石勇

“中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案?！?/p>

10月7日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)所說(shuō)的這句話，意味深長(zhǎng)，并不止于政治信號(hào)的釋放，一如稍早時(shí)李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上所稱的“中國(guó)改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。

對(duì)于執(zhí)政高層，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，改革指向的必定并且必須是一個(gè)“行動(dòng)”落實(shí)的過(guò)程—習(xí)李的講話，既是將于11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)的某種預(yù)演，同時(shí)也是未來(lái)一長(zhǎng)段時(shí)間中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重構(gòu)的大謀劃。

但改革必定有成本，尤其是它深度嵌入已經(jīng)固化的利益結(jié)構(gòu)的時(shí)候。各方聚焦的一個(gè)重要問(wèn)題是：改革的成本，該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)了？如果他們不愿意，有什么辦法能夠保證其承擔(dān)嗎？

政治背景的變化

值得注意的是，習(xí)李近期對(duì)于中國(guó)改革的堅(jiān)定言說(shuō)，聽(tīng)眾既有國(guó)內(nèi)民眾，也有世界各國(guó)的政界、工商界人士。在被傾聽(tīng)和觀察中，他們也不只是在闡述一種關(guān)于國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的總設(shè)計(jì)的抽象理念。

而且，“改革”的內(nèi)容，最集中地指向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密的各個(gè)領(lǐng)域，比如財(cái)稅、金融、人民幣匯率、行政審批、收入分配、戶籍……曾經(jīng)被視為改革成功的重要保障，以及經(jīng)濟(jì)改革的邏輯延伸的“政治體制改革”，并沒(méi)有像過(guò)去10年一樣被頻頻提及。

這暗示，“改革”這一關(guān)鍵詞所揭示的東西，在現(xiàn)在具有了一種和過(guò)去很不一樣的語(yǔ)境和政治背景。很大程度上，“改革”所置身的內(nèi)部和外部環(huán)境，使其演進(jìn)已超出過(guò)去的某些預(yù)設(shè)。

大致有三個(gè)這樣的變化：

其一，過(guò)去的改革，在不公平的成本分?jǐn)偂找娣峙渲性炀土艘粋€(gè)以權(quán)力為核心層，以權(quán)力親緣群體和資本群體為依附者的改革既得利益群體，形成了“改革的結(jié)果就是改革精神的淪喪”的某種結(jié)果。因此，一碰到權(quán)力—資本，某些本應(yīng)是實(shí)質(zhì)性的改革往往徘徊遷延，甚至異化。

就是說(shuō)，改革要解決的，已然是兩個(gè)大問(wèn)題，一是當(dāng)初設(shè)定的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的各種體制性障礙，二是在改革中產(chǎn)生、固化的既得利益結(jié)構(gòu)，及相應(yīng)的權(quán)力—體制的庇護(hù)。后者的難度并不亞于前者。

改革的停滯無(wú)法給利益受損者以補(bǔ)償?shù)念A(yù)期，其作為一種政治、社會(huì)整合的意識(shí)形態(tài)的功能因此變?nèi)?。繼續(xù)關(guān)于它的空洞言說(shuō)是不明智的。最好的辦法，就是把它稍稍祛魅，作為實(shí)現(xiàn)某種具有政治、社會(huì)理念—比如“中國(guó)夢(mèng)”—的手段。而手段是可以規(guī)避一些敏感的領(lǐng)域，并且行動(dòng)化的。手段化的改革，并不需要把“政治體制改革”這類(lèi)宏大命題時(shí)刻掛在嘴邊。

而對(duì)于國(guó)內(nèi)民眾來(lái)說(shuō)，也不再是“改革”這一話語(yǔ)，而是改革行動(dòng)本身，就能繼續(xù)保持某種希望。

其二，在現(xiàn)在的發(fā)展階段中，就政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)最擔(dān)心的，并非社會(huì)危機(jī)，而是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

前者的演進(jìn)路徑是：社會(huì)危機(jī)→政治危機(jī)，可能是釜底抽薪的，但其演變是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，且強(qiáng)大的國(guó)家維穩(wěn)力量可以控制；后者的演進(jìn)路徑是：經(jīng)濟(jì)危機(jī)→社會(huì)危機(jī)→政治危機(jī)，雖有緩沖地帶，但在社會(huì)結(jié)構(gòu)已有很大麻煩的情況下，會(huì)攜帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重破壞力來(lái)沖擊政治結(jié)構(gòu)。掌控著巨大資源的政府，當(dāng)然可以干預(yù)、控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但正如2008年以來(lái)所顯示的，這種干預(yù)、控制，呈現(xiàn)的是明顯加速的遞減效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，最終將無(wú)法控制。因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，比起過(guò)去，更加被視為是一個(gè)必須用改革來(lái)搞定的“母題”。

