曠玲麗，黃健新

（福建廣播電視大學，福州 350003）

0 引 言

公務員考核制度是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀管理人才的重要途徑.圍繞“德、能、勤、績、廉”考核指標設(shè)計的考核評價體系，規(guī)范了公務員的職務和級別調(diào)整、工資、獎懲、培訓等基礎(chǔ)性工作，考核評價結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了激勵導向的效果.

績效考核涉及大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、記錄、匯總和對比分析工作.傳統(tǒng)人工處理績效考核數(shù)據(jù)存在考核工作任務繁重、建立系統(tǒng)的考核指標體系難、考核形式不統(tǒng)一、難以進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、缺乏清晰的考核流程等問題［1－4］.因此，實現(xiàn)績效考核的信息化、智能化和無紙化運行，將有助于記錄、跟蹤、反饋和評估每個公務員的績效完成.這樣既可提高工作效率，又可提高績效統(tǒng)計分析的準確性和科學性.

依照國家公務員局《公務員考核規(guī)定（試行）》的要求，結(jié)合公務員考核特點，按照既適應當前又考慮未來發(fā)展的原則，設(shè)計開發(fā)一套靈活的、通用的績效考核管理系統(tǒng)，可為政府部門提供更為安全、快捷、可靠的公務員績效考核管理服務.

1 系統(tǒng)設(shè)計

績效考核管理系統(tǒng)以戰(zhàn)略目標為導向，以“績”為考核重點，組織全員考核；績效考核中以量化指標為主，定量指標和定性指標相結(jié)合；部門績效和員工績效相結(jié)合；年度考核和平時考核相結(jié)合；注重績效考核的反饋，使績效考核成為個人成長和職業(yè)生涯發(fā)展的有力促進手段.基于這種思想，系統(tǒng)高等目標是，建立起一套突出實績、體現(xiàn)科學發(fā)展觀和服務型政府建設(shè)要求的績效考核管理軟件.

1.1 工作流架構(gòu)設(shè)計

本系統(tǒng)自主開發(fā)工作流引擎，應用工作流技術(shù)解決復雜業(yè)務流程靈活定制和方便更改的問題.在與業(yè)務應用的交互方式上，一方面，工作流引擎通過提供WAPI（Workflow API）為展現(xiàn)層或業(yè)務邏輯層的其他部分提供服務（如啟動指定工作流程、查詢工作任務、設(shè)置流程運行業(yè)務數(shù)據(jù)等）.另一方面，工作流引擎經(jīng)常需要業(yè)務相關(guān)的數(shù)據(jù)或邏輯來決定流程流轉(zhuǎn)，或者需要在不同任務之間傳遞業(yè)務數(shù)據(jù)，這時候，流程引擎會調(diào)用業(yè)務應用中業(yè)務邏輯或數(shù)據(jù)訪問模塊提供的API接口來完成相應操作.圖1為工作流引擎為具體業(yè)務提供支持的架構(gòu)圖.

圖1 工作流架構(gòu)圖

1.2 主要功能模塊設(shè)計

根據(jù)績效考核業(yè)務的特點，以“低耦合，高內(nèi)聚”原則，設(shè)計了如圖2所示的系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)圖，主要功能介紹如下：

（1）系統(tǒng)管理：主要包括單位分類管理，人員分類管理，單位優(yōu)秀比例管理，層級管理，崗位管理，職務管理，職務級別管理，設(shè)置考核等級，單位管理，單位內(nèi)設(shè)部門管理，部門負責人管理，人員管理，角色管理，人員角色管理，公告管理，密碼修改，事件屬性，數(shù)據(jù)導入等功能.支持人事專員，分管領(lǐng)導，主管領(lǐng)導，直接領(lǐng)導，一般公務員等多種類型用戶使用，支持自定義權(quán)限角色分配.

（2）指標庫管理：主要包括考核指標分類管理，指標管理，指標模板管理.

