段瑋，薛明嬈，羅會平，謝新

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內(nèi)鄉(xiāng)縣退耕還林工程建設(shè)的調(diào)查與思考

段瑋1，薛明嬈2，羅會平3，謝新4

（1.內(nèi)鄉(xiāng)縣林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，河南 474350；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣退耕辦，河南 474350； 3. 河南省退耕中心，鄭州 450003；4.南陽市林科所，河南 473000）

內(nèi)鄉(xiāng)縣自2002年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，在縣委、縣政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，強(qiáng)化工程管理，切實(shí)鞏固成果，目前共完成計(jì)劃任務(wù)18 400 hm2，爭取退耕還林資金1.08億元，森林覆蓋率由52.7%提高到60.1%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力促進(jìn)。在退耕還林工作進(jìn)入鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的新時(shí)期，針對退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)和增收致富問題提出6條對策建議。

退耕還林工程；調(diào)查；思考

1 工程實(shí)施和政策落實(shí)情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣的退耕還林工作，在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，通過有關(guān)部門的大力配合和廣大退耕農(nóng)戶的共同努力，共完成退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)18 400 hm2，其中退耕地還林4 400 hm2，荒山荒地配套造林10 333 hm2，封山育林3 667 hm2。共爭取國家退耕還林資金1.08億元，其中糧補(bǔ)資金8301.4萬元，生活補(bǔ)助費(fèi)954.7萬元，種苗補(bǔ)助費(fèi)1 530萬元。受益惠及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個(gè)行政村1 311個(gè)組19 059戶。在工程建設(shè)上，以一山（永青山）、兩崗（東大崗、白土崗）、三線（豫51線、豫52線、赤馬線）、四河（湍河、默河、刁河、黃水河）為建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，建成了楊樹、板栗、柿樹、油桃、核桃、山茱萸等6大林果基地（其中：楊樹面積發(fā)展到 13 333 hm2，株數(shù)達(dá)4 000萬株。林果基地面積達(dá)33 333 hm2）。

2 工程建設(shè)取得的初步成效

退耕還林工程有力地帶動(dòng)了內(nèi)鄉(xiāng)林業(yè)大縣戰(zhàn)略的實(shí)施，在內(nèi)鄉(xiāng)縣2007年首批成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣中發(fā)揮了重要作用，在該工程的帶動(dòng)下，全縣形成了全民參與，全社會辦林業(yè)的可喜局面，該工程的實(shí)施已取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

工程的實(shí)施，使全縣有林地面積由退耕前的112 000 hm2增加到128 667 hm2，森林覆蓋率由52.7%提高到60.1%，水土流失狀況得到有效遏制，水土流失面積由實(shí)施前的56 790 hm2減至47 910 hm2，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

在經(jīng)濟(jì)效益方面，國家退耕還林補(bǔ)助，戶均收益5 250元，退耕地營造的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林已初見成效，每公頃效益平均在7 500元以上，營造的4 000 hm2楊樹，8~10 a后每公頃效益可達(dá)13.5萬元以上，平均每公頃每年儲存效益在13 500元以上。

2.3 社會效益明顯增強(qiáng)

在社會效益方面，退耕還林工程的實(shí)施，使全縣人民的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力投入，使大批富余勞力從廣種薄收經(jīng)營土地中解放出來，走向第二和第三產(chǎn)業(yè)。工程實(shí)施以來，全縣外出務(wù)工人數(shù)由8萬人增至11萬人，人均年創(chuàng)收8 000余元。林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游為退耕農(nóng)戶增收開辟了新的途徑，以桃溪鎮(zhèn)桃莊河村花果山外來客商張曉東和湍東鎮(zhèn)下洼村林下養(yǎng)雞為示范的林下生態(tài)養(yǎng)殖正呈星火燎原之勢在全縣展開，以寶天曼景區(qū)和七星潭景區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，先后有40余戶開設(shè)了生態(tài)旅游家庭賓館，從事旅游服務(wù)業(yè)600余人，以天曼木業(yè)公司為龍頭的全縣46家板材加工企業(yè)和以寅興家俱公司為龍頭的實(shí)木家俱加工企業(yè)，吸納社會富余勞力3 600余人。退耕還林工程實(shí)踐證明，該工程是順合民意的德政工程，是牽動(dòng)人心的社會工程和影響深遠(yuǎn)的生態(tài)工程。

