根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時，不再保留廣電總局、新聞出版總署。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電總局與新聞出版署之間的整合在有效促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的同時，也將有力推動文化強(qiáng)國和大傳媒產(chǎn)業(yè)全面繁榮。文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會。

進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，

統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源

近些年來，中國文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。在這種背景下，中央積極推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，組建新聞出版和廣電總局，這是值得充分肯定的。

現(xiàn)實(shí)中新聞出版總署和國家廣電總局在職能上出現(xiàn)一些交叉，導(dǎo)致基層“一個人要對上頭三個部門的現(xiàn)象”。此語境下，正如中央編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，如今組建新版總局可以用四個“有利于”來概括：有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。事實(shí)上，新聞出版總署和國家廣電總局合并還有著較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這不僅是因?yàn)閺V電和新聞出版的相近，最起碼是管理對象的相近，更是因?yàn)椤拔膹V新”的合并早前基本上都已經(jīng)從縣實(shí)行到市、省，大部制推行的現(xiàn)實(shí)阻力相對較小。

從宏觀層面上講，我們并不能奢望機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整一步到位或一蹴而就，尤其是在國情復(fù)雜的背景下，任何制度的建設(shè)必有先后順序，倘使我們總是對一些改革措施貶斥多于褒揚(yáng)，否定多于肯定，那么這項(xiàng)制度建設(shè)就很可能永遠(yuǎn)原地踏步；換言之，一項(xiàng)制度的建設(shè)和完善總要經(jīng)歷一個長期而艱巨的歷程，倘使我們對一切有益嘗試都持觀望態(tài)度，或因?yàn)橐廊淮嬖谝恍﹩栴}而裹足不前貽誤良機(jī)，恐怕大部制要永遠(yuǎn)擱淺。

合并有望帶出大傳媒集團(tuán)

圖書、報紙、雜志、音像等和新聞出版相關(guān)的事，都?xì)w新聞出版總署管理；廣播、電影、電視和網(wǎng)絡(luò)上的視聽節(jié)目都?xì)w廣電總局管理。整合后的國家新聞出版廣播電影電視總局的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版、廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。

據(jù)國家廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝表示，這次改革意義重大。“新聞出版和廣播電影電視都同屬于傳媒領(lǐng)域，這兩個部門整合了，就把管理職責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化了，管理效率進(jìn)一步提高了，反過來也有利于促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位的資源整合?！?/p>

新聞出版總署黨組書記、副署長蔣建國表示，組建新的國家新聞出版廣播電影電視總局，可以減少兩個部門之間的職責(zé)交叉，進(jìn)一步落實(shí)好管理責(zé)任，提高行政效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于這些行業(yè)的管理部門更好地履行政策調(diào)節(jié)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能。

十二五規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，規(guī)?；?jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。蔣建國說：“可以預(yù)見，這項(xiàng)改革將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。它有利于綜合利用新聞出版和廣播電影電視等多方面的文化資源；有利于建立健全、統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系；有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)這些行業(yè)、體制和機(jī)制深化改革；最重要的是有利于服務(wù)人民，更好地滿足人民群眾精神文化需求?！?/p>

打破行業(yè)壁壘 推進(jìn)三網(wǎng)融合

廣電總局與新聞出版署的整合被解讀為中國大傳媒時代將闊步到來。大傳媒時代格局形成后，廣電業(yè)的制播分離、電臺電視臺的轉(zhuǎn)企改制要向出版集團(tuán)的市場化程度看齊，這將直接推動國內(nèi)發(fā)展緩慢的三網(wǎng)融合進(jìn)程。就在兩會期間，北京IPTV業(yè)務(wù)悄然推出，北京市普通光纖入戶家庭可申請嘗試名為“沃·家庭TV版”IPTV業(yè)務(wù)。北京是我國三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市，也是最早建成本地IPTV集成播控分平臺并與總平臺實(shí)現(xiàn)對接的城市之一。去年7月，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、北京電視臺、北京聯(lián)通正式簽署IPTV業(yè)務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，全部內(nèi)容經(jīng)北京IPTV集成播控平臺接入北京聯(lián)通IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)送達(dá)千家萬戶。