指標的管理包括增加、修改、刪除指標和無限分解指標等.指標庫由四部分組成：通用指標庫，崗位考核指標庫，目標考核指標庫，部門考核指標庫.一級指標可以分解成二級指標，二級指標可以分解成三級指標.通用指標庫圍繞著“德、能、勤、績、廉”設(shè)計出一套較通用的指標庫，崗位考核指標庫保存的是根據(jù)不同崗位設(shè)定的考核指標，目標考核指標庫保存的是針對目標設(shè)定的考核指標，部門考核指標庫保存的是根據(jù)不同的部門設(shè)定的考核指標.

圖2 績效管理系統(tǒng)主模塊

通過信息化手段建立績效考核指標體系，實現(xiàn)考核指標數(shù)據(jù)的積累以及實現(xiàn)考核指標的快速調(diào)整，應對考核過程中指標體系的頻繁變化.建立4大主分類（經(jīng)濟管理型、黨政管理型、綜合服務型、行政執(zhí)法型）的考核指標，配套崗位指標，形成一套相對通用又適應崗位的考核指標體系.考核以指標模板為基礎(chǔ)，可以根據(jù)需要隨時從考核指標庫選取考核指標創(chuàng)建考核指標模板［5］，模板里有人員類型和層級類型屬性，人員也有人員類型和層級類型屬性，發(fā)起考核后，按照這兩個字段和發(fā)起考核的考核周期類型自動匹配考核模板，這樣，就不需要單獨為每個員工設(shè)置考核指標.

（3）平時考核管理：主要包括日常工作及目標管理，查看日常工作及目標管理，平時工作評價，查看評價記錄等功能.

系統(tǒng)設(shè)計注重平時考核.下屬和領(lǐng)導共同建立下屬的考核手冊，其中記錄公務員的日常任務情況、年度目標工作成績，考勤情況等.平時考核只記錄關(guān)鍵事件，達到平時考核的結(jié)果免于形式的效果.領(lǐng)導根據(jù)不同職位為下屬制訂工作目標和標準并鼓勵下屬參與，把下屬工作表現(xiàn)記錄在冊，每季度幫助下屬核對工作結(jié)果和工作目標，掌握進度和改進方向，平時考核記錄作為下屬定期考核的依據(jù).最后對平時工作給予“好，較好，一般，差”的考核等次評價，并對下屬的工作進行階段點評，寫明評價事實、理由和分數(shù).

這樣，公務員也可以參與自身績效計劃的制定，提高了公務員工作積極性，減少抵觸情緒，考核者可以及時查詢到下屬的工作內(nèi)容，也可以及時指導和幫助下屬，提高下屬的工作績效.有了計算機信息化系統(tǒng)，應用考核系統(tǒng)實現(xiàn)平時考核數(shù)據(jù)的積累，卻不會增加公務員的太多工作量.通過此模塊建立的公務員業(yè)績檔案可以為公務員部門人事決策和公務員個人職業(yè)生涯發(fā)展提供依據(jù).

（4）定期考核管理：主要包括發(fā)起考核，考核查詢，進行考評，考核情況監(jiān)控，考核情況匯總，考評小組意見，人員申述處理，查看我的考核結(jié)果，流程管理等功能.

配置化的定期考核機制.人事專員可以根據(jù)需要可配置上級考核下級、同級考核、下級考核上級、間接上級考核、是否評優(yōu)等各類考核參數(shù)配置.可實現(xiàn)360考核或指定范圍人員考核等.

（5）統(tǒng)計分析：主要包括考核情況列表，部門考核情況列表，考核結(jié)果匯總表等功能.

2 系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及實現(xiàn)

2.1 關(guān)鍵技術(shù)

（1）積木式應用

公務員績效管理是一個比較復雜的過程，人事干部往往承擔著繁重的工作，因此公務員績效管理信息化系統(tǒng)需要考慮到各個步驟的靈活設(shè)計以及各個參數(shù)的開關(guān)設(shè)置，同時又要考慮到績效管理系統(tǒng)使用的簡單、方便.

