蘇潔

中斷近3年的巴以和談在7月29日以開(kāi)齋晚餐的形式重新啟動(dòng)。當(dāng)天在華盛頓舉行的晚宴上，座上賓除了巴勒斯坦和以色列的談判代表、美國(guó)和談特使外，還有促成這次巴以和談的主要功臣：美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里。

這場(chǎng)被外界稱(chēng)為“象征著和平與包容的”晚餐持續(xù)了一個(gè)半小時(shí)?！斑@是非常非常特殊的時(shí)刻”，坐在餐桌中間位置的克里難掩興奮的心情。而在晚餐后美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的聲明中，“三方?jīng)Q心以真誠(chéng)之心、以充分溝通之嚴(yán)肅性的態(tài)度展開(kāi)會(huì)談”的內(nèi)容，也明確向外界傳達(dá)了一個(gè)信息，美國(guó)是本次巴以和談重要的參與方。

作為盟友，以色列渴望美國(guó)的參與。而對(duì)于美方代表的出席，巴勒斯坦方面也并未表示反對(duì)。“我們不希望此次談判像過(guò)去那樣，以色列方面提出任何要求而逃避談判，我們希望在實(shí)質(zhì)性談判中有證人證明事實(shí)?！卑屠账固雇饨徊块L(zhǎng)里亞德·馬勒基在接受《巴勒斯坦之聲》采訪時(shí)表示。

這是美國(guó)第一次作為“調(diào)解人”出席巴以雙方的直接談判。而外界也在猜測(cè)，一旦和談出現(xiàn)危機(jī)，華盛頓會(huì)如何發(fā)揮調(diào)解作用。

8月11日后，第二輪會(huì)晤將在巴勒斯坦或以色列境內(nèi)舉行。目前，巴以雙方表示最終談判將持續(xù)至少9個(gè)月，涉及耶路撒冷地位、猶太人定居點(diǎn)、邊界和難民等所有“核心問(wèn)題”，而目標(biāo)是達(dá)成一項(xiàng)最終地位協(xié)議。

從邊緣拉回來(lái)的和談

今年是巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》20周年。作為回歸談判桌的前提，巴勒斯坦提出了三個(gè)條件：凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)、以1967年戰(zhàn)前邊界為和談基礎(chǔ)、釋放奧斯陸協(xié)議前被關(guān)押的巴囚犯。

以色列只答應(yīng)了一個(gè)條件，同意分批釋放104名巴囚犯。這一決定在以色列內(nèi)閣引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，盡管最終以13票支持、7票反對(duì)、2票中立的結(jié)果獲得通過(guò)，民間的反對(duì)聲音仍不斷。不少以色列人走上街頭，抗議這一釋放“極端分子”的舉動(dòng)，擔(dān)心給民眾的安全造成威脅。

“這一刻不僅對(duì)于我個(gè)人而言，對(duì)于整個(gè)以色列內(nèi)閣，以及那些受到傷害的以色列家庭而言，實(shí)屬不易，我理解大家的復(fù)雜心情?！币陨锌偫韮?nèi)塔尼亞胡隨即表態(tài)，“但是，為了以色列的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們必須做出這一艱難的決定?！?/p>

心情復(fù)雜的不止以色列人。一位巴勒斯坦民眾表示，他覺(jué)得不會(huì)發(fā)生與以前的談判不同的結(jié)果?！翱赡芤陨袝?huì)給予一些東西，但巴勒斯坦不會(huì)同意，就跟以前一樣。我不會(huì)期望未來(lái)會(huì)比現(xiàn)在好，正如現(xiàn)在不比以前好一樣?！?/p>

這樣一場(chǎng)雙方民眾都不看好的談判，緊鑼密鼓地開(kāi)鑼。背后的原因，除了內(nèi)塔尼亞胡口中的“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”外，還有巴以和談被“日益邊緣化”的現(xiàn)狀。

“很難說(shuō)現(xiàn)在是開(kāi)啟巴以和談的合適時(shí)機(jī)。首先雙方的沖突并未達(dá)到頂點(diǎn)，因此和談并不是以色列外交事務(wù)的當(dāng)務(wù)之急；而巴勒斯坦方面也希望能有更多時(shí)間，為自己爭(zhēng)取更多的談判砝碼?！币陨泻掌澙麃喛鐚W(xué)科研究中心的外交政策專(zhuān)家萊斯麗·特里斯告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前的這場(chǎng)談判并不是雙方民眾“最需要”的，“所以推動(dòng)談判的最重要?jiǎng)右蚴菄?guó)際政治?！?/p>

