莊西真

“區(qū)域”一詞是地理學(xué)中一個最通用的概念。根據(jù)《中國大百科全書》的解釋,“區(qū)域是指通過選擇某個或某幾個特定指標在地球表面劃分出具有一定范圍、連續(xù)而不分離的空間單位”。由于客觀存在的區(qū)域的多樣性和復(fù)雜性，很難給“區(qū)域”下一個統(tǒng)一的科學(xué)的定義，學(xué)者們都是從各自的學(xué)科背景和研究需要出發(fā)給予區(qū)域不同的界定。本文中所指的區(qū)域是指在一個國家之內(nèi)具有一定地域規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的行政區(qū)域，具體到我國來說主要指省、市、縣(區(qū))級行政區(qū)。在中國這樣一個人口眾多、情況復(fù)雜、地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國，進行職業(yè)教育改革，面臨著極大的橫向信息和縱向信息不對稱以及發(fā)展不確定性帶來的挑戰(zhàn)。這種國情決定了在現(xiàn)實中，中國許多的職業(yè)教育改革通常采用地方創(chuàng)新突破——國家指導(dǎo)、國家鼓勵、國家支持——在全國推廣、擴散、普及的路徑，即使在經(jīng)驗的推廣、擴散和普及的過程中，也是號召各地要因地制宜，不搞一刀切。這反映了包括職業(yè)教育在內(nèi)的中國教育改革自上而下與自下而上有機結(jié)合、互動的特點，在這個過程中，國家的宏觀指導(dǎo)、計劃調(diào)控很重要，但是區(qū)域的創(chuàng)新行為更重要。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的貫徹落實依然沿用上述改革路徑。為了充分發(fā)揮地方政府進行教育改革的智慧，調(diào)動其改革的積極性，教育部相繼立項了多達425個試點項目，分十大領(lǐng)域要求各級地方政府、大學(xué)進行系統(tǒng)創(chuàng)新探索。在425個試點項目中有56個與職業(yè)教育有關(guān)的改革項目，這56個職業(yè)教育改革項目中，又以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點。作為對國家層面《規(guī)劃綱要》的響應(yīng)，各省、自治區(qū)和直轄市所制定的本地區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要都直接或間接地講到了建設(shè)職業(yè)教育體系。截止2011年5月底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)全部制定出臺了本地區(qū)中長期教育改革規(guī)劃綱要。其中有25個（北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省、山東省、遼寧省、福建省、吉林省、重慶市、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、山西省、黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、湖南省、海南省、河南省、江西省、四川省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅省、云南?。┦　⑹?、自治區(qū)在本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標中明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；上海市、江蘇省、浙江省在本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)中提出構(gòu)建（完善）職業(yè)教育體系（或者現(xiàn)代職業(yè)教育體系）。天津市、河北省、貴州省雖然既沒有在本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標中明確提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也沒有在本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)中明確提出構(gòu)建（完善）職業(yè)教育體系（或者現(xiàn)代職業(yè)教育體系），但是在其本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)中也列了一些與構(gòu)建體系有關(guān)的工作。在各省、市、自治區(qū)下面，一些省轄市（包括計劃單列城市）也都提出要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，比如浙江寧波市、山東青島市、廣東清遠市等，甚至一些縣（市）、區(qū)、職業(yè)院校都提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一時之間，形成了省、市、縣都在爭先恐后構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的局面。《規(guī)劃綱要》頒布已經(jīng)兩年多了，各地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點工作也有一年多了。這個時候，我們很有必要靜下心來審視一年多來的區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革實踐，辨析其因由，考察其做法，以期能對接下來的職業(yè)教育體系建設(shè)有所助益。

一、區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系：為何

按道理說，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)是國家層面的事情，空間尺度較小的行政區(qū)域因何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我想原因不外乎下面幾點：

（一）經(jīng)過三十多年的改革開放，不同地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面都取得了長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，也存在發(fā)展階段、發(fā)展水平上的不同，這成為區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，我國職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須面對在我國經(jīng)濟社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的兩個社會轉(zhuǎn)型并存的背景下區(qū)域差異顯著的現(xiàn)實環(huán)境。比如，中國的地區(qū)發(fā)展差距較大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟體制的發(fā)育程度等方面形成了典型的區(qū)域間差異特點，僅從地區(qū)之間工業(yè)化水平差距和人均GDP的差距就可看出。

