龐清輝

近期，關(guān)于南水北調(diào)工程水源地遭受污染的報道屢見報端。作為南水北調(diào)中線工程的水源地丹江口水庫，位于河南省淅川縣與湖北省丹江口市交界，漢江是其最大的入庫河流。據(jù)報道，無論是丹江口水庫，還是漢江，都受到嚴重污染。

2013年是南水北調(diào)工程開工以來最為關(guān)鍵的一年，南水北調(diào)東線要通水，中線主體工程要收尾。

如何讓南水北調(diào)沿線受水區(qū)民眾喝上放心的水？未來在保證水質(zhì)長期穩(wěn)定達標方面，南水北調(diào)辦有哪些舉措？2013年7月26日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱南水北調(diào)辦）副主任于幼軍接受了《中國新聞周刊》的專訪。

“有一條河流不達標，也是不允許的”

中國新聞周刊：目前水質(zhì)的監(jiān)測情況如何？

于幼軍：東線方面，自去年11月36個水質(zhì)考核斷面首次實現(xiàn)水質(zhì)全面達標。截至今年6月水質(zhì)已保持8個月連續(xù)達標，中線方面，目前水質(zhì)達標斷面41個，占83.6%；不達標斷面8個，占16.4%。水利部長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心對丹江口水庫庫內(nèi)10個點位水質(zhì)監(jiān)測顯示，6個為I類，4個為II類，總氮基本穩(wěn)定，總體水質(zhì)達到國家地表II類水標準。

丹江口水庫的水質(zhì)到底如何，通水后有沒有保障，是北京、天津、河北、河南等輸水沿線受水區(qū)民眾非常關(guān)心的問題。我們可以負責任地說三句話，第一句話，在有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過湖北省十堰市、河南省南陽市和陜西南部三市多年的整治，現(xiàn)在丹江口水庫整體水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表II類水的標準。所謂地表II類水，就是按國家規(guī)定可以做飲用水的水源，而且是比較好的水源。

第二句話，目前正在組織實施丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)治理水質(zhì)污染的“十二五規(guī)劃”，在前些年治理的基礎(chǔ)上，又計劃安排了污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點源污染治理、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、水土保持、庫周生態(tài)隔離帶、農(nóng)業(yè)面源污染防治、尾礦庫污染治理、重污染入庫河道內(nèi)源污染治理等10類、445個項目，總投資約120億元。這批項目今年陸續(xù)啟動，爭取明年底正式通水前大部分建成運行，2015年全部建成發(fā)揮環(huán)境效應(yīng)。這批項目實施以后，保持丹江口庫區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，是有把握的。

第三句話，現(xiàn)在主要問題在哪里呢？雖然丹江口水庫水質(zhì)總體達標，但目前尚有6條流經(jīng)城區(qū)進入丹江口庫區(qū)的河流水質(zhì)仍不達標，分布在十堰市5條、河南淅川縣1條。十堰市的河流水質(zhì)有的是IV類，有的是V類，有的是劣V類。河南淅川這一條河的水質(zhì)也在IV類。不但水質(zhì)檢測不達標，而且形象也非常糟糕，一看是黑的，一聞是臭的。

但從水量來看，這六條入庫河流的年均水量為16.5億方，占庫區(qū)總水量380億方的比例約為4.3%，比例很小，尚不足以改變整個水庫的水質(zhì)，也不足以改變往北調(diào)水的總體水質(zhì)。盡管如此，也必須在正式往北調(diào)水前認真整治這6條河流，明顯改變這6條河流的水質(zhì)和形象。目前，十堰市委市政府高度重視此項工作，正在按“一河多策”的規(guī)劃，組織相關(guān)區(qū)縣進行整治，效果明顯。

中國新聞周刊：這幾條不達標的河流污染原因是什么？如何整治？

于幼軍：目前，影響水質(zhì)的因素主要有工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖）。這幾條河流經(jīng)城區(qū)，大量城市生活污水和工業(yè)污水直接排放進去。它有一些技術(shù)難題有待攻克。一是中線水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)具有分布散、規(guī)模小的特點，從污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況看，采用常規(guī)處理工藝和運行管理方式存在一些困難，當前亟需找到一套符合該地區(qū)實際的、建設(shè)和運營成本低、運轉(zhuǎn)效率高的污水處理工藝。

比如十堰市，原來污水處理廠和管網(wǎng)收集的量，只占整個城區(qū)總面積的百分之四五十，因為是水源保護區(qū)，其污水收集管網(wǎng)的覆蓋率應(yīng)提高到百分之八九十。這樣原來的設(shè)施明顯不適應(yīng)。所以，需要再增加污水管網(wǎng)建設(shè)，擴容或新建一些污水處理廠。

國家有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)水源區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模及分布、污水排放現(xiàn)狀，在“十一五”規(guī)劃已建成一批市、縣（區(qū)）污水處理廠、垃圾處理場的基礎(chǔ)上，“十二五”水污染防治規(guī)劃又安排了127個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理項目，并從去年開始，中央財政對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付專門安排了污水垃圾處理運行費用的補貼，確保已建項目能正常運行。同時，按“一河多策”治理要求，還需要增加一批污水收集管網(wǎng)、城市雨污分流管網(wǎng)等項目。這些項目都要在2、3年以內(nèi)建成并發(fā)揮效應(yīng)。

另外，種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活等面源污染量大面廣，防控和治理難度較大。我辦和國家發(fā)改委等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方制定了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擬通過引導(dǎo)、扶持庫區(qū)周邊農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展金銀花、干果、獼猴桃等生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在水庫沿岸縱深1公里范圍內(nèi)建設(shè)庫周生態(tài)隔離帶等措施，削減并阻斷庫周污染直接入庫，大大減少了農(nóng)藥化肥施用，還能增加農(nóng)民收入。

