王麗娟

當(dāng)前高職教育管理宏觀(guān)層面存在政府管理失范、財(cái)政投入不足、社會(huì)認(rèn)同不高，微觀(guān)層面存在內(nèi)部管理行政化、專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目化、校企合作淺層化等問(wèn)題。宏觀(guān)層面從改進(jìn)政府管理方式、增強(qiáng)宏觀(guān)統(tǒng)籌職能，提高教育管理效率，以社會(huì)需求為導(dǎo)向、針對(duì)崗位群設(shè)置專(zhuān)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面提出改革建議。

高職教育 管理 改革

近年來(lái)，在國(guó)家“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針指引下，我國(guó)高職教育得到了空前發(fā)展。未來(lái)，高職教育要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，最關(guān)鍵的是要解決好教育管理中存在的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、高職教育管理的主要問(wèn)題

（一）宏觀(guān)層面

1.政府管理失范。在高職教育管理中，政府既是高職辦學(xué)的舉辦者，又是高職教育的管理者，同時(shí)還是具體的辦學(xué)者，集多種角色為一體，使得政府角色混亂，壟斷管理明顯，高職院校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有落到實(shí)處。當(dāng)前高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評(píng)聘、招生考試等方面的體制機(jī)制建設(shè)大多套用本科院校模式，沒(méi)有體現(xiàn)出高職教育與本科教育的不同之處。政府主導(dǎo)、監(jiān)管作用未能得到有效發(fā)揮。

2.財(cái)政投入不足。高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，對(duì)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)設(shè)備的要求很高。由于認(rèn)識(shí)上和政策上存在偏差，高職教育的政府撥款遠(yuǎn)低于普通高校的本科教育，也低于中等職業(yè)教育，不能保障高職教育目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)的高職教育投資體制逐步開(kāi)始由政府投資單一化向政府、社會(huì)、個(gè)人投資的多渠道發(fā)展，但目前多元化融資辦學(xué)的模式尚未完全建立，有限的投入不能完全用于高職教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為制約我國(guó)高職教育發(fā)展的一大“瓶頸”，形成了高等教育大眾化對(duì)優(yōu)質(zhì)高職教育資源需求與教育經(jīng)費(fèi)短缺這一尖銳矛盾。

3.社會(huì)認(rèn)同不高。當(dāng)前，社會(huì)主流思想是注重學(xué)歷教育，職業(yè)教育在人們的概念中一直處于高等教育的補(bǔ)充角色。雖然高職畢業(yè)生社會(huì)急需、就業(yè)率高，但家長(zhǎng)和考生對(duì)帶有高職標(biāo)簽的專(zhuān)科層次的學(xué)歷、將來(lái)在生產(chǎn)服務(wù)基層和一線(xiàn)的工作定位并不認(rèn)同。

（二）微觀(guān)層面

1.內(nèi)部管理行政化。高職院校在內(nèi)部管理體制方面大都套用普通高校模式，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、學(xué)術(shù)管理三大管理系統(tǒng)構(gòu)成。這種領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏職業(yè)教育個(gè)性與特色，無(wú)法適應(yīng)高職教育市場(chǎng)化、開(kāi)放性、應(yīng)用性的辦學(xué)規(guī)律。行政管理和學(xué)術(shù)管理中存在管理職責(zé)混淆不清、行政管理權(quán)力泛化，專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、行業(yè)企業(yè)的權(quán)威作用被削弱或忽視等問(wèn)題，從而導(dǎo)致管理重心上主體錯(cuò)位、學(xué)術(shù)權(quán)力縮減、管理效率低下。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目化。由于缺乏良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展體制，大多高職院校違背教育規(guī)律，忽視自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增開(kāi)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，專(zhuān)業(yè)特色不突出，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“短平快”專(zhuān)業(yè)在高校專(zhuān)業(yè)中占了70%～80%，而戰(zhàn)略性、技術(shù)性專(zhuān)業(yè)只有30%左右。這樣的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能教給學(xué)生滿(mǎn)足社會(huì)和企業(yè)需求的技術(shù)，而社會(huì)對(duì)高職教學(xué)質(zhì)量也不認(rèn)同。

3.校企合作淺層化。校企合作是決定職業(yè)教育質(zhì)量的根本性因素。但一直以來(lái)我國(guó)并沒(méi)有很好地解決校企深度合作問(wèn)題。校企合作流于形式、水平較低已成為制約我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的主要障礙之一。特別是校企合作中存在?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象，企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足、積極性不高。校企合作流于表面化，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量難以控制，實(shí)習(xí)效果差，實(shí)習(xí)基地不穩(wěn)定，校企關(guān)系松散，尚未真正形成校企合作的辦學(xué)體制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到目標(biāo)。

