一周觀察

錢多如何花

兜里有錢，花還是不花？本周，為了“沉睡中”的7644億元和41163億元，升斗小民們嘬著牙花子，用最樸素的理財常識進(jìn)行了一番討論。因為，這些錢是他們出的，也是要為他們花的。

到了年底，免不了要算賬，不算不知道，一算嚇一跳。先是12月2日北京市衛(wèi)生局副局長雷海潮爆料：到2012年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元。自1999年至今，除2010年外，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金結(jié)余率都在20%以上。

數(shù)字一出，百姓嘩然。人們的直觀感受是，看病難、看病貴，大多數(shù)人根本夠不著醫(yī)保報銷的最低線，哪里料到醫(yī)?；稹板X多到花不出去”，“救命錢”在睡大覺。

大多數(shù)媒體擺出了為民請命的架勢，嚷嚷著要立刻把錢花了，并責(zé)怪醫(yī)?；鸸芾碚呋ㄥX不力，不負(fù)責(zé)。媒體舉出的理由包括：外國醫(yī)保結(jié)余率一般在10%，我國的結(jié)余率顯然“畸高”； 醫(yī)保定點醫(yī)院需要先行墊資，受謹(jǐn)慎支付原則的影響，醫(yī)?；鸹呓Y(jié)余有其“制度上的必然”； 更根本的原因是，普通公眾享受的醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，自我承擔(dān)了75%的醫(yī)療費用，造成醫(yī)?；鸾Y(jié)余率居高不下。

《南方周末》給以上樸素的想法潑了一瓢冷水。分析將這七千多億分為兩部分：個人賬戶積累2697億，統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4947億。統(tǒng)籌基金是現(xiàn)在工作的年輕人結(jié)余的現(xiàn)金價值，是為了給這些投保者年老多病時保障用的，不是憑空多出的錢，不可以慷他們之慨。

就在媒體各自解釋之際，跟進(jìn)的事實顯示：不僅醫(yī)保基金如此，工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金、住房公積金等結(jié)余率均畸高，如2008年，武漢市的生育保險基金結(jié)余率竟然超過80%。

無論花還是不花，一個可以想見的事實是，這么多錢擺在那里會徒然增加監(jiān)管風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼評價新加坡的中央公積金時，就曾說，一旦政府手邊放著如此之多的資金，就會情不自禁地去挪用它。頻頻爆出的醫(yī)?；鸫蟀?、住房公積金挪用，都是活生生的例子。

真正的猛料出現(xiàn)在12月6日，央行數(shù)據(jù)顯示，2013年10月政府存款余額為41163億元，首次超過4萬億。這么多錢，從哪里來，又到哪里去？讓囊中羞澀的老百姓無比好奇。

按照解讀專家的說法， 國庫里的4萬億由兩種原因造成：一是預(yù)算撥款慢，應(yīng)執(zhí)行的未及時執(zhí)行，出現(xiàn)撥款積壓，這是制度問題；二是八項規(guī)定高壓之下，很多政府部門不敢亂花錢，導(dǎo)致財政撥款大量沉淀。

往年一到年底，老百姓最擔(dān)心的就是突擊花錢。財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年，各級政府在最后一個月花掉了2萬億元左右，接近全年財政支出的1/3；2010年和2011年分別為1.8萬億元和1.2萬億元，2012年又重新回到2萬億元水平。

今年，公務(wù)員們捂緊錢袋子，按說是好事，可“國富民窮”的尷尬又浮現(xiàn)出來。資深財經(jīng)評論人張平認(rèn)為，既然多出了這么多錢，說明很多錢壓根不應(yīng)該收上來，政府在財富蛋糕上切得過大。

不過，既然錢已經(jīng)收到了政府手里，讓這么多錢在銀行里干躺著，顯然也是一種資源的浪費。不管基金還是國庫結(jié)余，錢都是從老百姓口袋里掏出來的，取之于民，就該用之于民。捂著、留著，甚至還被貪一把，政府便是失職、瀆職。目前，我國在社保、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入力度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，各個領(lǐng)域似乎都在哭窮，難道還怕錢花不出去嗎？

如何叫醒沉睡中的資金？前些日子熱議的“大病提取住房公積金”，雖然以地方立法的形式突破了全國法律規(guī)定，但是其盤活“沉睡基金”的內(nèi)在愿望，仍然獲得了一定范圍的期待。那么，如何盤活沉睡的醫(yī)?；?、國庫結(jié)余呢？其實路也很明朗：把老百姓的錢花在老百姓身上。

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