魏子青，徐之明

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

中國與巴西，21世紀(jì)發(fā)展最迅猛的兩個發(fā)展中大國，在經(jīng)濟(jì)、政治和外交上的交往始終受到國際關(guān)注。我國習(xí)主席于2013年在金磚五國南非德班峰會上回應(yīng)對中巴關(guān)系的質(zhì)疑時明確表示，“志合者不以山海為遠(yuǎn)”，對中巴未來更廣泛領(lǐng)域的合作給予肯定態(tài)度。由此，對中巴關(guān)系的歷史發(fā)展進(jìn)程、合作現(xiàn)狀以及未來走向進(jìn)行梳理，則顯得至關(guān)重要。

一、中巴關(guān)系的發(fā)展歷程

1.疏離階段

歷史上，中巴交往始于16世紀(jì)葡萄牙殖民時期與澳門的商船往來。1881年，巴西與清政府建立了正式的外交關(guān)系，互派使節(jié)，是拉丁美洲國家中較早同中國建立外交關(guān)系的國家。1913年，巴西政府承認(rèn)了中華民國政府。1949年蔣介石政權(quán)敗退臺灣后，巴西同中國大陸也斷絕了外交關(guān)系，并于1952年在臺北建立了所謂的“大使館”。

中華人民共和國成立后的一段時期，中巴關(guān)系的發(fā)展礙于美國的影響，僅限于民間的審慎接觸，其特點(diǎn)為:主要集中在有限的經(jīng)貿(mào)和文化往來，在意識形態(tài)上對立且外交上互不承認(rèn)。

(1)審慎的經(jīng)貿(mào)和文化往來。1953年和1954年，在里約熱內(nèi)盧和圣保羅分別成立了巴中文化協(xié)會。［1］20世紀(jì)60年代上半期中巴關(guān)系中的政治元素有所增強(qiáng)。1961年8月，巴西副總統(tǒng)若奧·古拉特訪問中國。這是第一位在任的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問新中國。古拉特就任總統(tǒng)后，竭力主張同中國發(fā)展友好關(guān)系。其直接成果就是，1962年12月，中國新華社獲準(zhǔn)在巴西設(shè)立分社;1963年2月，外交部委派中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會赴巴西籌辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽，通過展覽溝通雙邊關(guān)系，試圖用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的手段正式拉開新中國成立后中巴建交的大門［2］。

(2)政治對抗和意識形態(tài)對立。中國經(jīng)貿(mào)小組赴巴西后，巴西國內(nèi)親美反共勢力阻撓展覽籌備的活動也加劇了。巴西國內(nèi)的群眾運(yùn)動熱火朝天，各種政治力量的較量非常激烈，終于在1964年4月1日發(fā)生了軍事政變。古拉特政府被推翻后，巴西國內(nèi)一片混亂，軍警到處抓人:4名新華社工作人員及5名中國赴巴西貿(mào)易小組成員被強(qiáng)行押到警察局，一場罕見的國際政治迫害事件開始了。然而，迫于中國政府施加的壓力以及全世界近87個國家的1000多個立法機(jī)構(gòu)、黨派、團(tuán)體以及工商、新聞各界人士的聲援，巴西政變當(dāng)局驅(qū)逐9名中國工作人員出境。此后直至1973年，中巴關(guān)系滯于僵局。

2.發(fā)展階段

(1)經(jīng)貿(mào)交往打開外交大門。20世紀(jì)70年代初，中國“以小球推動大球”打開了中美大門，世界局勢發(fā)生重大變化;1971年，中國恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位，與中國建交的拉美國家日漸增多，但巴西未見有動作。直至1973年10月，巴西出口商協(xié)會主席科丁紐受我國貿(mào)易促進(jìn)會邀請，率工商代表團(tuán)訪華。這是1964年政變后第一個巴西代表團(tuán)來訪。

1974年3月，蓋澤爾出任巴西軍政府第四任總統(tǒng)。不久，巴西政府通過其駐蘇聯(lián)大使向我國傳話，表示有意同我國發(fā)展關(guān)系。當(dāng)年8月，中國派出了以外貿(mào)部陳潔副部長為首的政府代表團(tuán)，準(zhǔn)備好就兩國建交問題與巴方接觸。這是“九人案”事件后我國出訪巴西的第一個代表團(tuán)，巴西政府很重視，給予熱情、友好的接待。代表團(tuán)抵巴西當(dāng)天，巴西外長西爾維拉就明確表示，邀請中國代表團(tuán)來訪的主要目的是解決兩國建交問題，希望在中國代表團(tuán)訪問期間簽署并公布建交公報。中國政府同巴西政府代表于1974年8月15日正式簽署了兩國建交公報。

