雷成

獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)收取合理性的問題，一方面，直接作用于社會(huì)公平；另一方面，緊密聯(lián)系著學(xué)院的辦學(xué)效率，不僅倍受社會(huì)關(guān)注，而且直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展。從理論層面，客觀地探討?yīng)毩W(xué)院學(xué)費(fèi)收取的合理與否。

獨(dú)立學(xué)院 學(xué)費(fèi) 合理性

獨(dú)立學(xué)院是依托公辦高校的品牌和師資，利用社會(huì)資金，發(fā)展而成的民辦高等教育，是我國特有的新型高等教育辦學(xué)模式。在國家教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新機(jī)制和模式辦學(xué)獨(dú)立學(xué)院的若干意見》頒布后，獨(dú)立學(xué)院得到了快速發(fā)展。在其發(fā)展的14年來，社會(huì)上對獨(dú)立學(xué)院的關(guān)注度和關(guān)心度急劇提高，評(píng)價(jià)褒貶不一。其中，對獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)收取是否合理這一命題，莫衷一是。

一、學(xué)費(fèi)的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋學(xué)費(fèi)為：（1）學(xué)校規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)應(yīng)該繳納的費(fèi)用；（2）個(gè)人求學(xué)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。上海教育出版社出版的《教育大辭典》中界定學(xué)費(fèi)為受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦單位（個(gè)人）繳納的培養(yǎng)費(fèi)。在由Martin Carnoy編著，閔維方等譯的《國際教育百科全書》中，學(xué)費(fèi)被解釋為人們接受教育所支付的費(fèi)用，用以支付學(xué)校、學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的全部或部分教育耗費(fèi)。楊蓮娜認(rèn)為，非義務(wù)教育階段的高等教育學(xué)費(fèi)，不是一個(gè)簡單的籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和成本補(bǔ)償問題，高等教育學(xué)費(fèi)體現(xiàn)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下商品勞務(wù)交換的一種服務(wù)價(jià)格，學(xué)費(fèi)實(shí)質(zhì)是接受高等教育——學(xué)生與高等教育提供者——學(xué)校之間的高等教育勞務(wù)交易的價(jià)格。

二、學(xué)費(fèi)的合理性

后現(xiàn)代哲學(xué)的代表人物羅蒂（R.Rorty）認(rèn)為，合理性有3種意義：

（1）某種能力；（2）專就人類而言的社會(huì)性、價(jià)值理性等文化附加物。通過普遍人性的東西，克服粗俗的、非理性的和動(dòng)物性的東西。更接近于人的本質(zhì)要求，更合乎理性的范例和歷史的目標(biāo)，或說更能獲得一種普遍的理解和尊重；（3）相互容忍、和諧而自由的狀態(tài)。也就是對差異的寬容度、理解度和適應(yīng)能力，能夠使個(gè)人和社團(tuán)之間和平共存，求得一種具有美德特征的和睦的生活方式。

本文認(rèn)同羅蒂（R.Rorty）對合理性作的后兩點(diǎn)解釋，合理性是雙方或多方的理解、容忍最終達(dá)到和諧的狀態(tài)。因此，本文認(rèn)為學(xué)費(fèi)收取的合理性指學(xué)校在收取學(xué)費(fèi)后，持續(xù)健康發(fā)展所需資金得到保障，同時(shí)為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力等各項(xiàng)能力，達(dá)到全面發(fā)展的目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院和學(xué)生之間達(dá)成了這種和諧狀態(tài)即可認(rèn)為學(xué)費(fèi)合理了。

三、獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)屬性

（一）“準(zhǔn)私人產(chǎn)品”

保羅·薩繆爾森（Paul A Samuelson）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（修訂版）一書中將公共產(chǎn)品定義為：“公共產(chǎn)品是這樣的物品，擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費(fèi)者的成本為零，且無法排除人們享受的物品”。