在兩會期間，北京IPTV重裝推出頗耐人尋味，眾所周知，之前的IPTV乃至整個三網(wǎng)融合進(jìn)程主要受阻于廣電體制。其實(shí)廣電自身在三網(wǎng)融合方面一直也在加緊發(fā)展推動，但無論其全國的市場化整合還是業(yè)務(wù)拓展都難見亮點(diǎn)，而且在很多地方因強(qiáng)力限制IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展引發(fā)媒體批評。在此背景下，此次機(jī)構(gòu)整合后，明確了管理職責(zé)、消除了冗余環(huán)節(jié)，在內(nèi)容集中統(tǒng)一管控下，播控權(quán)的問題將會更好地被解決，這將直接推動三網(wǎng)融合進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔(dān)負(fù)著“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內(nèi)部關(guān)系，整合資源；另一方面可加快產(chǎn)業(yè)化步伐，就像近年來，廣播電臺并入電視臺成為廣播電視臺，未來可能外延不斷擴(kuò)大，電視臺、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等一體化。

三網(wǎng)融合是大勢所趨，不僅是人民群眾的需要，也是國家戰(zhàn)略的需要。十八大報告中指出，要走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，信息化滲透、貫穿其間，是提升其它“三化”的重要推手，而三網(wǎng)融合是推進(jìn)信息化的一項(xiàng)具體舉措。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)的兩年多時間里，市場化和技術(shù)推動基本上沒有撬動行業(yè)壁壘。但是，技術(shù)推動一枝獨(dú)秀，在三網(wǎng)融合政策規(guī)定動作之外表現(xiàn)搶眼，智能終端、微信、OTT TV、微博等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，甚至深刻改變了社會。

版署、總局合并 勢在必行

“廣電總局”與“出版總署”合并可以說勢在必行。首先，“廣電總局”與“出版總署”合并極大的簡化了審核程序，減輕了相關(guān)從業(yè)者們的負(fù)擔(dān)。以前許多相關(guān)影視劇作品的出爐，需要兩個部門的審核，這樣不僅僅使審核程序復(fù)雜化，也容易出現(xiàn)兩個部門“打太極”，推脫責(zé)任。而將兩個部門合并為一，可以很好的緩解這個問題，審核程序只需要一個部門即可進(jìn)行。使得從業(yè)者們不用再面對在兩個部門之間來回奔波的尷尬，審核出了問題，也更容易知道去哪里向誰詢問原因。

其次，“廣電總局”與“出版總署”合并，可以說是文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步整合，當(dāng)代傳媒發(fā)展的必然趨勢。這樣兩個部門在文化產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)展的今天，因?yàn)槁毮苌系闹貜?fù)，往往造成了公眾分不清楚到底哪一個部門負(fù)責(zé)哪一塊事務(wù)，有時甚至?xí)霈F(xiàn)一個作品的審核，一個部門同意了，另一個部門又否決，這樣自相矛盾的結(jié)果，很容易使政府部門公信力受到質(zhì)疑。

最后，“廣電總局”與“出版總署”合并可以說是“大文化”改革的先行者。在信息化時代已然到來的今天，這種合并有助于加快傳媒體系的構(gòu)建，加強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)公司對自己發(fā)展壯大，向多元化傳媒公司發(fā)展的信息，更方便了公眾理解不同機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)。相信有這樣“第一個吃螃蟹的人”出現(xiàn)，必定會有越來越多的部門進(jìn)行合并整合，政府部門的職能、職責(zé)將更加清晰明白，極大程度上解決曾經(jīng)困擾人們的“三不管”、“打太極”等問題，從細(xì)微處促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

廣電總局與出版總署合并，是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理效率和質(zhì)量的要求。廣電總局與出版總署合并，是多維體的結(jié)合，將推動建成現(xiàn)代傳播體系，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。傳統(tǒng)的平面宣傳、書籍出版受到網(wǎng)絡(luò)多媒體的沖擊，影響力大大削弱，然而在人們心中，雖然需要“快餐傳媒”適應(yīng)快速的生活節(jié)奏，也需要“慢拍媒體”釋放壓力?，F(xiàn)代化的傳播體系，不是單一的多媒體時代，也不會是低效率的平面模式，而是兩者的結(jié)合。建立現(xiàn)代化傳播體系本身是順應(yīng)信息時代發(fā)展所需，俗話說“兵馬未動糧草先行”，廣電總局與出版總署的合并就是為現(xiàn)代傳播體系建設(shè)所做的“糧草先行”舉措之一。

