徐方清

8月，是美國(guó)的度假旺季。

8月1日，美國(guó)政府宣布于4日關(guān)閉主要處于穆斯林世界的21處駐外使領(lǐng)館，后又增加一處，并將其中19處使領(lǐng)館的關(guān)閉時(shí)間延長(zhǎng)為一周。2日，美國(guó)發(fā)布全球旅行警告，告誡美國(guó)人“基地組織”可能正在籌劃8月發(fā)動(dòng)襲擊，威脅尤其存在于中東和北非。但這一切，并未影響到計(jì)劃在國(guó)內(nèi)度假的美國(guó)人的既定行程，包括他們的總統(tǒng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日下午，回到白宮的奧巴馬對(duì)著媒體的鏡頭微笑揮手，一臉輕松。此前兩天，奧巴馬攜全家在總統(tǒng)度假勝地戴維營(yíng)度過(guò)了今年的生日假期。美國(guó)開(kāi)始關(guān)閉22處駐外使領(lǐng)館的8月4日，恰好是奧巴馬52歲的生日。

在動(dòng)蕩加劇的中東北非，“武裝到牙齒”的美國(guó)使領(lǐng)館如臨大敵，閉館戒備。一直以來(lái)，美國(guó)就是極端組織的襲擊對(duì)象，尤其是9·11后美國(guó)不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)反恐以來(lái)，反恐就是一個(gè)永遠(yuǎn)的課題。

破天荒的舉動(dòng)

一年前， 9·11事件11周年紀(jì)念日當(dāng)天，美國(guó)駐利比亞大使克里斯·史蒂文斯等4名美國(guó)外交官在位于班加西的美國(guó)領(lǐng)事館遇襲身亡。

“奧巴馬沒(méi)有充分保護(hù)在班加西的美國(guó)人的生命安全，”當(dāng)時(shí)在美國(guó)大選中處于劣勢(shì)的共和黨人攻擊火力全開(kāi)，尋求將此次襲擊事件歸咎于奧巴馬的大意和失察。之前的幾個(gè)月里，美國(guó)政府多次獲得情報(bào)，一些與“基地組織”有關(guān)聯(lián)的伊斯蘭主義極端分子在距離班加西不遠(yuǎn)的山區(qū)進(jìn)行集訓(xùn)。

共和黨人沒(méi)能因此在兩個(gè)月之后的美國(guó)大選中阻止奧巴馬的連任，失利之后的他們?nèi)跃瓦@次“原本可以避免的悲劇”對(duì)繼續(xù)掌舵白宮的民主黨喋喋不休。

一年之后，當(dāng)奧巴馬政府再度接到顯示美國(guó)使領(lǐng)館遭襲擊危險(xiǎn)增加的情報(bào)，雖然總統(tǒng)仍去悠閑地度過(guò)了自己的生日假期，卻沒(méi)有再像去年那樣對(duì)這些情報(bào)無(wú)動(dòng)于衷。

在奧巴馬開(kāi)始度假前，8月3日一早，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯主持了政府高層緊急會(huì)議，商討“基地組織”可能在8月10日拉瑪?shù)S月結(jié)束前后發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的對(duì)策。與會(huì)者包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾、國(guó)土安全部長(zhǎng)納波利塔諾以及中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局局長(zhǎng)等。沒(méi)有出席會(huì)議的奧巴馬在會(huì)后聽(tīng)取了匯報(bào)。

雖然美國(guó)政府發(fā)出了全球旅行警告，共計(jì)關(guān)閉了22處駐外使領(lǐng)館，并將初定的兩天關(guān)閉時(shí)間延長(zhǎng)為一周，卻一直未透露采取如此大動(dòng)作的具體原因。

出于安全原因關(guān)閉使領(lǐng)館，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)并非新鮮事，但即便在1977年就開(kāi)始在國(guó)務(wù)院從事外交事務(wù)的克里斯托弗·希爾看來(lái)，關(guān)閉從中東到北非的幾乎全部美國(guó)使領(lǐng)館，這是破天荒的一次舉動(dòng)?！胺凑沂瞧缴谝淮我?jiàn)到?！痹诮邮苊绹?guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)，這位已經(jīng)年屆七旬、一頭白發(fā)的美國(guó)前駐伊拉克大使說(shuō)。