還有就是在庫區(qū)嚴格控制并大大減少網(wǎng)箱養(yǎng)魚，因投放餌料會污染水源。我前年去丹江口庫區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這個問題比較嚴重，但庫區(qū)1萬多漁民要生活，不可一律禁止養(yǎng)魚、打漁，需要找到一條保護水質(zhì)和維持生計兩全其美的辦法。回京后就和科技部商研立了一個專項，投資三千萬，試驗引進美國、加拿大的長嘴鱘魚。飼養(yǎng)這種魚不但不需投放餌料，而且它還能吃掉水中的漂浮物雜質(zhì)等，有利于凈化水質(zhì)，更重要的是這種魚既好吃，賣價又高，能給老百姓帶來實際效益。引進試驗成功后我們準備在丹江口庫區(qū)，還有東線南四湖等地鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖。

中國新聞周刊：一千多公里長的輸水干線，怎么保證水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標？

于幼軍：中線問題不大。輸水干線一千三百多里，是全封閉的，不跟沿途的河流湖泊交叉，只要丹江口庫區(qū)這盆水干凈，水質(zhì)就能夠保證。而且流經(jīng)一千三百公里，水質(zhì)還可以自我凈化。為有效防范地下水對總干渠的污染風險，會同環(huán)境保護部、水利部、國土資源部指導(dǎo)沿線各省在總干渠兩側(cè)劃定水源保護區(qū)，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)新上建設(shè)項目，依法逐步搬遷或整治保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)及排污口，消除水質(zhì)污染隱患。同時規(guī)劃在中線輸水干線種植樹木，建設(shè)生態(tài)綠帶。

但中線水源區(qū)經(jīng)濟落后，處在城市化和經(jīng)濟快速成長期，污染排放量逐年增多。水質(zhì)保護需關(guān)閉污染企業(yè)、提高項目準入門檻、加大環(huán)保設(shè)施投入，造成水源區(qū)地方財政困難和發(fā)展受限。

為保護中線水源，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了丹江口庫區(qū)及上游水地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、對口協(xié)作方案等，并將水源區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍，中央和受水區(qū)共同支持水源區(qū)開展工業(yè)污染治理、城市生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，開展水土保持、天然林保護、生態(tài)移民，引導(dǎo)水源區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、促其加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與水質(zhì)水量保護的和諧統(tǒng)一。

東線與中線不同，它利用江蘇、山東的天然湖泊和運河等輸水，與326條河流交叉，而這些水域周邊城市密集工農(nóng)業(yè)發(fā)達污染排放量大。十多年前，幾乎是有河皆污。沿線湖泊和河道水污染相當嚴重，水草不生、魚蝦絕跡、臭氣熏天、色如醬油，因此東線治污曾被專家稱為“天下第一難”，對能否達到治污規(guī)劃目標信心不足。經(jīng)過十多年努力，東線36個水質(zhì)監(jiān)測斷面從原來僅3個斷面達標到目前全部達標。當然，今后長期保護水質(zhì)、治理污染的任務(wù)仍很艱巨，需要建立一系列長效監(jiān)管機制，需要長期不懈的努力。

“不僅僅是一個物質(zhì)遺產(chǎn)，肯定也是一個精神的遺產(chǎn)”

中國新聞周刊：依托南水北調(diào)中線工程將發(fā)展一條生態(tài)文化旅游帶，你是文化方面的專家，對此有什么具體規(guī)劃？

于幼軍：這個構(gòu)想，以南水北調(diào)中線大型工程景觀為依托，把中線一千多公里的山水、古跡、工程景觀串成一條蔚為壯觀、內(nèi)涵豐富的風景長廊，建設(shè)集景觀游覽、文化娛樂、城市游憩、生態(tài)休閑、科普教育等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。

2012年5月，我?guī)ьI(lǐng)由南水北調(diào)辦、國家旅游局、文化部有關(guān)負責同志和專家組成的調(diào)研組，開展了中線旅游帶規(guī)劃編制專題調(diào)研。10月，三個部門聯(lián)合印發(fā)了《南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》，規(guī)劃將中線旅游帶定位于“世界最大調(diào)水工程、國家生態(tài)戰(zhàn)略屏障，歷史文化富集地和國家級一流旅游目的地”。目前，沿線五省市及中線工程項目法人正在組織實施。

中國新聞周刊：世界著名的水利工程，如埃及的阿斯旺大壩、美國胡佛大壩等，通過旅游開發(fā)均獲得了巨大的綜合效益。

于幼軍：三峽收益也不錯，每年有幾千萬的收入吧。但主要問題不在這，主要是沿線省份百姓都做了犧牲和奉獻，為修這個工程移民搬遷，以后還要維護，不能光叫沿線的老百姓做犧牲，還要給他們帶來效益。規(guī)劃的實施，將對沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加就業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富等，產(chǎn)生積極促進的作用。這樣我們就不單是一個水利工程的效益，它還帶來生態(tài)效益，經(jīng)濟效益，社會效益，成為一個綜合的效益。

這是一個全世界最大的調(diào)水工程，它最后留下的不僅僅是一個物質(zhì)遺產(chǎn)，肯定也是一個精神的遺產(chǎn)。比如我們準備搞一個移民紀念碑，為移民立碑，全部移民的名單刻在花崗石上，就像越戰(zhàn)后，美國把所有越戰(zhàn)陣亡的士兵名字都留下來一樣。我們這次不為哪位領(lǐng)導(dǎo)樹碑立傳，專門為老百姓樹碑立傳，這個就是精神遺澤。