徐曉雪

【摘要】統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，近幾年我國(guó)加大了統(tǒng)計(jì)工作力度，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列統(tǒng)計(jì)法規(guī)，努力為統(tǒng)計(jì)工作的有序開(kāi)展保駕護(hù)航。但是，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作都無(wú)法步入正常軌道，存在著一些棘手的問(wèn)題，為保證統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我們應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)在統(tǒng)計(jì)工作中的作用。本文分析了目前統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展緩慢的原因，以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和法制建設(shè)的關(guān)系，并提出了可靠的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)；法制建設(shè)；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法；探究

【中圖分類號(hào)】G470 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0423—01

1.前言

《統(tǒng)計(jì)法》的頒布結(jié)束了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期混亂的局面，依法統(tǒng)計(jì)是保證統(tǒng)計(jì)工作有序進(jìn)行的一個(gè)重要手段，目前施行的企業(yè)一套表制度為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作提供了便利。但是由于工作的外部環(huán)境干擾過(guò)多，執(zhí)法人員法制觀念淡薄，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門缺少配套的監(jiān)督制度，目前的統(tǒng)計(jì)工作很少做到嚴(yán)格的依法統(tǒng)計(jì)，不改善現(xiàn)有的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)環(huán)境就無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，筆者從違法統(tǒng)計(jì)的表現(xiàn)、違法統(tǒng)計(jì)的原因、加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)的建議幾個(gè)方面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的依法執(zhí)行和良性建設(shè)進(jìn)行探究。

2.統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的影響因素

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

秉承依法治國(guó)的思想，我國(guó)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)成績(jī)顯著，但是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革步伐的加快，對(duì)統(tǒng)計(jì)的法制工作有了新的要求，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折期，規(guī)則、制度都還不夠健全，自覺(jué)守法、執(zhí)法的意識(shí)不夠強(qiáng)，管理難度很大。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，一些企事業(yè)單位不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，上報(bào)資料經(jīng)常拖拉，隨意性太強(qiáng)，還有一部分企業(yè)只從自身利益的角度出發(fā)，害怕商業(yè)數(shù)據(jù)泄露降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)工作始終持消極態(tài)度，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作異常的敏感，政府統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)職能的作用，嚴(yán)肅對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作的法制建設(shè)，想方設(shè)法從根本上做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，盡快做出合理的調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新需求。

2.2 政府的職能調(diào)整和依法行政的影響

踐行科學(xué)發(fā)展觀是一切行為的宗旨，為了能夠發(fā)揮出政府的職能，各級(jí)政府近期已經(jīng)做出原則轉(zhuǎn)變。即向“公開(kāi)、公正、透明”原則的轉(zhuǎn)變，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的新要求是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的新挑戰(zhàn)。發(fā)展依法治國(guó)、依法行政以來(lái)，社會(huì)公民的法制意識(shí)逐漸加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)部門要迅速適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，處理、協(xié)調(diào)好統(tǒng)計(jì)工作人員和工作的矛盾、政府統(tǒng)計(jì)和各級(jí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門的關(guān)系。規(guī)范統(tǒng)計(jì)法規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置，逐步建立起一個(gè)以政府統(tǒng)計(jì)為中心，向其他統(tǒng)計(jì)部門輻射的統(tǒng)計(jì)體系，同時(shí)還要給予基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一定關(guān)注，做好三方配合工作。依法統(tǒng)計(jì)是法制建設(shè)在新時(shí)期的重要任務(wù)。

3.統(tǒng)計(jì)工作違法行為的具體表現(xiàn)

（1）不同層次單位面臨的基礎(chǔ)工作問(wèn)題程度不同，調(diào)查顯示，在基層單位中的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作最為薄弱，首先在人力資源配置上就沒(méi)有按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)行，許多統(tǒng)計(jì)人員無(wú)證上崗，上崗前沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)人員不按時(shí)參加后續(xù)的培訓(xùn)課程，單位內(nèi)部缺少完善的統(tǒng)計(jì)制度，沒(méi)有保存原始數(shù)據(jù)記錄，也沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