教育是國家發(fā)展的關(guān)鍵要素。公立高等院校承擔(dān)著國家發(fā)展人力資本需求的培養(yǎng)任務(wù)。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多來源于財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)只占教育成本的較小比例。但是，公立高校規(guī)模有限，財(cái)政負(fù)荷存在上線，培養(yǎng)人數(shù)不能無限擴(kuò)大。因此，從產(chǎn)品的角度來看，公立高校的教育服務(wù)存在著競爭性和排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自民間資本和學(xué)費(fèi)收入。從產(chǎn)品角度看，獨(dú)立學(xué)院的教育服務(wù)表現(xiàn)著較強(qiáng)的競爭性和排他性：一方面，獨(dú)立學(xué)院招生為國家統(tǒng)一招生的本科層次最后一批。招生人數(shù)由各地教育招生主管部門核定。高考達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線才能進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院就讀；另一方面，獨(dú)立學(xué)院沒有財(cái)政支持，教育成本補(bǔ)償來自投資者的投資、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)。但是，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生在消費(fèi)效益方面不單純表現(xiàn)為私人受益現(xiàn)象，其通過提升人力資本增強(qiáng)了社會(huì)總體勞動(dòng)力的水平，進(jìn)而增加了社會(huì)的整體收益。由此看來，獨(dú)立學(xué)院的教育服務(wù)，雖然在消費(fèi)上表現(xiàn)著一定的競爭性和排他性，但是，在消費(fèi)收益上又表現(xiàn)了一定的公共產(chǎn)品性。因此，若把獨(dú)立學(xué)院提供的教育服務(wù)界定為私人產(chǎn)品較不合理，若與公立高校提供的教育服務(wù)一樣稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品又無法體現(xiàn)特殊性。

因此，我們認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院提供的教育服務(wù)是 “準(zhǔn)私人產(chǎn)品”。而作為消費(fèi)教育服務(wù)的價(jià)格——學(xué)費(fèi)，就具備消費(fèi)者購買私人產(chǎn)品時(shí)表現(xiàn)的購買性。受教育者是為了自我購買，為了滿足自身精神文化需求，提升知識(shí)文化層次而產(chǎn)生的花費(fèi)。

（二）投資性

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨（Theodore W Schultz）認(rèn)為，人力資本是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，存在于人體中，是后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能、能力和健康等質(zhì)量因素之和。人力資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)性投資因素，且隨著我國社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人力資本的效用將逐漸加強(qiáng)。

教育投資是人力資本的核心。教育投資作為一種生產(chǎn)性投資，隱藏于人的身體內(nèi)部，是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因?yàn)?，各國人口的先天素質(zhì)或說潛在的能力基本上是均衡的，但是，后天獲得的知識(shí)、技能和能力卻是有較大差別的。而決定這一差別的關(guān)鍵因素就是教育。

亞當(dāng)·斯密（Adam smith）認(rèn)為：“所有居民或者社會(huì)成員學(xué)到的任何一種有用才能，須受教育，須進(jìn)學(xué)校，所費(fèi)不少，但這費(fèi)用會(huì)得到償還，而且存在一定利潤。”受教育者在支付學(xué)費(fèi)換取人力資本的提升后，能夠提高增加未來經(jīng)濟(jì)收益和提升社會(huì)地位的幾率。正如舒爾茨認(rèn)為“如果將學(xué)生看作是經(jīng)營某種公司的企業(yè)家，他們進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，就是將自己的時(shí)間和其他資源向自身進(jìn)行投資”。由以上可知，學(xué)費(fèi)作為資本，發(fā)揮著尋利本能，努力使貨幣資本轉(zhuǎn)化為更多的人力資本并隱藏于人的身體之中。因此，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)表現(xiàn)了較強(qiáng)的投資性。

（三）成本補(bǔ)償性

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓（D.Bruce Johnstone）在《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦、德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》一書中提出了教育成本補(bǔ)償理論。認(rèn)為學(xué)費(fèi)應(yīng)按教育成本的一定比例來確定。該理論依據(jù)高等教育服務(wù)存在收益性，需滿足多個(gè)主體需求的價(jià)值基礎(chǔ)，認(rèn)為國家、受教育者、雇主、整個(gè)社會(huì)都有承擔(dān)高等教育成本的責(zé)任。成本分擔(dān)主要遵循以下原則：一是利益原則，得到高等教育益處的主體就需分擔(dān)一定份額的教育成本；二是能力支付原則，哪個(gè)主體受益多，哪個(gè)主體就要承擔(dān)大的成本分擔(dān)份額。

