賴德勝

中國從上世紀末期開始了高等教育的大規(guī)模擴展，這不僅對教育界是一件大事，對整個國家的發(fā)展也是一件大事。數(shù)據(jù)表明，1998年招收大學(xué)新生108.4萬，1999年的招生數(shù)則達到159.7萬，增幅將近50%，而且以后連續(xù)多年都維持了較高的擴招速度，2010年的招生數(shù)高達661.8萬，在校生數(shù)也從1998年的340.9萬增加到了2010年的2231.8萬，高等教育毛入學(xué)率從9.8%上升到26.5%。這是一個偉大的跨越。經(jīng)濟學(xué)家湯敏說，他當(dāng)年之所以提出高校擴招的建議，是因為那時中國正處于亞洲金融危機的緊要關(guān)頭，需要擴大內(nèi)需，同時需要緩沖就業(yè)壓力。事實上，高校擴招的影響已遠超出當(dāng)初的預(yù)期，全面回答這些影響超出了本文的主題，僅就它對勞動力市場的影響來看，就可以用深遠而持久來概括。我們認為，勞動力市場的變革，高等教育快速擴張是重要因素，也反映了勞動力市場主動適應(yīng)高等教育發(fā)展所作出的努力。中國正在致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，已積累起的巨大人力資本是這一進程的重要推動力量。因此，需要進一步改革和完善勞動力市場，以使人力資本的潛能得到更充分的釋放。

勞動力市場的十個變革趨勢

變革一：勞動參與率逐漸下降

勞動參與率反映的是在全部勞動年齡人口中經(jīng)濟活動人口所占的比例，是衡量勞動力市場變化的重要指標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2000-2010年間，經(jīng)濟活動人口保持了穩(wěn)定了增長，但勞動參與率卻不斷下降，從2000年的77.99%降到2010年的70.96%。導(dǎo)致這種下降的原因主要有四：一是入學(xué)率特別是高等教育毛入學(xué)率的提高，推遲了年輕人進入勞動力市場的平均年齡；二是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢的加速，提高了勞動參與意愿比較低的人口的比例；三是收入水平的提高，影響了家庭的勞動供給決策，一些家庭成員因為家庭總收入比較高而選擇退出勞動力市場；四是勞動受挫，那些由于種種原因而長期找不到工作的勞動者，也會選擇退出勞動力市場，在中國，典型的勞動受挫群體是國有企業(yè)改制過程中的40-50歲年齡段的下崗職工。勞動參與率下降說明勞動力資源的使用不是很充分，這在劉易斯拐點來臨和老齡化加速的當(dāng)下，需要引起決策部門的高度重視。

變革二：勞動者平均受教育程度提高

由于每年有幾百萬大學(xué)畢業(yè)生涌向勞動力市場，這無疑會提高全社會就業(yè)人員的平均受教育程度。如大專及以上學(xué)歷者在總體就業(yè)人員中所占的比例，1999年為3.6%，2010年則提升到10.1%。與此同時，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)得到大力發(fā)展，勞動者的技能水平也大幅度提高。由于人力資本存在自增強機制，即更多教育水平的人傾向于在未來進行更多的人力資本投資，因此，勞動者受教育程度和技能水平的提高，為全社會人力資本總量的進一步提升，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

變革三：大學(xué)生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“招工難”并存

最近十幾年來大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直維持在70%左右，2011年達到了最高值，為77.8%。但因為一年畢業(yè)生高達670萬左右，這意味著有近200萬畢業(yè)生不能及時找到工作。這無論對學(xué)生個人和家庭，還是對大學(xué)和社會，都是重大而棘手的問題。與此幾乎同時，受教育水平比較低的農(nóng)民工卻是另外一番景象。種種跡象表明，從2004年以來，農(nóng)民工招工難成為了很多企業(yè)面臨的難題，而且這一現(xiàn)象從東部沿海地區(qū)逐漸蔓延到了西部地區(qū)。對大學(xué)生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“招工難”并存的現(xiàn)象，主要原因是勞動力市場的分割和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，前者提高了勞動力流動的成本，強化了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)地選擇偏向；后者抑制了對高層次勞動力的需求而擴大了低層次勞動力的需求。這種看似矛盾的現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型階段是不可避免的。

