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        曹志偉:“審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”倒逼改革

        2013-05-30 10:48:04李淳風(fēng)
        南風(fēng)窗 2013年26期
        關(guān)鍵詞:政協(xié)委員局長(zhǎng)圖紙

        李淳風(fēng)

        頒獎(jiǎng)詞:他積24年城建工作之經(jīng)驗(yàn),畫(huà)成草圖一張,直陳投資項(xiàng)目審批繁冗瑣細(xì)、遷延時(shí)日。草圖提交廣州市政協(xié),政協(xié)向圖紙涉及的有關(guān)部門一一核實(shí),歷經(jīng)52稿,完善成一張“投資項(xiàng)目審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。此圖一經(jīng)展示,不足百日,廣州的投資項(xiàng)目審批工作日即縮短到37天,成為全國(guó)行政審批改革的精彩一筆。

        曹志偉是廣州市政協(xié)常委,他的另一個(gè)身份是廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)。

        1989年大學(xué)畢業(yè)之后的24年間,曹志偉深切感受行政審批繁瑣帶來(lái)的艱辛。這張圖紙,在13年前就已經(jīng)描畫(huà)。當(dāng)然,彼時(shí)他從未想過(guò)這將是未來(lái)參政議政的依托,而僅僅是因?yàn)楣ぷ餍枰?。自己?duì)于流程再造的偏好,也驅(qū)使他愿意在這一領(lǐng)域自?shī)首詷?lè)。

        成為政協(xié)委員,給予了他一個(gè)將自身的觀察、思考與政府行為結(jié)合起來(lái)的平臺(tái)。2012年,廣州提出“新型城市化建設(shè)”戰(zhàn)略,要求簡(jiǎn)化行政審批流程,以吸引更多投資。

        曹志偉怦然一動(dòng),想到了這張圖。當(dāng)時(shí)這張圖“遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么漂亮”。曹的構(gòu)想得到市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重視,很快將其提升為政協(xié)主席團(tuán)建議案,并派出專門負(fù)責(zé)人和工作部門,與曹志偉公司的人員一同組成“市政協(xié)改革行政審批制度提案小組”。他們走遍圖中涉及的各部門,逐一核實(shí)審批事項(xiàng)和所需時(shí)間,易稿52次,最終定下了這張“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

        2013年1月,廣州市“兩會(huì)”期間,曹志偉拿著這張圖,向在場(chǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員們展示。

        一圖轟動(dòng)。向市長(zhǎng)匯報(bào)完之后,不到10分鐘曹志偉就收到了市規(guī)劃局長(zhǎng)的短信:“能否給我一張圖?”當(dāng)晚晚飯時(shí)間,這位局長(zhǎng)再次致電曹志偉,表示規(guī)劃局已經(jīng)有了一個(gè)改善的初稿。掛完規(guī)劃局長(zhǎng)的電話,國(guó)土局長(zhǎng)的電話又來(lái)了,想要一張圖,同時(shí)邀請(qǐng)曹志偉去講課。吃完飯回到住處,規(guī)劃局長(zhǎng)再次來(lái)電:根據(jù)您的意見(jiàn)又做了新的改善。

        這張圖紙,確實(shí)讓涉及的各部門都開(kāi)始“勞動(dòng)競(jìng)賽”?!皟蓵?huì)”結(jié)束后,市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)會(huì)議,以此為議題,要求落實(shí)改進(jìn)審批流程。每個(gè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化、再造隨后緊張進(jìn)行。“我了解到有的部門,公務(wù)員之間也開(kāi)始攀比,下班時(shí)互相問(wèn)今天你批了幾個(gè)案子,自己的少了,回去加班接著批。還有的部門領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō),我這一提案,他的辦公室都擴(kuò)大了幾倍,因?yàn)樗麖膫€(gè)人辦公室搬到大廳辦公了?!?/p>

        此圖出世之后不到100天,投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間縮短到了37天。曹志偉笑稱,康有為百日維新,廣州也是百日改革。

        有政協(xié)委員說(shuō),曹委員你這是蒙對(duì)了。曹志偉說(shuō)自己不是在蒙,是天時(shí)地利人和的結(jié)果,天時(shí)就是進(jìn)一步改革的需要,地利是這是在一向開(kāi)明、包容的廣州,人和則是從政協(xié)到各部門到市領(lǐng)導(dǎo),都給予了最大程度的重視和支持。牽頭的一位市領(lǐng)導(dǎo),長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)討論會(huì)導(dǎo)致鼻血直流,染紅了整條毛巾仍不退場(chǎng),直到開(kāi)完會(huì)還送他出門,這是曹志偉一再提起的一個(gè)細(xì)節(jié)。

        此后,這張圖的故事被中央電視臺(tái)制作成3篇連續(xù)報(bào)道,海南省請(qǐng)曹志偉去講課,中央編辦讓曹志偉去做分享,全國(guó)的行政審批改革都被觸動(dòng)?!爸芯庌k的領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō),廣州這張圖,幫我們找到了行政改革的抓手?!?/p>

        曹志偉一再說(shuō)明自己不敢貪功,這并非個(gè)人之力,自己在其中也只是盡了一小部分的力。但他也毫不掩飾自己的自豪感:這張圖,值得進(jìn)革命歷史博物館。

        他還希望借此闡述一個(gè)觀點(diǎn):政協(xié)委員提案,不同于老百姓發(fā)牢騷,不但要有對(duì)問(wèn)題表象的闡述,還要有對(duì)根源的分析,對(duì)其禍害的探討,最重要的則是,必須有切實(shí)的改革辦法,以及對(duì)效果的科學(xué)評(píng)估。

        或許,另一個(gè)啟示是,汗牛充棟的提案的確應(yīng)該改改格式、換換方法了。

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