(2)確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1993年，在中巴兩國經(jīng)濟(jì)合作良好的態(tài)勢下，中國與巴西確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這也是中國首次與別國建立具有戰(zhàn)略高度的伙伴關(guān)系。由于地理位置遙遠(yuǎn)，兩國在20世紀(jì)90年代的政治交往中，雙邊直接的交流較少。2012年中巴建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在新興國家崛起、金融危機(jī)席卷傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的世界局勢下，在“金磚五國”建立的政治經(jīng)濟(jì)合作框架下增進(jìn)互動，推動了密切的全方位、多領(lǐng)域的合作，以充實和推進(jìn)南南合作。

中巴關(guān)系的理想藍(lán)圖是:政治上相互支持，成為可信賴的全天候朋友;經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢互補(bǔ)，成為在新的起點(diǎn)上互利共贏的合作伙伴。2012年6月，溫家寶總理在里約熱內(nèi)盧與巴西總統(tǒng)羅塞芙舉行會談。雙方宣布將中巴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立外長級全面戰(zhàn)略對話，且簽署了中巴政府《十年合作規(guī)劃》。中巴關(guān)系在21世紀(jì)有望實現(xiàn)藍(lán)圖。

二、中巴關(guān)系的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)關(guān)系

(1)貿(mào)易發(fā)展迅速且互補(bǔ)性強(qiáng)。2012年，中國首次超越美國，成為巴西最大出口目的國及最大進(jìn)口來源國。根據(jù)巴西工業(yè)貿(mào)易發(fā)展部統(tǒng)計，巴西2012年從中國進(jìn)口貨值共342.48億美元，比2011年同期增長了4.4%。中國從巴西的進(jìn)口貨值為412.27億美元，比2011年同期減少7%。2010—2012年，巴西對華貿(mào)易順差分別為51.9億美元、115.26 億美元和 69.79 億美元。［3］2003—2010 年中國與巴西貿(mào)易總規(guī)模如表1所示。

中國和巴西兩大發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是典型的雙贏:中國可以給巴西提供大量的消費(fèi)品、技術(shù)裝備以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資本，巴西則可以給中國提供大量原料、食品和能源，對巴西的投資也有利于中國通過對外資產(chǎn)多元化增進(jìn)其安全和收益，這一點(diǎn)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天尤為重要。

表1 2003—2010年中國與巴西貿(mào)易總規(guī)模

中巴貿(mào)易產(chǎn)品的構(gòu)成在近年發(fā)生了重大變化。中國曾經(jīng)是巴西的基礎(chǔ)產(chǎn)品出口國，主要出口石油和煤炭;巴西是中國的工業(yè)制成品出口國，且以鋼鐵為主?，F(xiàn)在從巴西出口到中國的產(chǎn)品主要是礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和化工原料，占總出口量的85%;而從中國出口到巴西的產(chǎn)品主要是工業(yè)制成品，如電子和通信產(chǎn)品。中國的通信類產(chǎn)品因質(zhì)量好、信號強(qiáng)且價格適中，在巴西擁有很大市場。其次，巴西生產(chǎn)的飛機(jī)和其他高科技、高附加值產(chǎn)品近年來飛速發(fā)展，也受到中國市場青睞。中國可以借鑒巴西高科技產(chǎn)品研發(fā)的成功案例，為中國出口結(jié)構(gòu)的改善帶來啟示。此外，兩國企業(yè)雙向投資額和數(shù)量不斷增長，引人注目。恩布拉科冰箱壓縮機(jī)公司、巴西航空工業(yè)公司、淡水河谷鐵礦砂公司、巴西礦冶公司和萬高電機(jī)公司都在中國取得驕人業(yè)績，華為技術(shù)、中興電訊、格力空調(diào)、嘉陵集團(tuán)等也在巴西建立了分公司。