本系統(tǒng)設(shè)計充分考慮了績效考核可能出現(xiàn)的以下情況：

①工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結(jié)論是不相同的.因此，應該從多個方面對同一公務員進行考核，考核主體可以包括上級、同級、下級、自我等，消除個體評估差異的影響，確?？己说暮侠硇院涂茖W性.

②公務員考核一般都安排在年底進行，沒有月度或季度的考核，致使考核結(jié)果不僅不能完全反映全年工作情況，而且達不到考核的效果，考核頻率設(shè)置應該靈活，可以根據(jù)需要隨時發(fā)起一次考核.

③為了降低公務員各自為政，削弱部門團隊合作精神，影響部門工作效率和對外服務質(zhì)量，設(shè)計了針對部門的績效考核.

針對以上情況，通過搭積木式的系統(tǒng)設(shè)計［6］，人事干部可以隨時隨地根據(jù)考核需要發(fā)起月度、季度、年度等定期考核，使用人性化的操作界面，點擊“下一步”確定考核主體、設(shè)置考核關(guān)系、確定部門優(yōu)秀人數(shù).每一步操作都為人事專員生成默認的數(shù)據(jù)，使用方便，如果無需特殊配置則點擊幾次鼠標就可以安排一次公務員績效考核.搭積木式的系統(tǒng)設(shè)計組織靈活、開發(fā)快捷、功能強大、可擴展性強.

（2）插件式功能技術(shù)

績效考核的方法多種多樣，有目標管理法MBO、平衡計分卡BSC、關(guān)鍵績效指標KPI、360°全視角考評、強制分布法、定量評分法等等，不同的考核周期、不同的考核單位采取的考核方法不太一樣，而且隨著績效考核的不斷改革，新的考核方式也會應用而生，插件式技術(shù)是一種可擴展、可復用、可定制的軟件技術(shù)，使應用軟件功能具有高可伸縮性.考核方法通過插件式方式開發(fā)，利于軟件的擴展和復用，且可提供多種考核方式，供考核單位針對不同的考核進行選擇.

（3）流程化技術(shù)

不同的考核周期需要采用不同的考核方法，考核流程，考核內(nèi)容也不一樣，比如月度和年度考核方法和流程都不一樣，系統(tǒng)考核流程應該可配置化.采用自主研發(fā)的工作流引擎，應用工作流技術(shù)實現(xiàn)公務員績效考核的業(yè)務可配置，提高績效考核的靈活性.

2.2 系統(tǒng)實現(xiàn)

本系統(tǒng)采用基于J2EE［7－8］的三層瀏覽器－服務器的開發(fā)模式.以Windows XP作為系統(tǒng)開發(fā)平臺，采用Tomcat作為中間服務器為系統(tǒng)提供Web服務，JDK1.6作為中間件服務器的虛擬機.數(shù)據(jù)庫服務器層采用SQLServer分布式數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫服務器存儲有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和考核數(shù)據(jù).采用標準組件（Java Server Page，JSP）作為系統(tǒng)的 Web頁面，利用 VML［9］（Vector Markup Language）進行圖形化的開發(fā).

因篇幅限制，下面主要說明考核流程的實現(xiàn).

（1）先進的基于VML的圖形化處理技術(shù)

首先采用VML技術(shù)進行流程圖形設(shè)計，滿足整個考核過程流程跟蹤和監(jiān)控.VML即矢量標記語言，是一種基于XML的標記語言，它將圖形信息與文本信息及其他數(shù)據(jù)集成在一起，用文本方式描述矢量圖形，能夠在Web上建立高效、靈活和簡潔的矢量圖形.基于VML設(shè)計的流程圖形如圖3所示.