變革四：大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域和行業(yè)配置不均衡

雖然中國經(jīng)濟增長速度很快，但地區(qū)和行業(yè)之間的差異也很大，城強鄉(xiāng)弱、東強西弱的格局仍然沒有根本性改變。這使得具有更多人力資本的大學(xué)畢業(yè)生在選擇就業(yè)的區(qū)域空間上時，表現(xiàn)出了明顯的城鎮(zhèn)傾向和東部地區(qū)傾向，作為這種選擇的結(jié)果，大學(xué)生的空間配置出現(xiàn)了明顯的不均衡狀態(tài)。大學(xué)畢業(yè)生分布的這種不均衡，既加劇了他們就業(yè)難的程度，也可能成為未來城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大的源泉。

變革五：部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)過度教育現(xiàn)象

一個人所受的教育水平與他所從事工作所需要的教育水平之間存在著某種關(guān)系，當(dāng)前者大于后者時，就出現(xiàn)了所謂的過度教育，當(dāng)前者小于后者時，就出現(xiàn)了所謂的教育不足。由于高等教育的快速擴展、區(qū)域發(fā)展不平衡以及勞動力市場的制度性分割等原因，中國教育在整體不足的情況下，出現(xiàn)了局部的過度教育。我們的研究表明，無論采用哪種方法，中國的過度教育都比較嚴重。比如北京，以用人單位為標準估算出的過度教育發(fā)生率為47.61%，以個人判斷為標準估算出的過度教育發(fā)生率為54.92%。過度教育是一種浪費，說明資源沒有得到優(yōu)化配置。同時，如果過度教育長期化，還會有很多負面的效應(yīng)，特別是會增加勞動者對工作和收入的不滿情緒，不利于人力資本潛能的發(fā)揮。

變革六：勞動力流動規(guī)模不斷擴大

教育的擴展和人力資本的增加，內(nèi)在地要求增強勞動力市場的流動性。最近十年是中國打破限制勞動力流動的制度性障礙進展最為顯著的時期，也是城鎮(zhèn)化最快的時期。人口和勞動力流動達到了前所未有的規(guī)模。勞動力流動是為了追求更高的回報和更好的發(fā)展，因此，中國的勞動力和人口流動表現(xiàn)出比較強的區(qū)域特征，即東部地區(qū)人口規(guī)模穩(wěn)步上升，占全國人口的比重從38.92%上升到41.26%，而中西部地區(qū)的人口規(guī)模持續(xù)下降，占全國人口的比重下降到58.74%。同時，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，而且城鎮(zhèn)人口增長中，65.36%來自城鄉(xiāng)勞動力的流動。當(dāng)然，勞動力流動不僅表現(xiàn)為地理空間上的遷移，還表現(xiàn)在企業(yè)間、職業(yè)間的流動。

變革七：就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

從本世紀初開始，中國政府強調(diào)了科學(xué)發(fā)展、包容性增長的執(zhí)政理念，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》中更是明確提出要提高就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)我們用就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報酬、社會保護、勞動關(guān)系等六個維度測算的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，2000年為0.43，但2010年提升到了0.81，增長了約一倍。如果說前述就業(yè)質(zhì)量指數(shù)偏宏觀和主觀，那么，用微觀和主觀數(shù)據(jù)測算的結(jié)果也表明，就業(yè)質(zhì)量是處于不斷提升之中的。比如，在我們2011年就業(yè)質(zhì)量調(diào)查的樣本中，68.73%的人認為工作是穩(wěn)定的，57.21%的人認為有足夠時間和精力平衡工作和家庭生活之間的事務(wù)，51.85%的人認為在工作中有參與改善工作環(huán)境、條件、待遇等問題討論的機會等。這些指標雖然還有很大的提升空間，但與十年前相比，進步還是要肯定的。