公立高校是國家為了滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而設(shè)立的，而愿意且必須給予財(cái)政支持的。國家發(fā)展對此類人才的需求表現(xiàn)為剛性。而獨(dú)立學(xué)院是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，為了調(diào)和高等教育供給與個(gè)人需求之間日益激烈的矛盾而產(chǎn)生的。雖然，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是有益的，但是，國家對此類人才的需求不表現(xiàn)為剛性。而且，國家財(cái)政沒有能力為提供準(zhǔn)私人產(chǎn)品教育服務(wù)的獨(dú)立學(xué)院提供財(cái)政支持。國家只能制定一定的法律，推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)，為獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)造有意于發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

從利益原則來看，學(xué)生是此類高等教育中最大的受益者；從能力原則來看，學(xué)生在接受過高等教育后能提升人力資本，將具備一定的成本償還能力。因此，學(xué)生及其家庭應(yīng)對教育成本承擔(dān)較大份額。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)在此處表現(xiàn)了較強(qiáng)的成本補(bǔ)償性。

四、獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)合理性的確認(rèn)

高等教育推動(dòng)著國家發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步，因此，國家在財(cái)政允許的能力范圍內(nèi)給予公立高校財(cái)政支持。但是，公立高校的學(xué)生及家庭也需承擔(dān)一定份額的教育成本。如圖1所示，橫軸表示學(xué)生數(shù)量，縱軸表示學(xué)費(fèi)；BS1、BS2是社會(huì)邊際收益線和個(gè)人收益邊際線，兩條線都向下傾斜，且社會(huì)邊際收益線在個(gè)人邊際收益線下面；BC1、BC2分別是社會(huì)邊際成本和個(gè)人邊際成本曲線，二者先降后升，且社會(huì)邊際成本線在個(gè)人邊際成本線的上方，因?yàn)閷τ诠⒏咝６?，國家對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人的投入。

國家為使社會(huì)利益最大化，須使社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，BS1與BC1相交于A點(diǎn)，其對應(yīng)的學(xué)生人數(shù)OS1為最理想的學(xué)生人數(shù)。求學(xué)者為使個(gè)人利益最大，也應(yīng)使個(gè)人邊際成本等于個(gè)人邊際收益，BS2與BC2相交于D點(diǎn)，其對應(yīng)的學(xué)生人數(shù)OS4能使個(gè)人利益達(dá)到最大。由圖可見，OS4>OS1，高等教育的個(gè)人需求大于社會(huì)需求，大于當(dāng)前國家持續(xù)發(fā)展所需的高校學(xué)生人數(shù)。但是，國家在求學(xué)者迫切的求學(xué)愿望下擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提供更多的高等教育機(jī)會(huì)。這樣大學(xué)生人數(shù)就處在OS1與OS4之間為OS2。OS2所對應(yīng)的社會(huì)邊際收益率為F，社會(huì)邊際成本為B，則圖中AS1S2B是國家在高等教育領(lǐng)域多投入的領(lǐng)域，AS1S2F是多投入的領(lǐng)域獲得社會(huì)收益，所以公立高校的學(xué)生須支付如圖ABF區(qū)域內(nèi)的學(xué)費(fèi)。雖然，國家擴(kuò)大了高等教育規(guī)模，但是，社會(huì)上仍然存在需求者，獨(dú)立學(xué)院和部分民辦高校正是為了滿足這部分需求者而提供服務(wù)的。當(dāng)前，我國正常持續(xù)的發(fā)展只需要OS1數(shù)量的高校人才，財(cái)政能力只能支撐OS2。因此，S2S3這部分學(xué)生只能依靠自身經(jīng)濟(jì)條件來購買私立高校的高等教育服務(wù)，同樣，為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)使個(gè)人的邊際成本BC1（沒有財(cái)政撥款情況下培養(yǎng)一個(gè)高校畢業(yè)生所需成本）等于個(gè)人的邊際收益BS2。

從高等教育整個(gè)供求體系分析結(jié)果可得，獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)收取以公立高校培養(yǎng)學(xué)生的生均成本為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是合理的。

據(jù)此，我們可以知道，獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)具有購買性、投資性和成本補(bǔ)償性三種屬性。從整個(gè)高等教育市場的供求現(xiàn)狀和機(jī)會(huì)成本角度考慮：獨(dú)立學(xué)院按公立高校的生均教育成本收取學(xué)費(fèi)是合理的。

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