葉竹盛

前不久，香港出臺法律，禁止攜帶兩罐以上嬰兒奶粉出境，違者最高可能被判兩年監(jiān)禁。雖然這部法律的合理性尚存爭議，但它背后隱含的問題值得認真討論。據(jù)統(tǒng)計，“限帶令”出臺前，香港每賣出10罐奶粉，就有8罐銷往內(nèi)地，最終到消費者手上的價格比內(nèi)地同類產(chǎn)品要高出許多。香港自身并不生產(chǎn)奶粉，只是國際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)港，香港市場在售的大多奶粉品牌同樣也在內(nèi)地銷售，此外，內(nèi)地還有眾多國產(chǎn)品牌奶粉。然而，嚴苛的“限帶令”出臺后，依然有不少人鋌而走險，法律生效頭幾天，便拘捕了近百名違法者。

說科學技術是第一生產(chǎn)力，大家都很認同。的確在很多情況下，導致國產(chǎn)和進口產(chǎn)品形成價差的主要因素就是技術和創(chuàng)新。所謂“高附加值”的產(chǎn)品也往往指具有科技含量的產(chǎn)品。假如一件產(chǎn)品同時具有技術含量又價格低廉，那必然風行全球，華為、中興等中國科技企業(yè)就是依靠這種優(yōu)勢獲得全球競爭力。

但是一罐“路過”香港的嬰兒奶粉既談不上什么科技水準，也沒有任何價格優(yōu)勢，卻同樣風行內(nèi)地，這是為什么呢？內(nèi)地奶粉的配方多樣化一點也不比進口奶粉差，DHA、微量元素、維生素等等噱頭一個不少，但唯獨缺少的是“法治”這個配方。其他配方帶來營養(yǎng)，法治帶來安全和放心。對香港來說，法治就是第一生產(chǎn)力。在缺少法治約束的情況下，科技不僅不能成為生產(chǎn)力，反而可能構(gòu)成破壞力。三聚氰胺充當?shù)鞍踪|(zhì)加入奶粉的做法無疑就是科技的產(chǎn)物。

在歷史上，法治最早發(fā)展起來的英國正是工業(yè)革命爆發(fā)的地方，也正是第一個發(fā)展成全球規(guī)模的經(jīng)濟體系。16世紀，法國在偉大的“太陽王”路易十四統(tǒng)治時期，是歐洲最富有的國家。但在他的高度專制和貴族的極端腐敗之下，經(jīng)濟發(fā)展缺少活力。而與此同時，狹小的英倫三島上，國王征收貴族和資產(chǎn)階級財產(chǎn)的權力受到法治束縛，后者因此敢于發(fā)揚開拓的“資本主義精神”，促進了技術革新和經(jīng)濟暴增，很快英國就取代了法國成為歐洲乃至世界霸主。就現(xiàn)代史來看，法治也是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。有經(jīng)濟學家對100多個國家當代發(fā)展的過程進行研究，發(fā)現(xiàn)就中長期而言，法治水準越高的地方，經(jīng)濟增長率也越高。就中國而言，改革開放帶來的契約自由和保護財產(chǎn)這兩項基本法治原則是中國經(jīng)濟起飛的前提條件。

食品安全問題較小的國家或地區(qū)，一般都在制度上設置了很高的違法成本，食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產(chǎn)。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔負極高的違法成本。

每當內(nèi)地出現(xiàn)食品安全事件后，多數(shù)人都在指責政府監(jiān)管不力。這有一定道理，香港優(yōu)良法治的一個方面就是政府的嚴格監(jiān)管。但是政府監(jiān)管未必能夠有效保障食品安全。法治不是指政府包治一切，而是指市民通過事先確立的規(guī)則進行自治。政府的角色是保障這些規(guī)則的公平和完善。例如食品安全事故發(fā)生后，并不能僅僅依靠政府出面處罰和整治，而是首先由受害的消費者自主向獨立審判的司法機關提出侵權或者違約訴訟。食品安全問題較小的國家或地區(qū)，一般都在制度上設置了很高的違法成本，食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產(chǎn)。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔負極高的違法成本。假如只是依靠政府監(jiān)管，則很有可能演變成權力與商業(yè)的勾結(jié)，監(jiān)管也將流于形式。

其實真正的第一生產(chǎn)力并不在于法治，而在于法治保護之下，獲得自由和保障的人們，以及他們因此被激發(fā)出來的生產(chǎn)創(chuàng)造力和消費積極性。在法治存在缺陷的地方，人們也會有積極性，只不過那是跨境高價搶購奶粉的積極性。