變革八：收入差距面臨縮小的拐點

收入不全來自于勞動力市場，但大部分人的收入主要來自于工資及相關(guān)福利待遇，因此，收入差距能在很大程度上體現(xiàn)勞動力市場的狀況。根據(jù)世界銀行的估計，中國改革開放之初的1982年，基尼系數(shù)僅為0.3左右，收入差距非常小，屬于典型的平均主義分配。那時教育的個人收益率也非常低，普遍存在著“腦體相對倒掛”的現(xiàn)象。隨著市場化改革的推進，收入差距不斷擴大，2002年的基尼系數(shù)達到了0.45，2007年更是達到了0.47，與此同時，教育的個人收益率也不斷提高，1988年為3.8%，1995年提高到了5.8%，2005年更是高達12%，個人教育收益率的不斷提高成為了推動收入差距持續(xù)擴大的重要因素。但這種情況最近幾年發(fā)生了初步的逆轉(zhuǎn)，勞動者工資大幅度上漲、城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)縮小、向低收入群體傾向的再分配政策效果開始顯現(xiàn)，高等教育的工資溢價開始下降。利用CHNS數(shù)據(jù)進行測算，我們發(fā)現(xiàn)從1989年以來，教育溢價經(jīng)歷了先上升后下降的過程，從1989年的1.73上升到了1997年的2.32，到本世紀初到達2.51的最高值，此后不斷下降，2011年僅為1.37。顯然，最近十年教育溢價不斷下降，與高等教育的擴招是有內(nèi)在聯(lián)系的，這也成為了推動中國收入差距拐點來臨的重要原因。

變革九：勞動力市場法治化程度加強

高等教育擴展所帶來的總體人力資本水平提升，提高了勞動者的經(jīng)濟價值，也提高了勞動者的談判能力。這要求有關(guān)制度安排做出相應(yīng)的調(diào)整，以加強對勞動者權(quán)益的保護。最近十多年，中國勞動力市場的法治化進程明顯加快，制定、修訂了一系列與勞動力市場運行相關(guān)的法律法規(guī)，從而使勞動力市場的靈活性和穩(wěn)定性保持一個比較好的平衡，有了更多的法律保障。如果用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的就業(yè)保護立法指標（EmploymentProtectionLegislation，EPL，取值在0-6之間，0表示最靈活，勞動者獲得的工作安全性最低；6表示最嚴格，勞動者獲得的工作安全性最高）來衡量，中國的就業(yè)保護程度達到了2.65，高于OECD國家的平均水平（1.94）。與此同時，各地還大幅度提高了最低工資標準，最近幾年漲幅年均在20%以上；社會保障體系不斷健全，覆蓋面不斷擴大，水平不斷提高；勞動者的維權(quán)意識不斷加強，和諧勞動關(guān)系建設(shè)進入了一個新的階段。

變革十：勞動力市場受經(jīng)濟全球化的影響越來越明顯

2000年中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化進程加快，與世界經(jīng)濟更加深入而全面地融合在一起。經(jīng)濟全球化必然會影響到勞動力市場的運行，中國的勞動力供需、工資水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等明顯地受經(jīng)濟全球化的影響。有更多的境外人員來華就業(yè)，也有更多的留學(xué)人員學(xué)成后回國工作，還有更多的國人特別是受過高等教育的人流向海外，出現(xiàn)了發(fā)展中國家發(fā)展過程中普遍遇到的“智力外流”現(xiàn)象。高等教育的擴展順應(yīng)了經(jīng)濟全球化進程中勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，而且成為了經(jīng)濟全球化的重要推動力量。