其三，中國(guó)已經(jīng)深度卷入全球經(jīng)濟(jì)體系，且作為第二大經(jīng)濟(jì)體扮演重要角色。這一“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，以及中國(guó)在國(guó)際上的地位，還要求它扮演重要的政治角色。于是，給世界一種中國(guó)仍在改革以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期就非常重要?！案母铩本哂辛俗屖澜鐚?duì)中國(guó)保持“信心”的功能。

不公平的成本—收益分配

現(xiàn)代社會(huì)，包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，是被單方向地指向“前方”，邏輯上不能停的“現(xiàn)代性”所靈魂附體的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，一旦上路，注定無(wú)法回頭。中國(guó)的改革作為“現(xiàn)代性”的一個(gè)內(nèi)容，正是如此。

現(xiàn)代性使現(xiàn)代社會(huì)在取得巨大物質(zhì)成果的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生大量的成本，比如環(huán)境的破壞、人心的破壞、利益分配的失衡，它甚至?xí)圃斐掷m(xù)的社會(huì)沖突。這些都反映在中國(guó)的改革歷程中。

正如李克強(qiáng)所說(shuō)的，改革是中國(guó)最大的紅利。它是黨和政府，是全體中國(guó)人的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。我們無(wú)法離開(kāi)改革而去想象一種可以解決今天所面臨的各種嚴(yán)峻問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中完成驚險(xiǎn)一躍的替代性方案。

但也需要看到，對(duì)于改革這一“公共利益”來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)各階層的成本分?jǐn)偂找娣峙涫遣黄降?、不公平的，這種不平等、不公平在道德上錯(cuò)誤的程度，以及政治社會(huì)后果，并不亞于我們一般講的“社會(huì)不公”。

改革的主導(dǎo)者、操作者，以及抽象的權(quán)力—資本階層，既有強(qiáng)大的博弈能力來(lái)規(guī)避改革成本，同時(shí)也有條件、便利從改革中攫取最大收益。而改革的“參與者”、外圍者，以及毫無(wú)博弈能力的階層、群體，承擔(dān)的成本，相對(duì)之下，比獲得的收益還多，有些是完全的被犧牲者。

改革對(duì)利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，基本上按照社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)，自上而下地形成一個(gè)不平等的等級(jí)結(jié)構(gòu)，誰(shuí)得到收益、誰(shuí)承擔(dān)成本基本上就取決于其在分層結(jié)構(gòu)上的位置。

改革進(jìn)入“存量”階段，即在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深處進(jìn)行利益重構(gòu)時(shí)，首先承擔(dān)改革成本的就是國(guó)有企業(yè)工人。由于只是被改革者，看不出他們可以對(duì)改革的議題設(shè)置和具體的操作發(fā)言。無(wú)數(shù)人因此下崗。接著，分稅制改革，地方政府的財(cái)稅收入減少，農(nóng)民又像過(guò)去給工業(yè)的原始積累“出血”一樣，成了成本的承擔(dān)者。此后，分稅制格局下，各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)，受損者，或感覺(jué)受損者擴(kuò)大為整個(gè)社會(huì)中下階層，中產(chǎn)白領(lǐng)階層的受損，他們的被剝奪感尤其明顯。

當(dāng)改革成本在階層、群體的分配，按照“最強(qiáng)者最能規(guī)避，最弱者最容易被犧牲”的實(shí)力原則演進(jìn)到這一步，很明顯，這是一個(gè)無(wú)法繼續(xù)的游戲。社會(huì)的中下階層，在心理上和利益上，難以再作出犧牲。今天，改革的成本分?jǐn)偂找娣峙湟呀?jīng)逼近不能突破的底線。

要保持改革能夠帶來(lái)大家的公共收益，至少是，如果它還想維持成本分?jǐn)偂找娣峙涞挠螒颍瑢?shí)力原則恐怕就得讓位于現(xiàn)實(shí)原則、道德原則。在社會(huì)中下層各個(gè)階層、群體已經(jīng)承擔(dān)了成本后，該輪到改革中的既得利益者，尤其是權(quán)力—資本階層了。從受益和承擔(dān)成本的對(duì)等性、公平性上，他們?cè)缭撨@樣干。

