聯(lián)盟后國會第三大政團，上百位新當選國會議員在令人驚訝的大勝后仍暈頭轉(zhuǎn)向之際，其領(lǐng)導人格里羅一下子突然成為決定政局走向的關(guān)鍵—是與中左派達成局部協(xié)議，還是要重新選舉，牌全在他手上。

過去20年，無論中左還是中右執(zhí)政，意大利政治制度均未發(fā)生實質(zhì)變化，而經(jīng)濟形勢卻每況愈下。草根政黨“五星運動”借助民間涌現(xiàn)的反政治情緒興起，一股新的、毫無經(jīng)驗的、反建制的政治力量進入了意大利議會。格里羅領(lǐng)導的“五星運動”帶領(lǐng)意大利能走多遠？

“五星運動”的政見通過互聯(lián)網(wǎng)征集而產(chǎn)生，從提供所有人免費網(wǎng)路、所有學童免費平板電腦、降低每周工時至20小時，到推動綠色經(jīng)濟、減稅、徹底改革健康保險，充滿理想色彩。該運動有5個主軸：水資源公有、反高速鐵路、發(fā)展、環(huán)保和直接民主。其領(lǐng)導人格里羅是意大利上世紀80年代家喻戶曉的喜劇演員，常在電視節(jié)目中圓睜著大眼說出一些令人捧腹的話，如今他的表演夸張依舊，但轉(zhuǎn)換到政治舞臺吸引選民。格里羅借助一輛露營車，走遍意大利展開他的“海嘯之旅”；他到各大城市廣場搭起臨時舞臺，總是言辭激烈地譴責本國的政治階層，反對現(xiàn)行政治政策；他在博客上列出犯過罪的議員清單，并以標志性的聲嘶力竭的嗓音要求“所有的政治人物都滾回家”，以此贏得雷鳴般的掌聲。格里羅表示，自己只是五星運動的“保證人”和發(fā)言人。他1981年因交通事故致3人死亡，被以過失殺人罪定罪，而五星運動規(guī)定，候選人不能有刑事前科，這樣他自己就避嫌不擔任任何候選人。

不過，這位64歲、一頭亂發(fā)的喜劇明星與前總理貝盧斯科尼1994年首次上臺時有些相似，同樣號召對意大利主流政治力量進行顛覆性改革，同樣高舉反腐大旗。而且貝盧斯科尼領(lǐng)導下的中右聯(lián)盟和“五星運動”都持反歐元、威脅退出歐盟的民粹主義立場。正如前面提到的倫敦大學John Foot教授評論的那樣，“格里羅和貝盧斯科尼在理論上是不共戴天的敵人，但在實踐中，他們卻是同一枚硬幣的兩面：格里羅斯科尼（Grillosconi）”。更進一步地，中右聯(lián)盟和“五星運動”兩派此次大選得票合計超過半數(shù)，因此看守總理蒙蒂在選后新聞發(fā)布會上表示，此次大選結(jié)果是意大利民粹主義的勝利！德國《法蘭克福匯報》說，意大利選舉充斥反歐洲的攻擊。英國《衛(wèi)報》稱，歐洲已經(jīng)被意大利民粹主義的驚人勝利嚇壞了。

逃稅是意大利嚴峻的金融狀況的罪魁禍首，地下經(jīng)濟正在破壞合法的經(jīng)濟體制，但是，許多意大利人卻能從這個低效、腐敗的政治機器中獲益。

意大利的困頓

與“五星運動”異軍突起有某種程度的相似，今年1月初蒙蒂才組建的中間派聯(lián)盟在“短短50天時間里，就贏得了320萬選民的支持”。這或許說明，非左即右的兩極政治已經(jīng)讓意大利民眾失望透頂。民眾對政治的失望還表現(xiàn)在投票率上。此次意大選的投票率為75.1%，比2008年下降了6%，是二戰(zhàn)后投票率最低的一次。以往意大選投票率一直高達80%以上。

近20年來，意大利政治無法自我更新。意大利在戰(zhàn)后產(chǎn)生的政府多達58個，總理人數(shù)達到25人。貝盧斯科尼1994年創(chuàng)建了中右翼的“意大利力量黨”，并在同年大選中獲勝，首次出任總理，其后又兩度勝出。他是二戰(zhàn)后意大利任職時間最長的總理，但他幾乎沒有進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。他執(zhí)政期間，意大利經(jīng)濟長期停滯，債務(wù)高達21萬億歐元，是希臘的4倍，2011年債務(wù)危機差點讓歐元崩潰。這個有著輝煌歷史的歐洲文明古國，一步步被他帶入經(jīng)濟蕭條和道德淪喪的泥沼。據(jù)稱，貝盧斯科尼曾與33名女性在他的私家宅邸發(fā)生性關(guān)系，其中一個名為魯比的夜店女孩只有17歲。在擔任總理的17年中，他曾106次卷入官司，受到2500多次法庭傳喚，其中多次被判有罪，但最終這位“老法棍”神奇地創(chuàng)造了不敗紀錄，沒在大獄里蹲過一天—幾乎所有指控都因超過追溯時限或被最高法院駁回而被取消。