雖然總體上我國進入到了工業(yè)化中期的后半階段,但各地區(qū)工業(yè)化水平并不一致。其中,長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化進程已經(jīng)進入工業(yè)化后期；東北地區(qū)的工業(yè)化進程處于工業(yè)化中期；中部、西部地區(qū)還處于工業(yè)化初期。從省級區(qū)域看，到2005年，上海和北京已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，進入后工業(yè)化社會，其經(jīng)濟總量占全國的8.3%、人口占全國的2.6%、土地面積占全國的0.2%，也就是說我國已經(jīng)有2.6%的人口實現(xiàn)了工業(yè)化。天津和廣東則進入了工業(yè)化后期的后半階段，而浙江、江蘇和山東都進入到工業(yè)化后期的前半階段，這5個地區(qū)的經(jīng)濟總量約占全國的40%、人口約占全國的25%、土地面積約占全國的4.7%，這意味著我國大約有25%的人口已經(jīng)步入工業(yè)化后期。而遼寧和福建兩個地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半階段，山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、河北、黑龍江、寧夏、重慶等8個地區(qū)處于工業(yè)化中期的前半階段，這10個省市的經(jīng)濟總量占全國的27%、人口占全國的28%、土地面積占全國的13.5%，這表明我國大體上有28%的人口處于工業(yè)化中期。陜西、青海、湖南、河南、新疆、安徽、江西、四川、甘肅、云南、廣西、海南等12個地區(qū)，處于工業(yè)化初期的后半階段，貴州還處于工業(yè)化初期的前半階段，這13個省區(qū)經(jīng)濟總量占全國的25%、人口占全國的44%、土地面積占全國的68%，這說明到2005年，我國將近一半的人口還處于工業(yè)化的初期階段。西藏仍處于前工業(yè)化階段。可以說，從地區(qū)工業(yè)化進程看，到2005年這一個時間截面，我國大陸版圖內(nèi)包括了工業(yè)化進程的所有階段，地區(qū)工業(yè)化進程的落差巨大，不僅有處于后工業(yè)化階段的上海、北京，還有處于前工業(yè)化階段的西藏。如果在一年內(nèi)人們有機會從西部到東部游歷中國各個地區(qū)，就可以體驗到區(qū)域之間冰火幾重天的工業(yè)化水平差異。

再看人均GDP地區(qū)差距，根據(jù)世界銀行報告提供的數(shù)據(jù)，2011年，以人均GDP水平為標準，可以把全國31個省、市、自治區(qū)分為四類地區(qū)：第一類地區(qū)，人均GDP超過12400美元，它們是天津、上海、北京等3個地區(qū)，全部為東部地區(qū)；第二類地區(qū)人均GDP近6000美元（也就是高于全國平均水平5432美元）至9500美元，它們是江蘇、浙江、遼寧、廣東、山東、福建、內(nèi)蒙古、吉林等8個地區(qū)；第三類地區(qū)人均GDP在4000美元至5300美元，主要是湖北、黑龍江、山西、湖南、河南、江西、重慶、陜西、寧夏、新疆、青海、四川、河北、海南等14個地區(qū)；第四類地區(qū)人均GDP不足4000美元，有6個地區(qū)，除1個中部地區(qū)的安徽省之外，主要是西部地區(qū)的廣西、西藏、甘肅、云南、貴州等5個地區(qū)。按照世界銀行2011年對不同經(jīng)濟體人均國民總收入的分組標準，12476美元及以上為高收入經(jīng)濟體，4036-12475美元為中上等經(jīng)濟體，1026-4035美元為中下等經(jīng)濟體，1025美元及以下為低收入經(jīng)濟體。這是省與省之間的差異，就是在一個省內(nèi)不同地區(qū)之間差異也很明顯，比如江蘇省的蘇南和蘇北、山東省的膠東半島和魯西南之間都有著和省際之間一樣大的經(jīng)濟社會發(fā)展差距。這就構(gòu)成了區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景，不同經(jīng)濟發(fā)展階段和水平要求有不同的職業(yè)教育體系與之匹配。