（2）統(tǒng)計(jì)工作的違法行為還表現(xiàn)在篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在企業(yè)施行國(guó)家一套表后在進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)上報(bào)不及時(shí)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，甚至有些企事業(yè)單位出現(xiàn)拒報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，某些企業(yè)就自行修改或編制虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些違法行為都會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響嚴(yán)重。

（3）實(shí)際工作中存在強(qiáng)大的外部干擾因素，制約著部分企業(yè)如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在地方政府的統(tǒng)計(jì)工作中，有個(gè)別地方的政府為了業(yè)績(jī)需要硬性規(guī)定了企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，因此就出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府暗中指使企業(yè)用不合理的方法進(jìn)行工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，將對(duì)真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改以達(dá)到相關(guān)部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，這種做法嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不利于鎮(zhèn)、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，必須加強(qiáng)懲治。

（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意填寫數(shù)據(jù)晴況類似，部分企業(yè)存在自己隨意填報(bào)數(shù)據(jù)的違法行為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不深刻，或者存有不正當(dāng)動(dòng)機(jī)，出于多種原因隨意的填報(bào)數(shù)據(jù)。

4.做好統(tǒng)計(jì)法制工作的建議

4.1 做好統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作

目前沒(méi)有成熟的模式，但是我們知道，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)是做好工作的根本動(dòng)力，政府統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)需要解放思想，摒除落后的統(tǒng)計(jì)法制工作觀念，不斷的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量服務(wù)，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法普及宣傳，開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確立統(tǒng)計(jì)法制的嚴(yán)肅性，依靠媒體等載體，結(jié)合統(tǒng)計(jì)法制實(shí)例大力宣傳依法治國(guó)思想、依法統(tǒng)計(jì)思想，徹底改變從前不敢執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、不會(huì)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的局面；其次是突出“發(fā)展”，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方向的推進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是維系統(tǒng)計(jì)工作依法進(jìn)行的有力保障，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該從實(shí)踐中重新認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，不斷總結(jié)、創(chuàng)新，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法更好的為統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作的重視，是做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的保障

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)與統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展信息相關(guān)，是統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展的保障，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，首先就要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視，統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要重視起來(lái)，這樣才能讓統(tǒng)計(jì)法制工作提上日程。其次是協(xié)調(diào)好司法部門、紀(jì)檢部門的配合檢查工作，發(fā)揮出各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，分配好工作范圍和工作的權(quán)限，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作的信心。最后是統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的配合工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，維護(hù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的地位。

4.3 加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)單位積極性

廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓企業(yè)知道統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性，多方位調(diào)動(dòng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的積極性。政府相關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)措施，使企業(yè)看到采用“企業(yè)一套表”直報(bào)方式的優(yōu)勢(shì)，從而規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓網(wǎng)上直報(bào)成為單位自覺(jué)的行為。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作人員與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的溝通交流，提高統(tǒng)計(jì)人員的自覺(jué)性，促使企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員按照規(guī)定要求準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.4 加強(qiáng)法制隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

法制隊(duì)伍的壯大是做好工作的前提，法制隊(duì)伍是推行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的直接實(shí)施者，建立起完善的統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)，做好法制人才培養(yǎng)和合理配備是工作的重點(diǎn)，具體的法制隊(duì)伍建設(shè)要重視人員培訓(xùn)、核發(fā)執(zhí)法證，提高法制隊(duì)伍素質(zhì)可以有效促進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作開(kāi)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的保障，統(tǒng)計(jì)工作的成果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的依據(jù)，面對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)，迅速做出調(diào)整，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的有力保障，因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法開(kāi)始，按照本文提出的幾點(diǎn)建議，即與時(shí)俱進(jìn)、提高重視、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必定能夠讓統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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