摘 要：改革開放30多年來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發(fā)展路程。當(dāng)前，作為我國教育體系的重要組成部分的職業(yè)教育，在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)，面臨著中等職業(yè)教育的新環(huán)境和新形勢，職業(yè)教育工作者必須正確認(rèn)識當(dāng)前中等職業(yè)教育存在的問題，把握其發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)其發(fā)展的根本對策，把我們的中等職業(yè)教育做大做強。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；問題；發(fā)展思考

在當(dāng)前新形勢下，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育既是教育范疇也是經(jīng)濟范疇，其經(jīng)濟地位將日益顯現(xiàn)。雖然我國中等職業(yè)教育的環(huán)境發(fā)生了重大變化，但面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，分析中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，研究發(fā)展對策，對其可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我國中等職業(yè)教育面臨的四大難題

（一）生源危機問題

一是學(xué)生數(shù)量萎縮。近些年來，“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈，目前，大部分中職學(xué)校的招生人數(shù)與前幾年相比普遍下降幅度較大。 “普高和高校”的擴招導(dǎo)向使得當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校的招生愈加困難。而這種形勢在短期內(nèi)還看不到好轉(zhuǎn)的跡象；初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機。

二是學(xué)生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！

（二）體系割裂問題

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上應(yīng)該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實驗階段。

其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

（三）模式單一問題

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補充形式。

二是辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報告中發(fā)出“今后20年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學(xué)者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。

（四）管理多頭問題

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。主要表現(xiàn)為：

一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。

二是證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等?！獋€中等職業(yè)學(xué)校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

二、當(dāng)前中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢分析

（一）“政策層面”逐漸好轉(zhuǎn)

當(dāng)前，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策已經(jīng)在全國全面開展多年；另外，從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費。這兩大政策的實施對于提高中等職業(yè)學(xué)校生源，緩解當(dāng)前中職教育面臨的一些問題起到了很有益的作用。該政策的實施是是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是推進我國走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（二）中等職業(yè)教育的經(jīng)濟地位將日趨凸現(xiàn)

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國入世的形勢下，企業(yè)發(fā)展對人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發(fā)展，跨國企業(yè)大量進入及其本土化經(jīng)營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要加快培養(yǎng)技術(shù)實用型人才。加快中等職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實施科教興國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，提高我國國際競爭力的重要途徑；是加快人力資源開發(fā)，全面提高企業(yè)競爭力的必然要求；是提高勞動者就業(yè)能力，促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營、實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的根本措施，經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時，未來勞動就業(yè)的格局客觀上的構(gòu)成了龐大的就業(yè)培訓(xùn)需要，中等職業(yè)教育培訓(xùn)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴展。

三、關(guān)于當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)思考

（一）有效整合資源，治理無序競爭

目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈，一些職業(yè)學(xué)校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學(xué)校甚至打出零學(xué)費的旗號，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，提高綜合實力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，突出實用性

職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師，減免職校貧困生的相關(guān)費用。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實用性，才能實現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。

（三）強化教學(xué)管理，提高社會認(rèn)知度

嚴(yán)格務(wù)實的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學(xué)校自身特點，積極進行教學(xué)改革，推進校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學(xué)評價等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學(xué)校上門求生源到學(xué)生家長找關(guān)系、走后門上職業(yè)學(xué)校的局面。

（四）進一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費投入分擔(dān)機制，不斷提高教師待遇

各級政府要進一步加強財政投入，確保職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費的逐年增長。積極有效的經(jīng)費投入，有助于改善辦學(xué)條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

（五）重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)

學(xué)校應(yīng)加快“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，大力實現(xiàn)一體化教學(xué)實踐，盡快改變現(xiàn)有師資隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應(yīng)以就業(yè)為方向，強化技能性和實踐性教學(xué)要求的教師隊伍，加強教師培訓(xùn)力度（包括班主任隊伍培訓(xùn)），不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動就業(yè)的有機銜接。

誠然，中等職業(yè)教育是有中國特色社會主義教育事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育是實施科教興國戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進行人力資源開發(fā)，全面提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求，更是擴寬就業(yè)渠道，促進勞動就業(yè)的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，為開創(chuàng)職業(yè)教育的新局面做出自己應(yīng)有的貢獻。

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作者簡介

姬志鵬（1975—），男，河南衛(wèi)輝人。1999年8月參加工作，鄭州大學(xué)貨幣銀行專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，東北財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)專業(yè)在職研究生班畢業(yè)，經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任教于河南省安陽市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校文化藝術(shù)部，中專講師。