（二）區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式需要構(gòu)建與其對應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

當前，各區(qū)域傳統(tǒng)的依靠加工貿(mào)易和基礎(chǔ)建設(shè)投資推動經(jīng)濟發(fā)展的方式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有兩層涵義：第一層次是表層的、具體的轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是指第三產(chǎn)業(yè)所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展程度等；第二層次是深層的、抽象的、實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。即經(jīng)濟發(fā)展方式、手段、過程的轉(zhuǎn)變，主要包括人的行為方式以及行為方式所依托的物質(zhì)條件的變化；生產(chǎn)和服務(wù)過程中使用的工具和設(shè)備的變化；生產(chǎn)投入中由體力勞動投入向知識、科技和管理創(chuàng)新投入的轉(zhuǎn)變等。

中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標、路徑也就不同。經(jīng)過30多年的改革開放，東部地區(qū)已經(jīng)在低技術(shù)附加的制造業(yè)方面獲得了全球領(lǐng)先的地位，為中國贏得了“世界工廠”的稱號。東部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)全面實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由速度向效益、由高資源消耗向低資源消耗、由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量、由技術(shù)引進向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使東部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量達到更高的層次；而西部經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變則應(yīng)著眼于數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，由于西部還處在建設(shè)與發(fā)展并存的階段，這就要求西部在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中不應(yīng)過分強調(diào)質(zhì)量本身層次的提升，而應(yīng)注重數(shù)量和質(zhì)量并重、速度與效益統(tǒng)一、技術(shù)引進與自主創(chuàng)新結(jié)合，逐步實現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。不管東部地區(qū)全面實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，還是西部地區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量并重，都需要大量技能型人才。目前的情況是全國都缺高素質(zhì)的技術(shù)工人。深圳市職業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，深圳長期存在技能人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理問題。截至2011年底，全市技能人才總量為234萬人，高級工以上為40.6萬人。2011年深圳技能人才狀況調(diào)查顯示：技能人才總量缺口83萬人，高技能人才缺口30萬人；55%的抽樣企業(yè)普遍存在技能人才缺口，尤其是高技能人才緊缺；18%的企業(yè)表示缺口很大。為緩解技能人才短缺問題，深圳力爭5年內(nèi)培養(yǎng)30萬名高技能人才。西部的重慶也是如此，以江津區(qū)為例，據(jù)預(yù)測，到2015年全區(qū)工業(yè)將達到2000億元至2500億元規(guī)模，聚集30萬名產(chǎn)業(yè)工人，其中一般技術(shù)工人約為11萬人，高級技工約為4萬人。但是在2009年，江津區(qū)僅有高級技工3200人，差距還是很大的。處于不同自然環(huán)境和發(fā)展階段的各地區(qū)面對的經(jīng)濟社會發(fā)展的目標不同，但是缺乏各種類型的技能人才卻是相同的。技能型人才的培養(yǎng)別無他途，只有大力發(fā)展職業(yè)教育。德國經(jīng)濟成功的原因之一就是他們的職業(yè)教育，職業(yè)教育不但為特定行業(yè)提供了受過良好訓(xùn)練的技能人才而且還造就了一大批能迅速學(xué)會新技能且具有靈活性的工人，為德國在此次歐債危機中屹立不倒做出了巨大貢獻。區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系恰恰是適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展階段和水平，而開展的階段性地規(guī)劃和配置不同人口的職業(yè)教育資源的有益嘗試。

（三）職業(yè)教育對地方經(jīng)濟的強依賴使空間尺度較小的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）市（省轄市）縣（市區(qū)）行政區(qū)域成為我國職業(yè)教育活動最基本的組織單元