新一輪改革的幾個(gè)原則

讓權(quán)力—資本階層承擔(dān)改革成本，如過(guò)去講的政府的“自我革命”一樣，肯定非常艱難。

這既有意愿的問(wèn)題：愿意不愿意？畢竟，要求并不按照道德來(lái)思考和行動(dòng)的某些利益群體有“道德血液”大概是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，也有博弈能力的問(wèn)題：要他們承擔(dān)改革成本，可能嗎？他們能否成功規(guī)避，甚至轉(zhuǎn)嫁？

但這個(gè)問(wèn)題的重大性，正如習(xí)近平所說(shuō)的，“當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄”。

顯然，前功盡棄，誰(shuí)也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。

從目前涉及或可能會(huì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域的改革看，改革如果不突破既往的思維，不以高層的強(qiáng)力意志動(dòng)真格，將無(wú)法回答以上疑問(wèn)。

應(yīng)該確立幾個(gè)不可動(dòng)搖、違背的原則。

第一個(gè)原則是，不再讓或盡量少讓中產(chǎn)階層及以下的人埋單，他們?cè)谛乱惠喌母母镏?，?yīng)是受益者。這是修復(fù)社會(huì)裂痕的必要條件。

比如遺產(chǎn)稅。作為調(diào)整社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)的一個(gè)手段，其似已呼之欲出。從理?yè)?jù)上說(shuō)它并無(wú)問(wèn)題：占有了過(guò)多社會(huì)財(cái)富的人，比別人更多地利用了大家貢獻(xiàn)了大致同等份額的社會(huì)資源，自然需要對(duì)窮人作出補(bǔ)償；而且，征收遺產(chǎn)稅也是在減弱得不到道德辯護(hù)的起點(diǎn)不平等進(jìn)行二代傳遞。

問(wèn)題就在于起征點(diǎn)可能過(guò)低（比如1000萬(wàn)人民幣以下），原本只是少數(shù)富人（包括有權(quán)力的富人）的納稅義務(wù)，最后變成了很多并不算富人的人，包括中產(chǎn)階層在內(nèi)，也是納稅主體。這就沒(méi)意思了，比現(xiàn)在工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅主體更沒(méi)意思。

而如果征遺產(chǎn)稅，如何監(jiān)管到富人的財(cái)產(chǎn)，包括一些同樣算是富人的官員的財(cái)產(chǎn)，防止他們規(guī)避、逃匿征收呢？政府收了這個(gè)稅后，是用在職務(wù)消費(fèi)，還是社會(huì)下層的保障上？情況變得無(wú)比復(fù)雜，沒(méi)有其它的配套改革，走樣或搞不下去幾乎難以避免。

這就涉及第二個(gè)原則：各項(xiàng)有聯(lián)系的改革應(yīng)該齊頭并進(jìn)，使其能相互支持，避免某種改革陷入孤立無(wú)援的困境而止步不前或異化。

比如收入分配、政府管理體制改革，其實(shí)并不是一項(xiàng)改革內(nèi)容，而是一整套改革方案。前者涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)戶籍的放開(kāi)、對(duì)行政壟斷的破除、公共服務(wù)的均等化，等等，因?yàn)檎f(shuō)到底，收入的巨大差距，源于在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中位置的差距和在公民權(quán)利上身份的差距。后者，則更不只是簡(jiǎn)單的放權(quán)以還權(quán)給市場(chǎng)，它實(shí)際上還要還權(quán)給公民，包括自上而下的監(jiān)督，以及自下而上的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的制度設(shè)計(jì)。

第三個(gè)原則是黨和政府切實(shí)地把改革視為一項(xiàng)政治責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)，突破各種遷延、阻礙、消解改革的部門(mén)—利益群體障礙。民眾最擔(dān)心的問(wèn)題就在這里，改革能不能在觸動(dòng)到權(quán)力時(shí)，也如在觸動(dòng)到工人、農(nóng)民、中產(chǎn)白領(lǐng)時(shí)一樣順利推進(jìn)，關(guān)系到接下來(lái)的政治認(rèn)同。

中央在反腐中拿出了“打老虎”的決心和勇氣，人們也有理由期待新一輪改革會(huì)給予民眾和世界以對(duì)中國(guó)未來(lái)的信心。