美國(guó)此次關(guān)閉的駐17個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館中，有10個(gè)國(guó)家位于中東地區(qū)，包括阿聯(lián)酋、約旦、伊拉克、卡塔爾、沙特、阿富汗、科威特、巴林、阿曼和也門(mén)；其次是駐北非國(guó)家的使領(lǐng)館，包括阿爾及利亞、埃及、吉布提、蘇丹、毛里塔尼亞以及利比亞；剩余一個(gè)則是駐南亞國(guó)家孟加拉大使館。

高危時(shí)段

9·11之后，憑借對(duì)“基地組織”等恐怖勢(shì)力的軍事打擊以及美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)密的安保體系，盡管不惜侵犯隱私的貼身安檢以及無(wú)人機(jī)反恐頻頻誤殺平民備受爭(zhēng)議，但換來(lái)了美國(guó)本土再未遭重大恐怖襲擊的太平歲月。

本土之外，恐怖勢(shì)力卻一刻也未讓美國(guó)心里安寧。早在9·11之前的1998年，美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館附近相繼發(fā)生爆炸，造成兩百多人死亡，死者中包括美國(guó)駐肯尼亞大使館總領(lǐng)事及其兒子等12名美國(guó)人，是美國(guó)外交史上“最悲慘最黑暗的一頁(yè)”。

每一年的9月11日前后，美國(guó)駐外使領(lǐng)館尤其是位于恐怖勢(shì)力活躍地區(qū)的使領(lǐng)館，更成為高危時(shí)間段。在9·11之后，美國(guó)駐外使領(lǐng)館已共計(jì)遭受過(guò)百余次襲擊，最近的一次，則是去年導(dǎo)致斯蒂文斯等4名美國(guó)外交官死亡的班加西悲劇。

對(duì)于此次閉館事件，美國(guó)政府迄今仍未公布具體所驚為何。美國(guó)媒體梳理出兩條主要線索：一條是美國(guó)情報(bào)部門(mén)日前截獲了兩名“基地組織”頭目在電子設(shè)備上的部分交談內(nèi)容，其中提到該組織在巴基斯坦的頭目扎瓦希里下令也門(mén)分支頭目在周日（8月4日）發(fā)動(dòng)襲擊；另外一條則是伊拉克、利比亞和巴基斯坦等多個(gè)國(guó)家近期接連發(fā)生越獄事件，都和“基地組織”有關(guān)聯(lián)。國(guó)際刑警組織8月3日發(fā)布的全球安全警告稱，僅僅過(guò)去一個(gè)月，已經(jīng)有數(shù)百名恐怖分子和其他罪犯逃出監(jiān)獄，其中包括一些“基地組織”的高層。

盡管奧巴馬政府沒(méi)有像去年那樣在獲得一些班加西領(lǐng)館可能將遭襲擊的情報(bào)后按兵不動(dòng)，但共和黨人仍就對(duì)其不依不饒，稱奧巴馬今年“反應(yīng)過(guò)度”。

“相比被襲擊的嚴(yán)重后果，關(guān)閉使領(lǐng)館帶來(lái)的不便和損失算不上什么，”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，美國(guó)著名的智庫(kù)蘭德公司的助理政策分析師簡(jiǎn)森·坎貝爾表示了不同的看法，他認(rèn)為政府的決定不會(huì)是輕率做出的，需要權(quán)衡多種因素，其中班加西的慘痛教訓(xùn)，是政府決策者不能不考慮的。

按照美國(guó)政府的說(shuō)法，情報(bào)顯示，恐怖勢(shì)力此次可能“以西方為目標(biāo)，不止涉及美國(guó)的利益”。不過(guò)，英德法以及加拿大都只采取了相對(duì)有限的防范措施。英德法目前只關(guān)閉了位于恐怖活動(dòng)最活躍的也門(mén)的使館，而加拿大則關(guān)閉了駐孟加拉首都達(dá)卡的大使館。