在中國這樣一個“超大規(guī)?！眹依?，國家層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須得到地方政府的積極響應(yīng)和參與才能順利進行，國家層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)任務(wù)必須通過項目分解落實到地方政府的職責中才能夠完成。前已述及，中國是一個大國，東西之間、南北之間經(jīng)濟發(fā)展水平、所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特色不同，而職業(yè)教育是一種與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的一類教育，經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性特點決定了職業(yè)教育體系的區(qū)域性特點，就像在歐洲的北歐和西歐其職業(yè)教育體系不同一樣。這就要求職業(yè)教育體系構(gòu)建要以區(qū)域為單位展開。區(qū)域職業(yè)教育、特別是地方職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展實踐的重要組成部分，也成為中國職業(yè)教育發(fā)展的推動力量。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，改革目標明確、政策措施具體的包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育改革十大試點任務(wù)與改革實驗專項在全國相關(guān)省域全面展開。這標志著在“先行先試”的改革創(chuàng)新思想指導(dǎo)下，“區(qū)域職業(yè)教育改革”方式已經(jīng)在政策實踐領(lǐng)域成為國家職業(yè)教育改進的 “常態(tài)”，也成為我國當前區(qū)域教育政策實踐策略乃至教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出特點。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家《教育規(guī)劃綱要》提出的職業(yè)教育發(fā)展總體目標。職業(yè)教育資源在地方，服務(wù)重點在地方，受益主體在地方，創(chuàng)新活力也在地方，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須發(fā)揮地方積極性?！督逃?guī)劃綱要》頒布實施以來，國家確定了北京、上海、廣東、遼寧等省區(qū)和寧波、長春、青島等城市共26個職業(yè)教育綜合改革試點地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)就貫徹落實《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制了實施方案。例如上海提出完善中高職銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，形成中等、高等職業(yè)教育布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局；湖南省株洲市提出選擇對接株洲支柱產(chǎn)業(yè)的重點專業(yè)試辦四年制高職，并開展與湖南工業(yè)大學(xué)對口培養(yǎng)高端應(yīng)用型、技能型人才試點，探索在應(yīng)用型本科大學(xué)內(nèi)試點培養(yǎng)高端技能型人才專業(yè)碩士制度；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜接的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量明顯提高”的改革目標，并承諾兩年內(nèi)將市屬高職院校生均經(jīng)費撥款標準提高到本科同類專業(yè)標準，對參與中高職一體化試點的中職專業(yè)，試點期內(nèi)生均撥款標準按普通高中的3倍執(zhí)行。前文已經(jīng)提及，截至2011年10月，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中有24個在制定當?shù)亟逃?guī)劃綱要時，將建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系確定為職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，其他7個省、自治區(qū)、直轄市也將這一工作作為職業(yè)教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。

（四）區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起點是已有職業(yè)教育體系存在的弊端

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對各層次技能型人才以及高素質(zhì)勞動者需求的日益增加，已有的職業(yè)教育體系已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要，也影響了家長送學(xué)生報考職業(yè)學(xué)校的積極性和職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性?？偲饋砜?，目前的職業(yè)教育體系的弊端可以概括為高職上面 “斷頭”、中高職之間 “斷裂”、職普教之間“斷絕”、職行（產(chǎn)、企）業(yè)之間“斷交”。這樣的職業(yè)教育體系是一個不完整、不完全、不完善的職業(yè)教育體系。具體說來，從現(xiàn)有職教體系縱向上的辦學(xué)層次看，我國目前的職業(yè)教育主要包括中等職業(yè)教育（職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校）和專科層次的高等職業(yè)教育（高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。再往上就沒有更高層次的本科職業(yè)教育、研究生層次的職業(yè)教育?？v向上除了存在“斷頭”問題外，還有一個就是“斷裂”問題，即中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育斷裂，高等職業(yè)教育與本科及其以上層次的教育的斷裂。中等職業(yè)學(xué)校主要招收已經(jīng)完成九年制義務(wù)教育的初中畢業(yè)生；高等職業(yè)院校主要招收參加高考的普通高中畢業(yè)生。雖然也有規(guī)定高等職業(yè)院校要招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，但是招生的比例只有5%左右。一個學(xué)生如果選擇了中等職業(yè)學(xué)校后，很難繼續(xù)升學(xué)讀高職院校和大學(xué)。