(2)合作領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義。中巴能源合作尤其具有戰(zhàn)略意義。能源問題已成為世界各國未來發(fā)展的關(guān)鍵，誰掌握了越多的能源，誰就為發(fā)展的發(fā)動機(jī)注入了越多燃料，也就在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多話語權(quán)。中巴能源合作存在很大互補(bǔ)性，近年來成為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其中包括中石化在巴西承建天然氣管道項目，中信集團(tuán)與巴西電力公司合作，承接南里奧格蘭德州坎迪奧塔火電站部分建設(shè)項目等。中信集團(tuán)的兩個項目均得到了中國國家開發(fā)銀行的融資。

1993年，由中國冶金進(jìn)出口總公司牽頭，組織寶鋼、武鋼和馬鞍山鋼鐵公司等單位為在巴西開采鐵礦做準(zhǔn)備。11月江澤民主席訪問巴西時，兩國簽署了《關(guān)于發(fā)展鐵礦石貿(mào)易和促進(jìn)合作開采鐵礦的意向協(xié)議》［4］。參加三峽水電站的建設(shè)也是巴西同中國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目的之一。雙方在1993年簽署的《中巴關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定補(bǔ)充協(xié)議》中規(guī)定，雙方將促進(jìn)相互間在電力(包括水電)能源方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

(3)金磚五國框架內(nèi)合作加深。2013年3月，中國與巴西在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會舉行之際，簽署了一項約300億美元的貨幣互換協(xié)議，有效期3年，經(jīng)雙方同意可以展期。這不僅標(biāo)志著中巴創(chuàng)新金融合作新模式，也是促進(jìn)兩國貿(mào)易往來和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重大舉措，是中國與金磚國家簽署的第一個貨幣互換協(xié)議。巴西財長曼特加斷言:“這一互換協(xié)議最終將吸引其他主要新興市場國家?！钡拇_，加強(qiáng)金融合作，降低交易成本，提高新興國家話語權(quán)，是金磚國家致力的重要目標(biāo)。［5］該協(xié)議有助于推動金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，提高新興經(jīng)濟(jì)體在國際事務(wù)中的話語權(quán)。此外，金磚五國還通過協(xié)商建立了“金磚四國工商委員會”和“金磚四國開發(fā)銀行”，獲得顯著成果。

2.政治關(guān)系

(1)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐步升級。巴西是第一個同中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國家。1993年，中巴建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2007年，時任外交部副部長楊潔篪訪問巴西，雙方商定建立戰(zhàn)略對話機(jī)制，表明兩國政治關(guān)系邁向更高層次。2012年，兩國確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有如下三個方面的深遠(yuǎn)意義:第一，中巴同為發(fā)展中的大國，有著強(qiáng)烈而敏感的獨(dú)立意識需求，反對外來干涉，堅持獨(dú)立自主、和平共處的國際關(guān)系準(zhǔn)則;第二，中巴關(guān)系的定位起點(diǎn)較高，在政治關(guān)系得到促進(jìn)的同時，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、能源合作、科技和文化等領(lǐng)域的合作和交流的巨大潛力正在得到開發(fā)且前景愈發(fā)廣闊;第三，中國和巴西在外交上兼顧與大國建立友好關(guān)系的同時，與其他發(fā)展中國家互相扶持，并且致力于扶植弱國。

中國和巴西在國際上皆占有重要地位，且巴西參與世界政治需要中國的支持。巴西經(jīng)濟(jì)實力居資本主義世界第八位，目前致力于在聯(lián)合國安理會取得常任理事國的席位。所以，加強(qiáng)與中國的合作對巴西具有重要的政治意義。

(2)對提高新興國家地位具有深刻意義。中國和巴西，作為新興的發(fā)展中大國，為維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，在國際講壇上也發(fā)揮著重要作用。中巴兩國已多次被邀請參加八國集團(tuán)和五個發(fā)展中大國(G8+5)的對話，并一起參加G20華盛頓和倫敦金融峰會，在事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、南南合作、千年發(fā)展目標(biāo)、消除貧困、多哈回合談判、國際金融體系改革、氣候變化等重大問題上持相同或相似的立場。