更難對(duì)付的散兵游勇

8月3日開(kāi)始，在也門(mén)首都薩那的，通往美國(guó)駐也門(mén)使館的道路已被封鎖，也門(mén)安全部隊(duì)調(diào)出坦克和裝甲車開(kāi)到使館附近，并部署了少量特種部隊(duì)。在宣布閉館的美國(guó)以及一些歐洲國(guó)家的使領(lǐng)館前，驟然加強(qiáng)的戒備讓這些平常承擔(dān)著同所在國(guó)政府和民眾進(jìn)行溝通的使領(lǐng)館一下子森嚴(yán)起來(lái)，難以靠近。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)、反恐問(wèn)題專家李偉向《中國(guó)新聞周刊》介紹，關(guān)閉使領(lǐng)館加強(qiáng)戒備的做法通常是在使領(lǐng)館的周邊又加設(shè)一個(gè)禁區(qū)，會(huì)加大恐怖分子實(shí)施襲擊的難度?！翱植婪肿舆x擇硬碰硬的可能性很小?！彼f(shuō)。

來(lái)自得克薩斯州的共和黨議員特德·波質(zhì)疑奧巴馬政府動(dòng)作過(guò)大，特德·波還是美國(guó)眾議院防止恐怖與核擴(kuò)散委員會(huì)的主席。他所擔(dān)憂的事情是接下來(lái)美國(guó)政府要面對(duì)的難題：使領(lǐng)館可能遭襲擊的情報(bào)隨時(shí)可能再度傳來(lái)，恐怖分子的襲擊更隨時(shí)可能發(fā)生，但美國(guó)使領(lǐng)館不能一直關(guān)下去。

9·11以來(lái)，美國(guó)通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及一場(chǎng)又一場(chǎng)“外科手術(shù)”打擊清除了一個(gè)又一個(gè)“基地組織”的重要頭目，重傷該組織元?dú)猓瑑赡昵皳魯馈盎亟M織”頭號(hào)人物本·拉登，更是奧巴馬首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的備受美國(guó)民眾認(rèn)可的成績(jī)。

然而，超過(guò)百次針對(duì)美國(guó)駐外使領(lǐng)館發(fā)起的恐怖襲擊讓美國(guó)人本土的太平歲月里摻進(jìn)了一些憂傷與悲愴。這些襲擊的殺傷力通常不大，卻時(shí)刻牽動(dòng)著白宮的神經(jīng)。讓奧巴馬有些無(wú)奈的是，他可以有辦法干掉本·拉登，卻很難找到對(duì)付這些“散兵游勇”的良方。

核心領(lǐng)導(dǎo)人接連被美國(guó)定點(diǎn)清除后，“基地組織”各地分支顯得更加分散，但體量變小的這些分支卻顯現(xiàn)出更強(qiáng)的自治能力，使得美國(guó)追蹤其領(lǐng)導(dǎo)人并進(jìn)行打擊的難度大幅增加。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引中央情報(bào)局資深專家、現(xiàn)任布魯金斯情報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的里德?tīng)栒f(shuō)：如今美國(guó)面臨的問(wèn)題是，與過(guò)去相比，2013年伊斯蘭世界的“基地組織”成員和分支數(shù)量可能變得更多了，這主要是阿拉伯之春過(guò)后的混亂局面所導(dǎo)致的。

紛亂的中東北非不僅給散布在此地的“基地組織”提供了大量渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)，這里的民眾對(duì)于局勢(shì)的不滿和憤怒情緒也更多地朝向長(zhǎng)期在此“攪局”的美國(guó)。

去年，一部褻瀆穆斯林先知的電影激起了席卷整個(gè)阿拉伯世界的反美浪潮；今年，埃及再陷動(dòng)蕩后，美國(guó)駐埃及女大使帕特森的畫(huà)像印在開(kāi)羅解放廣場(chǎng)的條幅上，要么臉上被打上了血紅色的大叉，要么扭曲的面部上還寫(xiě)著罵人的臟話。

讓里德?tīng)栕顡?dān)心的是，憤怒的人群中，越來(lái)越多的年輕人選擇了站在“基地組織”一邊，他們?cè)诜疵懒?chǎng)上找到了共同語(yǔ)言。而混雜在中東世界群眾游行隊(duì)伍中的恐怖勢(shì)力，不僅其危險(xiǎn)難以估量，還會(huì)讓美國(guó)的無(wú)人機(jī)和特種兵無(wú)從下手。