從現(xiàn)有體系的橫向上來看，職業(yè)教育與其他領(lǐng)域存在“斷絕”和“斷交”問題。首先，職業(yè)教育體系與整個國民教育體系“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，種種壁壘和制度性障礙致使職業(yè)教育與普通教育不能順暢轉(zhuǎn)換，學(xué)職業(yè)教育的不能上普通教育，接受普通教育的不能學(xué)職業(yè)教育，也就是我們多年講的“立交橋”沒有建立起來。目前我國的職業(yè)教育體系與普通教育體系銜接不暢，主要體現(xiàn)在中等職業(yè)學(xué)校教育與普通高中教育銜接不夠和中等職業(yè)教育與普通高等教育銜接不夠兩個方面，后者主要是指中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進入普通高校就讀，職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生進入普通本科高校學(xué)習(xí)的渠道不暢。其次，職業(yè)教育體系與經(jīng)濟社會隔離，不能及時獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的信息，進而根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求確定教育目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，導(dǎo)致了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，從而使人們看不到職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的明顯的促進作用。這種情況必須改變。

二、區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系：何為

區(qū)域有了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理由，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也并不能自動建立起來。在一個地方構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系既需要國家層面的頂層設(shè)計，也需要充分發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育相關(guān)利益主體的能動性。

（一）在國家層面必須設(shè)計一個現(xiàn)代職業(yè)教育體系整體框架

職業(yè)教育作為一種教育類型不管是在經(jīng)濟發(fā)達國家，還是在中國都已經(jīng)有很長時間了，國外先發(fā)國家在建設(shè)職業(yè)教育體系方面有比較好的經(jīng)驗，中國過去的職業(yè)教育發(fā)展也給我們提供了正反兩方面的教訓(xùn)，現(xiàn)在我們提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系不能再用“摸著石頭過河”的辦法，必須事先有一個對職業(yè)教育體系的整體考量。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有一個關(guān)鍵詞就是“體系”。所謂體系就是若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。職業(yè)教育體系也就是一個整體、系統(tǒng)，這里面有一些主要的構(gòu)成要件，諸如企業(yè)、行業(yè)、政府相關(guān)職能部門、職業(yè)院校、社會組織等，這些要件按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體就是職業(yè)教育體系，至于說現(xiàn)代與否那要與過去比較才能確定?；剡^頭去看，在中國，提建立（或構(gòu)建、完善）職業(yè)教育體系并非始自2010年，早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，就提出“逐步建立起從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！彪S后，類似的說法經(jīng)常出現(xiàn)在各種政策文件里面，1991年10月17日出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，在20世紀90年代初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架；1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十二條提出，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系；2002年8月24日出臺的 《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；2005年10月28日《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；2010年5月5日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》第六章第十四條提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為什么講了那么多年，職業(yè)教育體系建設(shè)還是“只聞樓梯響，不見人下來”，就是因為上述政策文件都是一些原則性的說法，而不是一個系統(tǒng)完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體框架，上無所依，下必無行。

簡單地說，我認為現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該具有縱向上的層次性、橫向上的多樣性、運轉(zhuǎn)上的靈活性、內(nèi)容上的合理性、評價上的外向性等特點。據(jù)此，在借鑒各方面理論的基礎(chǔ)上我提出我國職業(yè)教育體系框架（見圖一）。

圖一 職業(yè)教育體系框架

這一框架構(gòu)建了一個相對封閉而又開放靈活的職業(yè)教育體系。我們將職業(yè)教育看成一個獨立、完整的系統(tǒng)。我認為職業(yè)教育和普通教育作為現(xiàn)代國民教育體系中的兩個基本支柱，應(yīng)當形成各自完整的體系，并有機結(jié)合于現(xiàn)代國民教育體系這一整體之中，形成現(xiàn)代國民教育體系的基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的封閉性。這個框架既打通了普通教育與職業(yè)教育的溝通管道，也打通了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會和低一層次職業(yè)教育與高層次職業(yè)教育之間溝通的渠道，這體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的對內(nèi)、對外開放性。如此可以確立職業(yè)教育的社會地位，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)。