此外，應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)現(xiàn)代化傳播體系，在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要時期也具有重要意義。自改革開放以來，由于對文化宣傳的不重視、文化品牌意識的淡薄等原因，我國的民族傳統(tǒng)文化受到西方文化的強(qiáng)烈沖擊，在兩種文化的角逐中一度被西方文化占領(lǐng)上風(fēng)，傳統(tǒng)文化遭質(zhì)疑貽害中華兒女。如今兩大部門合并，在傳統(tǒng)文化宣揚(yáng)和強(qiáng)化方面必然效益增強(qiáng)，長遠(yuǎn)的看，這對于實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興“中國夢”也是有所助益的。

機(jī)構(gòu)改革 網(wǎng)友眾說紛紜

搜狐網(wǎng)網(wǎng)民“邊角兒”表示，在實(shí)際工作中，加與減、多與少都是相對而言，機(jī)構(gòu)的設(shè)置須根據(jù)需要當(dāng)加則加、當(dāng)減則減，而不是一味地為了加減而加減。調(diào)整的目的更是要使“權(quán)責(zé)一致、分工合理、科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力?！辫F路政企分開，整合和加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理等機(jī)構(gòu)就是很好的證明。

行政機(jī)構(gòu)改革如何實(shí)施，需要執(zhí)政者刮骨療毒的勇氣的同時，更體現(xiàn)智慧。既要認(rèn)識到幅員遼闊的中國，政府機(jī)構(gòu)、社會管理部門不是越少越好。更要認(rèn)識到機(jī)構(gòu)改革非一蹴而就之事：理清權(quán)力清單、合理界定政府權(quán)力邊界需要時間、實(shí)踐；理清內(nèi)部權(quán)力、妥善解決機(jī)構(gòu)改革遺留人員問題同樣需要時間、精力。搜狐網(wǎng)網(wǎng)民“ytj飄逸的云”認(rèn)為。

一說到機(jī)構(gòu)改革，人們很容易把它跟大部制聯(lián)系起來。但實(shí)際上機(jī)構(gòu)改革主要是通過行政機(jī)構(gòu)的撤銷、設(shè)立、合并、拆分及重組，調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。大部制只是其中一種方式，機(jī)構(gòu)改革并不等同于大部制。網(wǎng)友mujinhua9527說。

網(wǎng)友無花花說，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，用好每一份權(quán)。厘清職責(zé)可使權(quán)力和義務(wù)更明確，從而使沒必要的、交叉重復(fù)的、不適應(yīng)新形勢的職能機(jī)構(gòu)裁撤，職能相近、便于統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)合并，便于實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，可有效杜絕推諉扯皮，使權(quán)力得到最優(yōu)化運(yùn)行。

要在細(xì)心工作上下功夫，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致可以減少錯誤、少走彎路，提升為民服務(wù)的質(zhì)量。我們進(jìn)行的大部制改革就是整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)。但是合并要與分權(quán)并行，如果只是簡單合并同類項(xiàng)達(dá)不到改革的效果，而且容易人員反彈或行政低效?！皟山剂鳌北硎?/p>

政府要做好公共政策制定和監(jiān)管的職能，把不該管的轉(zhuǎn)移到下級部門和社會組織。要將原有權(quán)力進(jìn)行梳理，該下放的下放，改轉(zhuǎn)給社團(tuán)組織的就轉(zhuǎn)。要警惕大部制帶來的公共權(quán)力真空問題，有些部門一旦規(guī)格降低或是裁撤合并，就會存在權(quán)力真空，會帶來很多問題。網(wǎng)友“胡華華”說。

政府是為人民服務(wù)的載體，更是保證人民利益、實(shí)現(xiàn)人民利益的踐行者，抓住了核心，才能辦得了實(shí)事，才能贏得了民心。機(jī)構(gòu)改革不能一刀切，更不能生拉硬拽。網(wǎng)友“笨笨哥”說。