3 退耕還林成果鞏固情況及存在問題

3.1 退耕還林成果鞏固情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣在退耕還林實(shí)施過程中，緊緊圍繞退耕還林工作“加強(qiáng)管理、鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總要求，始終把加強(qiáng)管理、鞏固成果放在突出的位置，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓鞏固，確保了該工程扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，目前工程保存面積100%，苗木保存率在95%以上，樹木長勢良好。在鞏固退耕還林成果上，一方面，嚴(yán)格工程管理，認(rèn)真抓好工程復(fù)查、補(bǔ)植補(bǔ)造、政策兌現(xiàn)、檔案管理和信訪穩(wěn)定工作；另一方面，認(rèn)真落實(shí)五個(gè)結(jié)合（退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼結(jié)合），大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)退耕農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及林下特色經(jīng)濟(jì)增加收入，積極幫助退耕農(nóng)民解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，基本實(shí)現(xiàn)了“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”。

3.2 存在問題

在退耕還林成果鞏固上，目前仍存在一些亟待解決的問題：其一，營造的楊樹短期內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林目前效益較低，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還跟不上，退耕農(nóng)戶大多還缺乏穩(wěn)定的增收門路，退耕農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題沒有得到根本解決；其二，由于缺乏工程管理資金，致使工程管理還不很到位，尤其是鄉(xiāng)村兩級，加上中央對種糧農(nóng)民直補(bǔ)逐年提高，退耕農(nóng)戶管理積極性降低（目前個(gè)別經(jīng)濟(jì)林和花椒地塊保存率達(dá)不到質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)），退耕還林成果鞏固難度越來越大；其三，林權(quán)證發(fā)放還有遺留；其四，部分地塊林種、樹種選擇不當(dāng)，需要調(diào)整樹種，進(jìn)行低效林改造。

4 進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的對策建議

國家無償投入巨資實(shí)施退耕還林工程，以求實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)鄉(xiāng)縣的退耕還林經(jīng)過前期的精心實(shí)施，已取得了較好的成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和肯定。那么如何更好地進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林已有的建設(shè)成果，確保國家投資成效，實(shí)現(xiàn)興林富民，特提出如下對策建議。

4.1 深化認(rèn)識

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在全局的高度，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略舉措，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，整個(gè)工程建設(shè)國家將投資4 300個(gè)億，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程或13條青藏鐵路建設(shè)的投資。退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全以及減緩全球氣候變暖等都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，我們要從建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識搞好退耕還林工作，特別是搞好退耕還林成果鞏固工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，要通過廣播、電視和會議等多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，要把廣大退耕農(nóng)民群眾和退耕還林各級管理者的思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到國家對退耕還林的一系列政策要求上來，把工作和任務(wù)的重點(diǎn)牢牢定位在鞏固成果、加強(qiáng)管理和后續(xù)開發(fā)上。

4.2 落實(shí)措施

一要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和政策的宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶護(hù)林、管林的積極性；二要進(jìn)一步加強(qiáng)林地林木管理，嚴(yán)格工程復(fù)查，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，搞好撫育管護(hù)，提高林地質(zhì)量，要有計(jì)劃地加大對那些林種、樹種選擇不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的更新?lián)嵊哟髮α洲r(nóng)的實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，引導(dǎo)林農(nóng)、業(yè)主切實(shí)抓好退耕還林后期管護(hù)，搞好病蟲害防治，創(chuàng)新管理體制，完善管護(hù)辦法；三要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好退耕還林補(bǔ)助政策，包括原來補(bǔ)助政策和延補(bǔ)政策，要嚴(yán)格落實(shí)資金兌付“四到戶”“六不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)禁截留挪用克扣，嚴(yán)禁冒領(lǐng)和村組代簽代領(lǐng)，要嚴(yán)格執(zhí)行兌現(xiàn)工作責(zé)任追究制度；四要用好用活退耕還林的后續(xù)政策，認(rèn)真實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，用好專項(xiàng)資金，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和增收致富問題；五要結(jié)合集體林權(quán)制度改革， 認(rèn)真抓好林權(quán)證發(fā)放和耕地改林地的調(diào)整工作，并完善好耕地承包合同，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)退耕還林農(nóng)戶管林護(hù)林的積極性。大力鼓勵(lì)林農(nóng)以林權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓托管、股份合作等形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置；六要繼續(xù)認(rèn)真查處退耕還林信訪案件，切實(shí)維護(hù)好退耕還林政策的嚴(yán)肅性和退耕農(nóng)戶的利益。

4.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

一是要繼續(xù)堅(jiān)持退耕還林工程各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將退耕還林工程各項(xiàng)工作任務(wù)和工作措施的落實(shí)納入目標(biāo)管理和政績考核的重要內(nèi)容；二是要按規(guī)定解決好退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，或納入農(nóng)業(yè)開發(fā)資金給予安排；三是要加大督查力度，將退耕還林的政策落實(shí)、鞏固成果的舉措落實(shí)、群眾（林農(nóng)）信訪穩(wěn)定、目標(biāo)責(zé)任的完成情況納入政府的督查內(nèi)容，適時(shí)督查，努力實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”和生態(tài)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

2013-07-16

F 326.20

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1003-2630（2013）03-0046-02

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）