在這個框架中，中職學(xué)生可以直接升入高職繼續(xù)深造，非職業(yè)中學(xué)學(xué)生也可以通過某種教育轉(zhuǎn)換機制就讀職業(yè)教育。具體地說，與高職院校專業(yè)基本對口的中職畢業(yè)生可直接報考高職院校。選擇進入普通高等院校深造的中職畢業(yè)生，需事先補習(xí)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)課，方可報考。普通高中畢業(yè)生進入高職院校學(xué)習(xí)，中職學(xué)生跨專業(yè)進入高職院校深造前，都要補習(xí)相應(yīng)的課程，完成過渡性課程學(xué)習(xí)并接受部分職業(yè)訓(xùn)練后，方可報考；另外，這一框架也實現(xiàn)了不同層次職業(yè)教育、職業(yè)教育與普通教育以及職業(yè)教育與社會發(fā)展之間的銜接。

（二）制定科學(xué)合理的制度，用制度規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行

有了一個看上去很好的體系，要保證體系運行還需要制度。制度是一組相互聯(lián)系的規(guī)則和規(guī)范體系，他們規(guī)定了特定組織、機構(gòu)或集體的行為模式和互動方式?？茖W(xué)合理的制度是現(xiàn)代職業(yè)教育體系順利運行的保證。當前對于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來說，要制定兩個重要制度：一是高等教育分類制度。我國適齡青年接受高等教育的比例已接近30%，按照相關(guān)指標，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段。這時既有的高校分類、特別是以層次（博、碩、本、專）作為單一標準的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)類高等教育分類，無視不同類型的高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)揮著的各自功能，已不能滿足經(jīng)濟社會對高等教育的多樣化需求。高等教育應(yīng)該以功能的多樣性和人才培養(yǎng)目標的差異性進行分類，并建立高等教育不同類別和不同層次之間的溝通渠道，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高等教育類別系統(tǒng)。從實際出發(fā)，我國高等教育可以分為普通教育（綜合性大學(xué)）和職業(yè)教育（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）兩個類型，各自進行層次劃分。普通高等教育已經(jīng)形成了較為完整的層次結(jié)構(gòu)，而職業(yè)教育、尤其是高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)尚不完整。如果把目前開展的專業(yè)學(xué)位研究生教育視作職業(yè)教育的組成部分，那么目前高等職業(yè)教育也只有專科層次和研究生層次，無本科層次（個別學(xué)科除外）。從我國高等職業(yè)教育的發(fā)展欲求來看，有大量學(xué)生需要進入本科職業(yè)教育，從我國高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量來看，已基本具備進行職業(yè)類本科教育的條件，因此，應(yīng)該把發(fā)展本科層次的職業(yè)教育（也有人提出叫技術(shù)本科、應(yīng)用性本科）提上議事日程，同時通盤考慮高職教育各層次的銜接和要求。二是專業(yè)學(xué)位制度。專業(yè)學(xué)位（Professional Degree）在國外被稱為職業(yè)學(xué)位，是以某種特定職業(yè)為背景的學(xué)位，其目的是培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)和動手實踐能力且適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)崗位需要的高層次應(yīng)用型專門人才。專業(yè)學(xué)位制度在一些西方國家甚至比學(xué)術(shù)學(xué)位教育更普及。如美國哈佛大學(xué)2001～2002年度授予學(xué)位總數(shù)為6791個，其中學(xué)術(shù)性學(xué)位2438個，占36%。專業(yè)性學(xué)位4353個占64%。專業(yè)學(xué)位具有相對獨立的教育模式和特定的職業(yè)指向性，是職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一。在我國，1996年7月22日，國務(wù)院學(xué)位委員會通過的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》也明確規(guī)定：“專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置?！?010年3月，全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會聯(lián)席會年度工作會議在北京召開，會議提出要積極推進專業(yè)學(xué)位教育，放寬專業(yè)學(xué)位研究生招生限制，允許應(yīng)屆畢業(yè)生報考除工商管理碩士等少數(shù)不適宜應(yīng)屆畢業(yè)生就讀的專業(yè)學(xué)位外的所有專業(yè)學(xué)位。問題是目前我國的專業(yè)學(xué)位教育集中于碩士以上層次，本科層次和?？茖哟蔚膶I(yè)學(xué)位發(fā)展不足，這不僅限制了高等職業(yè)教育在各專門領(lǐng)域的發(fā)展，也限制了職業(yè)教育學(xué)生接受更高層次教育的愿望。因此，可考慮建立我國的職業(yè)教育博士、碩士、學(xué)士和副學(xué)士學(xué)位的專業(yè)學(xué)位授予制度。