中巴兩國合作對于國際關(guān)系的影響十分深遠(yuǎn)。兩國密切合作有利于提高發(fā)展中國家的政治地位，兩國無論在傳統(tǒng)國際合作領(lǐng)域，還是新興領(lǐng)域，如能源開發(fā)、環(huán)境治理等，均發(fā)揮著積極作用，在G20峰會的舞臺上發(fā)出發(fā)展中國家的聲音，促進(jìn)建立合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，并且兩國關(guān)系發(fā)展樹立了亞洲和拉美合作及南南合作的典范。

3.外交關(guān)系

(1)無核心利益沖突。無論在聯(lián)合國還是“金磚五國”峰會，中巴對國際形勢和國際問題的分析和判斷都趨于高度一致，決策選擇同步性的一致性很高。雖然都是新興大國，但巴西致力于在拉美地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而中國一貫主張和平發(fā)展，奉行和平的外交政策，所以中巴兩國的交往不涉及核心利益沖突，摩擦通常限于可操作的小范圍內(nèi)。

(2)合作途徑多樣。中國和巴西兩國都越來越深刻地認(rèn)識到文化交流對于加強(qiáng)國家間了解程度的長遠(yuǎn)意義。隨著中巴之間經(jīng)貿(mào)和科技等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的發(fā)展，文化、教育等領(lǐng)域的交流與合作的拓展是必然之勢。中巴兩國直達(dá)航線已經(jīng)開通，使兩國人事往來更為便利。此外，兩國的政策研究和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的合作增多，巴西的一些知名國際關(guān)系研究機(jī)構(gòu)在同中國相關(guān)部門協(xié)商建立“第二軌道”的事宜。加之高校師生等民間往來的擴(kuò)大，中巴關(guān)系的內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒌玫讲粩嗟呢S富和拓展。

兩國在空間技術(shù)領(lǐng)域合作的成功經(jīng)驗也為兩國人民帶來益處。中巴聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星等高技術(shù)合作項目是南南高科技合作的典范。1988年7月，中巴兩國政府簽署了關(guān)于開展衛(wèi)星領(lǐng)域合作的協(xié)議，共同研制地球資源衛(wèi)星;經(jīng)過雙方科技人員的努力，1999年10月發(fā)射了第一顆衛(wèi)星，第二顆和第三顆衛(wèi)星分別于2003年10月和2007年9月發(fā)射成功。［6］中巴地球資源衛(wèi)星在兩國的國土資源調(diào)查、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、減災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)和社會效益。而且，中巴兩國還為南美洲和非洲國家免費(fèi)提供衛(wèi)星圖像和數(shù)據(jù)，能有效幫助這些國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、中巴關(guān)系存在的主要問題

1.總體發(fā)展規(guī)模不大

雖然中國已經(jīng)是巴西最主要的貿(mào)易伙伴，但是巴西占中國貿(mào)易總量的份額遠(yuǎn)不能與美國和歐盟相比。根據(jù)商務(wù)部提供的歷年數(shù)據(jù)，中國自2000年到2011年的主要出口國及地區(qū)為歐盟、美國、東盟和日本。美國和歐盟交替成為中國的第一出口國，11年來對日本的出口比例顯著減少。相比之下，中國對巴西出口所占出口總量的比重有所增加，但是份額依然不到2%。

中巴兩國總?cè)丝谝殉^15億人，約占世界人口的23%，而兩國貿(mào)易額卻只占中國對外貿(mào)易總額的1.5%，這與兩國的實力與潛力相比，是很不相稱的，說明還有很大的發(fā)展空間。兩國之間的相互投資還很有限，需要雙方的企業(yè)更具創(chuàng)造性和進(jìn)取心。巴西企業(yè)對進(jìn)入中國市場的進(jìn)取性還不夠，其優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮出來。2008年7月，巴西政府部門聯(lián)合發(fā)表了“中國議程”，決心推動巴西企業(yè)在中國市場參加競爭。另一方面，由于巴西在20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。為了改變這種狀況，巴西政府推出了“加速發(fā)展計劃”，并歡迎外國投資參與建設(shè)，相信中國企業(yè)可以在巴西找到發(fā)揮的空間。