如今的中東，敘利亞危機(jī)仍未解決，埃及局勢(shì)陷入新一輪動(dòng)亂，而伊拉克也是暴力恐怖事件頻發(fā)。在這樣的背景下，持續(xù)了60年左右的巴以問(wèn)題正在被日益邊緣化。

這種邊緣化，顯然是巴以雙方都不愿看到的。繼2012年底巴勒斯坦順利獲得聯(lián)合國(guó)“觀察員國(guó)”身份后，巴權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯一直希望巴以問(wèn)題能夠重回談判桌，避免“邊緣化”的局面導(dǎo)致以色列對(duì)巴方土地的繼續(xù)蠶食。而以色列，也希望談判能為自己挽回一些國(guó)際聲譽(yù)。

“從某種程度上，現(xiàn)在中東的局勢(shì)是有利于談判的。”萊斯麗·特里斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“混亂的中東局面讓美國(guó)不得不下決心，借巴以和談給地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)一線生機(jī)；原本支持巴勒斯坦的伊朗與之關(guān)系日益緊張，而周邊國(guó)家又無(wú)暇顧及參與到巴以和談的利益紛爭(zhēng)中，間接給美國(guó)提供了一個(gè)很好的斡旋機(jī)會(huì)?！?h3>美國(guó)人的“野心”

為了這個(gè)斡旋機(jī)會(huì)，美國(guó)人沒(méi)少奔走。

自今年2月正式出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿以來(lái)，在過(guò)去的4個(gè)月中，克里積極在巴以之間進(jìn)行“穿梭外交”，出訪中東多達(dá)6次。

為了給本次和談鋪路，克里甚至爭(zhēng)取到了阿盟的支持。此前，在約旦首都安曼，克里與阿盟及9個(gè)阿盟成員國(guó)的代表舉行了會(huì)談。各方在會(huì)后發(fā)布聲明稱(chēng)，阿盟代表團(tuán)支持克里的倡議。據(jù)美國(guó)《外交政策》雜志報(bào)道，克里在中東斡旋期間，耶路撒冷、拉馬拉和安曼的各種相關(guān)會(huì)議有時(shí)開(kāi)到次日凌晨。

而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更是親自打電話給以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，敦促他繼續(xù)與克里協(xié)作，盡快與巴方恢復(fù)談判。

對(duì)于解決耶路撒冷地位、猶太人定居點(diǎn)等談判目標(biāo)，曾參加過(guò)中東和談的前美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員丹寧評(píng)價(jià)為“非常有野心”?！皧W巴馬政府在中東問(wèn)題上已經(jīng)感到乏力。敘利亞危機(jī)、美軍撤出阿富汗和伊拉克、以及處理更多的國(guó)內(nèi)政治議題，對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)更加緊迫?！钡幷f(shuō)。

“推動(dòng)巴以和平”，是奧巴馬當(dāng)初競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)的許諾，而直到第一任期結(jié)束，巴以局面未有任何改觀。今年成功連任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬，選擇將外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太。不料，今年以來(lái)，中東亂局讓美國(guó)地區(qū)影響力被削弱。

“美國(guó)在伊拉克留下的爛攤子導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家的民眾對(duì)美國(guó)越來(lái)越不信任，原本是美國(guó)盟友的埃及如今前途未卜。事實(shí)上，中東很多國(guó)家民眾的反美情緒都日益強(qiáng)烈?！卑透襁_(dá)大學(xué)政治學(xué)教授薩阿德·賈瓦德告訴《中國(guó)新聞周刊》。

對(duì)于美國(guó)目前面臨的中東局勢(shì)，博聯(lián)社總裁、國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家馬曉霖認(rèn)為，啟動(dòng)巴以和談是一種“緩解壓力”的做法。

“從某種程度上，內(nèi)塔尼亞胡不是主角，阿巴斯也不是主角，奧巴馬政府才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵角色?！泵绹?guó)馬里蘭大學(xué)和平與發(fā)展問(wèn)題教授薩達(dá)特如此評(píng)價(jià)說(shuō)。