（三）區(qū)域（地方）要科學(xué)理性地對待“構(gòu)建”，要認清自己能夠干什么，不能夠干什么

關(guān)于“構(gòu)建”，《現(xiàn)代漢語學(xué)習(xí)詞典》上面說就是構(gòu)思和建立，先構(gòu)思好，再開始建立，就跟蓋房子一樣，先有藍圖，然后再建造。上文提出的現(xiàn)代職業(yè)教育框架就是藍圖，有了這個藍圖后接下來就是建立。怎么建立，并不是“無中生有”式的建立，也不是“推倒重來”式建立，而是在現(xiàn)有職業(yè)教育體系框架基礎(chǔ)上的建立，是對現(xiàn)有職業(yè)教育體系的清理、修改、添加、理順、打通。清理就是去掉妨礙職業(yè)教育體系運行的制度、規(guī)范、組織；修改就是修訂不利于職業(yè)教育體系建立的制度、規(guī)范（比如《職業(yè)教育法》的修訂）；添加就是增加現(xiàn)有職業(yè)教育體系中沒有的環(huán)節(jié)、組織；理順就是調(diào)整職業(yè)教育體系中不同組織機構(gòu)的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一到現(xiàn)代職業(yè)教育體系中；打通就是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的各部分的聯(lián)系渠道。另外，區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的推動者和相關(guān)者還要認清自己能夠干什么，不能夠干什么，準確定位區(qū)域在整體現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用和職責。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系畢竟是一個國家層面才能做好的事情，但分權(quán)體制以及區(qū)域發(fā)展不平衡的國情決定了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也應(yīng)采取“區(qū)域推進”的方式，讓區(qū)域承擔不同的責任，只是不同地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)容和任務(wù)方面各有側(cè)重。各個地方要深入探析區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展方式，研究不同區(qū)域職業(yè)教育在一般規(guī)律下的特殊性。比如省、市、縣不同層級的區(qū)域只能就職業(yè)教育體系建設(shè)的某一些方面開展工作。還需強調(diào)一點，在政府主導(dǎo)的構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，建設(shè)主體是單一的，其他建設(shè)主體只是被動地接受政府創(chuàng)新活動的結(jié)果，未能形成與政府之間良性互動的多層次創(chuàng)建架構(gòu)，不利于調(diào)動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系各主體的積極性。因此，為適應(yīng)社會發(fā)展需要，必須形成多元主體的構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的機制，除發(fā)揮各地方政府相關(guān)部門的作用外，還要發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)、社會組織等機構(gòu)的作用。這些主體之間應(yīng)明確權(quán)益，各司其職，共同加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

我個人認為，目前國際上，事實證明比較行之有效的技能工人培養(yǎng)體系大致有三類：一類是瑞典、丹麥等北歐國家建立的職業(yè)學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系；一類是德國、瑞士等國家實行的行業(yè)（企業(yè)）、職業(yè)院?！半p主體”的職業(yè)教育體系；一類是日本實行的企業(yè)為主體的職業(yè)教育體系。其他國家（或地區(qū)）的職業(yè)教育無非就是這三種體系的不成功的改造版。從職業(yè)教育體系與所在國家經(jīng)濟社會之間的關(guān)系角度看，三種職業(yè)教育體系都是本國各自制度、經(jīng)濟和社會條件的產(chǎn)物,為本國工業(yè)化的進程和發(fā)展提供了堅實的支撐。這啟示我們,立足本國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,積極推進中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),在國家整體職業(yè)教育體系框架下，立足區(qū)域經(jīng)濟社會以及文化傳統(tǒng)，構(gòu)建有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系,應(yīng)該成為中國發(fā)展職業(yè)教育的路徑。

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