2.領(lǐng)域間發(fā)展不平衡

中巴關(guān)系發(fā)展在領(lǐng)域間的不平衡性表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政治關(guān)系的發(fā)展。這既有主觀原因，也有客觀原因。客觀原因主要是兩國距離較遠(yuǎn)，加大了貿(mào)易成本。盡管兩國間存在巨大的互補(bǔ)性，如在能源供給方面的互補(bǔ)，但又都是剛剛起步的發(fā)展中國家，對初級產(chǎn)品出口的依賴，使雙方在產(chǎn)品貿(mào)易方面也存在著一定的沖突。［7］在制成品方面，雙方的互補(bǔ)性還不能明顯和經(jīng)常地體現(xiàn)出來，存在重復(fù)生產(chǎn)但質(zhì)量和產(chǎn)量又都不高的問題。主觀原因主要是兩國之間缺乏必要的了解。中巴兩國都缺乏合格的能夠促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的人才。兩國中懂得對方語言和熟悉對方法律、對對方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求有所研究的人才短缺，加之歷史上延續(xù)下來的對對方文化認(rèn)知的缺乏，使之成為兩國關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的一個巨大障礙。兩國以經(jīng)貿(mào)合作為主，政治、文化交流相比略少。

3.貿(mào)易領(lǐng)域存在競爭

貿(mào)易摩擦是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的一個不可避免的重要問題。中巴貿(mào)易存在互補(bǔ)性:巴西目前是中國最主要的原料供應(yīng)國，包括農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品;而中國向巴西出口的是多種多樣的工業(yè)化產(chǎn)品。但是互補(bǔ)性的存在不代表摩擦的消失。

首先，中巴貿(mào)易過于集中在“四大產(chǎn)品”上，比如鐵礦石和大豆貿(mào)易，因此一旦任何一種產(chǎn)品發(fā)生問題，都會對雙邊貿(mào)易額產(chǎn)生巨大影響;此外，由于兩國皆為發(fā)展中國家，在高科技、高附加值產(chǎn)品的出口上實力持平，無法與發(fā)達(dá)國家媲美，因此兩國即使是互補(bǔ)貿(mào)易也只集中在初級產(chǎn)品領(lǐng)域，而在這個擁擠的環(huán)境下極易產(chǎn)生摩擦和利益沖突。其次，巴西的通信業(yè)與中國通信公司的競爭近年來愈演愈烈，中國在巴西承擔(dān)過多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，引來巴西國內(nèi)企業(yè)和部分民眾的恐慌，將單純的經(jīng)濟(jì)行為貼上政治或其他因素的標(biāo)簽。

需要強(qiáng)調(diào)的是，巴中貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題應(yīng)當(dāng)引起兩國政府的關(guān)注，并委托中巴企業(yè)家委員會對此發(fā)揮重要作用。

四、結(jié) 語

為保持21世紀(jì)初期中巴關(guān)系所呈現(xiàn)出來的良好的發(fā)展態(tài)勢，同時積極穩(wěn)妥地解決兩國關(guān)系在前進(jìn)中可能遇到的問題，兩國政府和人民要以務(wù)實合作的精神，發(fā)揮集體的聰明才智，努力探求解題的良策。未來中巴兩國可以進(jìn)一步密切政治關(guān)系，調(diào)整出口戰(zhàn)略，建設(shè)解決爭端的常規(guī)機(jī)制，增加交流途徑，發(fā)揮澳門在中巴關(guān)系中的橋梁作用［8］，使兩國關(guān)系在不遠(yuǎn)的未來達(dá)到新的高度。

［1］謝益顯.中國當(dāng)代外交史(1949—2001)［M］.北京:中國青年出版社，2002:167.

［2］張寶生.中國巴西曲折外交見證紀(jì)實［J］.世紀(jì)，1997(2):33.

［3］中國去年對巴西出口增長［EB/OL］.(2013-01-03)［2013-02-02］.http://search.10jqka.com.cn/snapshot/news/54455c68ca2e93d1.html?qs=cl_news_ths＆ts=2.

［4］賀雙榮.巴西與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及發(fā)展前景［J］.拉丁美洲研究，1995(1):32.

［5］吳洪英.中巴貨幣互換利好新興經(jīng)濟(jì)體［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2013-04-02.

［6］陳篤慶.中巴建交35年的發(fā)展歷程與中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［J］.拉丁美洲研究，2009(10):4.

［7］雅尼絲，伊利克.巴西與中國——世界秩序變動中的雙邊關(guān)系［M］.張寶宇，等，譯.北京:世界知識出版社，2001:75.

［8］湯 碧.澳門:中國與巴西經(jīng)貿(mào)合作的中介與平臺［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2005(7):22.