“復雜、混亂、低效”，意司法體系獨立，但法律條文異常復雜，幾個世紀前的法律今天仍然有效，律師和法官有時也會被互相矛盾的條文搞“暈”，陷入難分勝負的辯論。進程緩慢的三級法律程序，進一步加劇意司法系統(tǒng)的內(nèi)耗及僵化。意大利還是名副其實的“訴訟之國”。據(jù)統(tǒng)計，目前大約有900萬個案件等待審理，而每年又有17萬個新增案件被積壓。法國民事審判平均只需要331天，而在意大利居然可持續(xù)1200天！去年，歐洲議會人權(quán)委員會曾指出，意司法系統(tǒng)正在近乎病態(tài)的狀態(tài)下運行，每年造成的財政損失占GDP的1%。

盡管上世紀90年代意大利出現(xiàn)了聲勢浩大的“凈手運動”，肅貪反腐成果豐碩，揭露了舊政治階層的腐敗，但意權(quán)貴階層仍沒有改變游戲規(guī)則，《反腐敗法》也未能通過。而老貝的權(quán)力政治哲學是，他“要么從政，要么進監(jiān)獄或破產(chǎn)”。老貝2006年親自操刀，以減緩意監(jiān)獄人滿為患為名，實行將囚徒刑期縮短，且在兩次上訴完成前，罪犯完全自由身，且可從事任何政治經(jīng)濟活動的大赦法。所以，盡管去年10月米蘭一家法庭以逃稅罪名判處老貝4年監(jiān)禁，仍不影響他今年參加選舉活動。老貝在任總理時曾修訂追訴時效法，規(guī)定經(jīng)濟案件的追訴時限為7年，這就為有社會活動能力的被告想方設(shè)法逃離懲罰提供了可能?！督鹑跁r報》對此評論道，“意大利的法律系統(tǒng)似乎是專門為了讓這些有權(quán)勢的人進出自由而設(shè)計的”。

法律體系的近乎病態(tài)加上低效、散漫得令人發(fā)瘋的官僚系統(tǒng)，直接后果就是意大利有組織犯罪猖獗。光榮會、克莫拉組織和西西里黑手黨的存在，使意大利成為團伙犯罪的中心之一。在意大利，黑手黨每年仍掌握著650億歐元（約合820億美元）的流動資金。犯罪集團從合法經(jīng)濟中抽取1000億歐元的資金，相當于GDP的7%。甚至連龐貝古城也被無限制開發(fā)—年均300萬游客每人11歐元的門票，外加政府發(fā)放的4000萬歐元津貼，這些錢不是被政府揮霍一空，就是被老貝等政客花在鋪張的競選活動上，卻沒有用在保護上。在風景秀麗的意大利，如今每逢春季，山坡上隨處可見塌方和房倒屋塌的破敗景象，百姓被洪水奪去性命也不稀奇。無可否認，這些災(zāi)難都與政府短視的規(guī)劃以及集團犯罪猖獗等因素息息相關(guān)。

逃稅是意大利嚴峻的金融狀況的罪魁禍首，地下經(jīng)濟正在破壞合法的經(jīng)濟體制，看守總理蒙蒂曾如是說。但是，許多意大利人卻能從這個低效、腐敗的政治機器中獲益。歐洲沒有哪個國家像意大利一樣擁有如此多的個體經(jīng)營者，他們胡亂行事，不把法律當回事，并會想方設(shè)法逃避懲罰。而且，從司法人員到藥劑師，從出租車司機到能源供應(yīng)商，有太多經(jīng)濟利益群體受到庇護。出于利益的驅(qū)動，他們愿意為私生活狼藉、面臨無休止指控和訴訟、利用私人媒體帝國操縱民意，以及私人利益至上的貝氏及其政黨投票；而實行緊縮政策，代表理性和意大利長遠利益的蒙蒂所領(lǐng)導的中間派聯(lián)盟被多數(shù)選民拋棄。此次選舉中，相當多數(shù)人選擇了沉穩(wěn)、老練的貝爾薩尼，但也有很大一部分人選擇了遠離政治、反體制的“五星運動”。意大利是以大聯(lián)合政府渡危機，還是選擇二次選舉再一決雌雄？全球金融市場均屏息以待。