二、高職教育管理改革的措施及建議

（一）宏觀(guān)層面

1.改進(jìn)政府管理方式，增強(qiáng)宏觀(guān)統(tǒng)籌職能。首先，政府對(duì)高職院校應(yīng)由直接管理向更多的運(yùn)用立法、政策導(dǎo)向、決策咨詢(xún)、評(píng)估等宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)變，減少對(duì)高職院校的直接干預(yù)，賦予高職院校一定自主辦學(xué)權(quán)力。其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立技能人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)高職院校內(nèi)涵建設(shè)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)高職院?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高職院校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)再教育。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化辦學(xué)體制。首先，政府要制定相應(yīng)的宏觀(guān)政策，把市場(chǎng)機(jī)制引入到高職教育中，鼓勵(lì)社會(huì)力量及個(gè)人辦學(xué)，為高職教育獲得多渠道支持創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，高職院校積極探索校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校、職教集團(tuán)、辦學(xué)共同體等校企深度合作的一體化辦學(xué)形式。一方面通過(guò)盡可能多的途徑籌集辦學(xué)資金，促進(jìn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的充分整合與共享，加快新技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.強(qiáng)化政策與輿論導(dǎo)向，提升高職教育社會(huì)認(rèn)知度。國(guó)家要對(duì)現(xiàn)有的招生政策進(jìn)行必要的改革，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)、分類(lèi)考試等形式達(dá)到高職生源質(zhì)量?jī)?yōu)化的目的。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)高職院校的社會(huì)輿論宣傳，使人們提高對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)，提高高職教育的社會(huì)地位，保證高職教育能可持續(xù)發(fā)展。再者高職院校要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展，以服務(wù)求支持。

（二）微觀(guān)層面

1.以社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對(duì)崗位群設(shè)置專(zhuān)業(yè)群。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不但要考慮當(dāng)前市場(chǎng)需求，更應(yīng)考慮若干年內(nèi)持續(xù)的市場(chǎng)需求，應(yīng)積極發(fā)展“朝陽(yáng)專(zhuān)業(yè)”，及時(shí)調(diào)整“夕陽(yáng)專(zhuān)業(yè)”。要以職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群為依據(jù)，針對(duì)一個(gè)行業(yè)崗位或一組相關(guān)職業(yè)崗位來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)。對(duì)于就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、需求量大的崗位，可以每個(gè)行業(yè)崗位設(shè)置一個(gè)專(zhuān)業(yè)，可體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性和深度。對(duì)于變動(dòng)性較大、每個(gè)具體崗位需求量不大，但相近崗位比較密集的崗位群，可以依據(jù)崗位群設(shè)置專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置要與職業(yè)資格證書(shū)相銜接，以校正和規(guī)范學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的方向，保證教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生崗位職業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和辦學(xué)條件，高職院校要增加特色專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，以利于高職教育從粗放型的量的擴(kuò)張向集約型的質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，同時(shí)提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，提高教育管理效率。首先，建立扁平化結(jié)構(gòu)的高職院校內(nèi)部行政管理組織，逐步簡(jiǎn)化管理層次，下放系部權(quán)利。建立專(zhuān)業(yè)教指委、專(zhuān)業(yè)帶頭人等制度，逐步提高教師在學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤產(chǎn)業(yè)改革，推行高職院校后勤社會(huì)化改革。其次，積極推行全員聘任人事制度。遵循“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任”的原則，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體教職員工實(shí)行有限期聘任制，嚴(yán)格考核、合約管理，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。再者，建立有效激勵(lì)機(jī)制。完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的高職院校內(nèi)部管理分配制度，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，強(qiáng)化分配的激勵(lì)功能。

3.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高職院校要以“走出去、謀發(fā)展”的思路，積極走向社會(huì)、走向企業(yè)，找到校企共同利益契合點(diǎn)，和企業(yè)聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢(xún)服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種形式的合作，建立利益共享關(guān)系。成立行政主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家組成的各專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)發(fā)小組，按照企業(yè)職業(yè)崗位真實(shí)工作過(guò)程及其任職要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)的課程和教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃及教材與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)，構(gòu)建高職院校課程體系，改革課程內(nèi)容，真正做到“教學(xué)做合一”，雙主體辦學(xué)、雙主體育人，實(shí)現(xiàn)真正的校企合作、校企共贏(yíng)、共同發(fā)展。

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