圖3 績效考核流程圖

部分代碼如下：

＜v：ovalonclick＝"DoFlowContextLink（＇..／jx／assessInfoAct.do？＇）"id＝"T100"style＝"cur－sor：

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"＃b3b3b3"offset＝"5px，5px"／＞ ＜v：strokedashstyle＝""／＞＜v：textbox＞發(fā)起考核＜／v：textbox＞

＜／v：oval＞

（2）考核流程創(chuàng)建

利用工作流引擎，將績效考核業(yè)務中各個步驟配置在工作流模板數(shù)據(jù)庫中.每發(fā)起一次績效考核創(chuàng)建一個工作流實例.創(chuàng)建考核流程首界面如圖4所示.

圖4 發(fā)起考核界面

3 應用效果

針對本文闡述的公務員績效考核采用一個單位部署一個應用實現(xiàn)各個單位的公務員績效考核，已經(jīng)在多個試點單位運行使用.通過實踐證明本系統(tǒng)的應用解決了以下問題：

（1）提高了考核工作效率，無紙化考核把領(lǐng)導、人事處等相關(guān)考核人員從機械重復的考核工作中解脫出來，有效的解決傳統(tǒng)人工績效管理工作繁瑣、效率低下等缺點；

（2）降低了考核工作的人工成本，為規(guī)范管理、節(jié)約人力／物力、提高考核效率起到非常好的作用，確保單位各項工作目標的全面完成；

（3）有效保證績效考核的公開、公平、公正，進而激發(fā)公務員的工作熱情、競爭活力和創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變工作做作風，為提高政府部門的整體服務水平、樹立政府部門的新形象打下堅實的基礎(chǔ).

（4）可以清楚地了解和掌握公務員的實際工作水平、能力與標準要求間的差距，進而有針對性地定制出公務員培養(yǎng)計劃，提高公務員整體素質(zhì).

（5）能有效解決考核內(nèi)容標準難以具體化，考核管理機制建立難以到位，考核評價難以客觀，考核指標難以積累，過程難以監(jiān)控，考核對象難以參與，平時考核與定期考核難以結(jié)合，績效數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，考核結(jié)果難以運用的問題.

4 結(jié)束語

系統(tǒng)采用B／S架構(gòu)實現(xiàn)，只需安裝在一臺服務器上，用戶通過瀏覽器直接使用，使考核工作不再受時間和地點的約束；搭積木式的系統(tǒng)設(shè)計，可以根據(jù)需要快速組建考核功能模塊；采用工作流引擎，建立標準考核流程，整個考核過程流程化管理，可以靈活調(diào)整考核流程的各個步驟，形象的考核流程使人事處可監(jiān)控整個考核過程，直觀看出整個流程的執(zhí)行情況，具備實用性、易用性和靈活性等特點；嚴格的加密技術(shù)，采用多級安全機制，防止數(shù)據(jù)外泄，安全性高；插件式功能設(shè)計，易于升級.

［1］黃健新.試論公共部門績效考核管理系統(tǒng)的重構(gòu)［J］.莆田學院學報，2006，6（4）：18－21.

［2］樊 宏，戴良鐵.公共部門績效管理系統(tǒng)再造［J］.上海市經(jīng)濟管理干部學院學報，2004，2（4）：29－33.

［3］馬興法，伍代春.我國公務員績效考核方法的有效性分析［J］.中共南昌市委黨校學報，2007，5（4）：53－56.

［4］黃健新，謝志忠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員績效考核探討［J］.中國農(nóng)學通報，2007，23（9）：654－658.

［5］王達梅.我國公務員績效考核指標體系的問題與對策［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2009，37（6）：100－105.

［6］汪詩林，鄭若忠，田興彥，等.積木式原型技術(shù)在開發(fā)信息系統(tǒng)中的應用［J］.計算機工程與科學，1996，18（2）：86－91.

［7］孫 鑫.Struts2深入詳解［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2008.

［8］李 剛.輕量級Java EE企業(yè)應用實戰(zhàn)［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2008.

［9］VectorMarkup Language（VML）［EB／OL］.［2009－01－01］.http：／／www.w3.org／TR／NOTE－VML.html.