漸行漸遠(yuǎn)的巴以

在以色列赫茲利亞跨學(xué)科研究中心外交政策專(zhuān)家萊斯麗·特里斯看來(lái)，9個(gè)月的談判“遠(yuǎn)不足以達(dá)成協(xié)議”。

“接下來(lái)可能面臨兩種局面，一種是一切照舊，以色列繼續(xù)建立猶太人定居點(diǎn)，巴勒斯坦繼續(xù)借以色列的惡名獲得國(guó)際支持，而美國(guó)則繼續(xù)斡旋，各方為談判而談判；還有一種局面，是美國(guó)人真有誠(chéng)意施壓，而巴以也真有誠(chéng)意解決某些問(wèn)題。但即便如此，9個(gè)月也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！碧乩锼箤?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

正如特里斯所言，持續(xù)了整整20年的巴以直接和談所涉及的問(wèn)題，遠(yuǎn)不是9個(gè)月能夠解決的。

1993年1月，在挪威政府的斡旋下，以色列和巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)了首次直接對(duì)話。當(dāng)年，以色列解除了禁止與巴解組織接觸的禁令，雙方在進(jìn)行了14輪秘密談判后，最終達(dá)成了實(shí)現(xiàn)永久和平的框架性協(xié)議，也就是《奧斯陸協(xié)議》。

根據(jù)協(xié)議，雙方制定了實(shí)現(xiàn)和平的框架和具體實(shí)施計(jì)劃。然而，2000年，由于在巴以雙方最終地位問(wèn)題上存在分歧，和平進(jìn)程陷入僵局。同年9月，巴以之間爆發(fā)大規(guī)模流血沖突。

7年后，和談在美國(guó)斡旋下再度重啟。但第二年，由于以色列對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，和談再度中斷。

此后，埃及、美國(guó)、歐盟等主要調(diào)解者先后在巴以之間展開(kāi)一系列斡旋。直到2010年，巴以在華盛頓再度聚首，但僅數(shù)星期后，談判就因以色列拒絕延長(zhǎng)猶太人定居點(diǎn)限建令而陷入停頓。

如今，即使回到談判桌前，擺在雙方代表面前的問(wèn)題也堆積如山。這里面，不斷擴(kuò)大的以色列猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題，是最受關(guān)注的一個(gè)。

以色列是世界上唯一以移民定居而形成的國(guó)家，而以猶太人定居點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，對(duì)巴勒斯坦不斷蠶食，也成為雙方?jīng)_突的重點(diǎn)。在這樣的局面下，以色列人擔(dān)心自己的安全，巴勒斯坦人則渴望在自己的土地上建立一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。

事實(shí)上，在真正的談判開(kāi)始前，巴以各自需要解決的問(wèn)題也不少。

“如果能明確劃分彼此邊界，那么這將是改革性的一步。因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)上，其他問(wèn)題都可以再談。但現(xiàn)在的關(guān)鍵是，巴勒斯坦內(nèi)部也處于分裂狀態(tài)。除了控制約旦河西岸的法塔赫一派，還有控制加沙的哈馬斯一派。如果沒(méi)有內(nèi)部的一致，和平進(jìn)程無(wú)從談起?！比R斯麗·特里斯告訴《中國(guó)新聞周刊》。

盡管外界普遍認(rèn)為，要完成和平談判不應(yīng)忽略哈馬斯一派，但目前仍在美國(guó)“恐怖組織”名單上的哈馬斯，顯然被排除在談判桌之外了。而哈馬斯此前亦發(fā)表聲明反對(duì)巴以和談。近日，在哈馬斯控制的約旦河西岸城市拉姆安拉，示威者們高呼口號(hào)，抗議巴以和談。而在以色列國(guó)內(nèi)，和談也遭到了強(qiáng)硬派的反對(duì)。

“巴以雙方的民眾早已對(duì)‘和平談判失去了信念。相反，這20年來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突是兩邊關(guān)系的主旋律。彼此間造成的傷害，讓如今的雙方關(guān)系比20年前還要遠(yuǎn)。甚至在以色列人中彌漫著這樣的觀念，‘保持沖突比‘解決沖突要容易得多?！比R斯麗·特里斯說(shuō)。