■ 本刊記者 劉 星

據(jù)了解，全世界90%以上的電力負荷都靠傳統(tǒng)的集中式大容量供電。隨著電力系統(tǒng)的日益復雜化以及用電需求的增長，集中式供電的一些弊病逐漸暴露出來，如不能靈活掌握負荷變化，不能滿足偏遠地區(qū)的供電需求，又如局部事故擴散后造成的大面積停電事故等。

20世紀80年代末，歐美地區(qū)紛紛開始采用分布式發(fā)電，全球電力工業(yè)出現(xiàn)由傳統(tǒng)的集中供電模式向集中和分散相結(jié)合的供電模式過渡的趨勢。我國分布式發(fā)電主要分布在上海、北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，到2006年以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，裝機容量接近500 萬kW，占全國發(fā)電容量不到1%。2008年，我國南方大部分地區(qū)遭遇了持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，全國大電力系統(tǒng)在抗災中屢屢受創(chuàng)。因此，規(guī)模小、效率高、運行方式靈活的分布式發(fā)電在災后受到各方熱捧。

近年來，中國的分布式發(fā)電取得了較快發(fā)展，但相較于歐美分布式發(fā)電的蓬勃發(fā)展，我國分布式發(fā)電仍處于初級發(fā)展階段。目前，分布式發(fā)電在國內(nèi)只有一些示范項目，真正商業(yè)化的分布式新能源工程還沒有，個人分布式發(fā)電仍面臨上網(wǎng)價格和政策等多重困擾。因此，我國還需借鑒國外經(jīng)驗，完善商業(yè)運行模式以促進分布式發(fā)電的健康有序發(fā)展。

在傳統(tǒng)的電力供應體系中，電網(wǎng)是根據(jù)國家規(guī)定的上網(wǎng)電價向發(fā)電廠購買，加價之后再賣給用戶，買入和賣出之間的價差就是電網(wǎng)利潤來源。分布式發(fā)電是自發(fā)自用，發(fā)電企業(yè)或者居民每使用一度自發(fā)電，就意味著從電網(wǎng)少購買一度電。

分布式電源自發(fā)自用效率最高、代價最小。據(jù)了解，分布式電源主要接入10kV 及以下電壓等級，因此其帶來的投資都包含在國家電網(wǎng)對配網(wǎng)投資里。以分布式光伏發(fā)電項目為例，如果全部上網(wǎng)，其配套電網(wǎng)投資占主體工程成本約10%；如果是自發(fā)自用為主、就地平衡的分布式光伏發(fā)電項目，需要的配網(wǎng)投資較小，約占主體工程成本2%~5%。

目前，我國居民生活電價較低，普通居民建設分布式電源上網(wǎng)項目并不劃算。而各地工業(yè)用電價格普遍超過1 元/kW·h，按照自發(fā)自用模式建設一定規(guī)模的分布式電源上網(wǎng)項目，不僅可以節(jié)省費用，而且可以分擔大容量負荷壓力。

2011年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，享受國家電價補貼的標桿電價為1 元/kW·h，若不享受補貼，電網(wǎng)公司只能按0.5 元/kW·h 的脫硫煤上網(wǎng)電價收購，明顯高于很多地區(qū)火力發(fā)電0.4 元/kW·h 的水平。但要享受國家電價補助，須經(jīng)國家發(fā)改委核準，其中要求申請方具有甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)為其編制項目申請報告，還需要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。僅各項申請報告的成本就將近50 萬元，普通分布式發(fā)電項目顯然無法承受這樣的負擔。

但無論是自發(fā)自用還是余電上網(wǎng)，這都將增加分布式能源的成本，使本來就要高出煤電的價格貴上加貴。如果成本過高，將直接阻礙分布式發(fā)電的商業(yè)化應用。對此，國家電網(wǎng)相關(guān)人士表示，目前我國許多分布式電源的成本高于電網(wǎng)的普通收購成本，目前的補貼政策適用于大業(yè)主、大項目，需要上報中央部門才能拿到補貼。其中，公共電網(wǎng)管理的分布式電源電價，按照國家規(guī)定的標桿電價；對于在用戶建的、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式電源電價，目前國家發(fā)改委、能源局、財政部等正在研究核定。

分布式發(fā)電具有投資少、占地小、建設周期短、節(jié)能、環(huán)保等特點。首先其可作為本地電源節(jié)省輸變電的建設成本和投資，改善能源結(jié)構(gòu)；其次可作為備用電源為高峰負荷提供電力，提高供電可靠性；再次還可為邊遠地區(qū)用戶、商業(yè)區(qū)和居民供電。對于能源綜合利用來說，分布式發(fā)電無疑是一種極好的模式。

為了鼓勵分布式發(fā)電，美國早在2001年就頒布了《關(guān)于分布式發(fā)電與電力系統(tǒng)互聯(lián)的標準草案》，允許分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)運行和向電網(wǎng)售電，到2003年底，美國分布式發(fā)電容量約為234 GW；丹麥制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，為了鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電，丹麥《電力供應法》規(guī)定，電網(wǎng)公司必須優(yōu)先購買新能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電量，而消費者有義務優(yōu)先使用新能源發(fā)電電能。

2013年2月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，將分布式電源定位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6MW 的發(fā)電項目。這是繼去年《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》后，將分布式發(fā)電從光伏擴展到包括天然氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。

最新發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》指出，對于分布式光伏發(fā)電、風電項目不收取系統(tǒng)備用容量費，其他分布式電源項目執(zhí)行國家有關(guān)政策。國家電網(wǎng)公司再次就提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強配套電網(wǎng)建設、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率等措施做出了承諾，其中所說的免費并網(wǎng)服務包括免費提供關(guān)口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。

《意見》進一步明確，建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。在價格結(jié)算方面，分布式電源并網(wǎng)實行上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家電網(wǎng)公司受理的分布式光伏業(yè)主為自然人的項目共18 項，已經(jīng)投產(chǎn)3 項。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型，中國電力市場化改革也在持續(xù)進行中，引入競爭機制，降低電力生產(chǎn)和供應成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是其根本目的，而完善的商業(yè)模式可以促進這些目的的實現(xiàn)。截至2012年底，我國已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56 萬個，裝機容量3436 萬kW；其中分布式光伏發(fā)電容量33.8 萬kW，分布式水電2376 萬kW，世界第一。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國將建成1000 個天然氣分布式能源項目、10 個天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達到1000 萬kW，建成100 個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市，分布式電源發(fā)展的新階段即將到來。

但同時，如果分布式發(fā)電完全放開，大家都來投資分布式發(fā)電，希冀分一杯羹，無疑將造成用地、環(huán)保、安全等一系列問題，步大建小火電的后塵。因此，完善的商業(yè)化運作模式是分布式發(fā)電健康發(fā)展的必要基礎。

據(jù)悉，國家發(fā)改委等有關(guān)部門正在制定分布式能源發(fā)展補貼方面的政策，國家能源局也正在制定《分布式發(fā)電管理辦法》以及《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》等相關(guān)政策。我國的分布式發(fā)電還剛剛起步，因此打好基礎至關(guān)重要。國外有許多經(jīng)驗可以借鑒，但須結(jié)合具體國情，中國幅員遼闊，資源分布不均，且受天氣影響。因此，分布式能源發(fā)電還須具體問題具體分析，逐步完善商業(yè)模式，促進分布式發(fā)電健康有序發(fā)展?！?/p>