勞動力市場的完善與人力資本潛能的釋放

高等教育的快速擴展持續(xù)了十多年，已經(jīng)積累起了巨大的人力資本。這對一個發(fā)展中的國家來說，是挑戰(zhàn)，更是機遇。所謂挑戰(zhàn)，是因為每年有幾百萬的大學(xué)生畢業(yè)，如果就業(yè)問題解決不好，那么，作為權(quán)利意識比較強的群體，他們很可能會把就業(yè)問題歸因于政府和社會，從而成為社會動蕩的源泉。所謂機遇，是因為人力資本與創(chuàng)新密切相關(guān)，更多的人力資本會導(dǎo)致更多的創(chuàng)意和創(chuàng)新。但這有個前提，那就是人力資本應(yīng)該得到合理配置和使用，如果能夠人盡其才，才盡其用，已經(jīng)積累起的人力資本就會成為經(jīng)濟可持續(xù)增長和建設(shè)創(chuàng)新型國家的源泉。如何變挑戰(zhàn)為機遇，是當(dāng)前促進高等教育與勞動力市場良性互動所面臨的重要課題。

在這方面，美國和印度的例子也許能為我們提供些許借鑒。這兩個國家在50年代后都經(jīng)歷了高等教育的大規(guī)模擴張，也都經(jīng)歷了中國現(xiàn)在所面臨的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題。但眾所周知，美國后來成為了創(chuàng)新強國，是世界科技創(chuàng)新的發(fā)動機。印度雖然無法和美國相比，但它卻是世界公認的軟件大國，被稱為世界的辦公室。美國、印度早期的高等教育快速擴張與它們今天各自成為創(chuàng)新強國和軟件大國有因果關(guān)系嗎？答案是肯定的。美國經(jīng)濟學(xué)家德龍·阿西莫格魯認為，高等教育擴張意味著大學(xué)畢業(yè)生供給的增加，這會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生相對工資的下降，進而鼓勵企業(yè)雇傭更多的大學(xué)畢業(yè)生。因此，勞動者中大學(xué)畢業(yè)生的比例將會提高。有更多的受過高等教育的勞動者，無論是企業(yè)還是整個國家，都將會有更多實現(xiàn)創(chuàng)新的人力資源。但人力資本快速積累到創(chuàng)新能力的爆發(fā)，要經(jīng)歷消化、吸收、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)，要有個過程，通常需要10-20年。也就是說，今天的高等教育擴張，其創(chuàng)新性效果也許需要在10-20年甚至更長的時間，才能顯現(xiàn)出來。

每個國家有自己的國情，應(yīng)該走自己的道路。但美印的經(jīng)驗至少表明，人力資本是創(chuàng)新的重要源泉。在2012年7月舉行的全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤同志提出：到2020年，中國要基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列。這是一項十分艱巨的任務(wù)，需要解放思想、深化改革，配置好、使用好已經(jīng)積累起來的人力資本，使人力資本的潛能得到最大限度的釋放。

當(dāng)前人力資本在釋放過程中遇到了一些問題，很多人將這些問題歸因于人力資本本身。比如，有人認為，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”，是高等教育擴張的結(jié)果；也有人認為，“就業(yè)難”是高等教育結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)；還有人認為，“就業(yè)難”是高等教育質(zhì)量不高的體現(xiàn)，高等教育自身存在的問題，是創(chuàng)新型人才短缺的根本性原因。不能否認，高等教育的發(fā)展確實存在著這樣那樣的問題，但我們認為，相比較而言，阻礙人力資本潛力充分釋放的因素更多來自勞動力市場。雖然如前文所述，高校擴招以來，隨著人力資本積累得越來越多，勞動力市場也不斷地進行了調(diào)整和變革，但從人力資本釋放和創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求來看，勞動力市場必須做出更深刻、更全面的變革，以使大學(xué)畢業(yè)生有更優(yōu)化的配置和更多更好的就業(yè)，使教育有更高的經(jīng)濟回報，使人才有更充分的流動，從而使高等教育與勞動力市場更有效地匹配。

（作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任）

責(zé)任編輯：沈 聰