何亞非

人們追求幸福的首要目標(biāo)是生存和安全。沒有戰(zhàn)爭的陰影，沒有貧困的纏繞，沒有疾病的威脅，和平盛世，國強(qiáng)民福。在全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，安全的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生巨大的變化，所呈現(xiàn)的是全面的、全球化的大安全概念。

這個(gè)世界安全嗎？二戰(zhàn)以來，世界和平已經(jīng)延續(xù)了60多年，和平與發(fā)展還是大趨勢。核威懾的存在和全球化帶來的各國經(jīng)濟(jì)相互依存，大大降低了大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，但強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義依然存在；領(lǐng)土爭端、資源爭奪、文明沖突引發(fā)的軍事對(duì)抗時(shí)有發(fā)生；恐怖主義和極端勢力活動(dòng)此起彼伏；經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)和貧困導(dǎo)致不少國家社會(huì)動(dòng)蕩；能源和糧食安全、氣候變化、疾病流行和自然災(zāi)害繼續(xù)困擾各國。全球安全的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜、多元、尖銳。

怎么看全球安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

首先是安全挑戰(zhàn)的多元和全球化，沒有國家可以獨(dú)善其身，置之度外?？植乐髁x和極端勢力的危害往往牽涉許多國家；氣候變化、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響沒有國界，去年初日本發(fā)生海嘯引發(fā)核電站泄漏，起于華爾街的次貸危機(jī)導(dǎo)致全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，不少國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，失業(yè)率高企，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩；解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)需要各國齊心協(xié)力；能源和糧食安全與各國息息相關(guān)；網(wǎng)絡(luò)安全更是滲透人們生活的方方面面。最近斯諾登事件就反映出網(wǎng)絡(luò)空間存在的巨大問題。

其次是全球安全威脅的不可預(yù)測性、相互關(guān)聯(lián)以及由此產(chǎn)生的不確定性。世界上經(jīng)濟(jì)學(xué)家無數(shù)，卻沒有人能預(yù)料到2008年全球金融危機(jī)會(huì)如此波濤洶涌，殃及世界?？茖W(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，重大自然災(zāi)害和流行性疾病的爆發(fā)和肆虐卻常常使人們措手不及。誰能料到突尼斯一個(gè)年輕小販自焚會(huì)引起整個(gè)阿拉伯世界的動(dòng)蕩？如果世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲等國的失業(yè)率高居不下，世界絕對(duì)貧困人口繼續(xù)增加，不少國家社會(huì)動(dòng)蕩、極端勢力趁勢坐大就很難避免。國際形勢不確定性因素增加已成為各國政府的共同難題。

再則，全球“同舟共濟(jì)”共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的共識(shí)和意志不是在增強(qiáng)，而是在減退，自行其是增多，協(xié)同合作減少。全球治理現(xiàn)有機(jī)制體制已不適應(yīng)安全形勢的變化，亟須改革和調(diào)整。二十國集團(tuán)在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)頭兩年共同采取有力措施，增加國際貨幣基金組織的救助資金，有效遏制了金融危機(jī)的蔓延，但是隨著經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，“同舟共濟(jì)”變成“同舟共擠”，共同行動(dòng)不再。在亞洲，美國的“再平衡”戰(zhàn)略和一些地區(qū)國家為一己私利采取的種種行動(dòng)使亞洲安全局勢復(fù)雜化，矛盾突出。世界貿(mào)易組織多哈談判步履維艱，西方國家無心戀戰(zhàn)，但同時(shí)卻大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和跨大西洋投資和貿(mào)易伙伴關(guān)系談判，以鞏固有利于西方的世界貿(mào)易和投資體系。

怎么才能有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，建立普遍、長期安全？

樹立新的全球安全觀是首要任務(wù)。倡導(dǎo)互利共贏，實(shí)現(xiàn)普遍安全，堅(jiān)持通過談判對(duì)話，政治解決爭端和沖突，采取實(shí)際行動(dòng)建立國家間的相互信任，這樣的安全理念將有利于國際社會(huì)形成共識(shí)，合力應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。一個(gè)國家的安全不可能建立在損害他國安全利益的基礎(chǔ)上，更不能為了追求所謂的絕對(duì)安全而任意損害何犧牲別國的安全。“亞太再平衡”戰(zhàn)略負(fù)面影響不少，在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)將損及全球戰(zhàn)略均衡，都需要重新考慮、謹(jǐn)慎行事。

建立新型大國關(guān)系和全球新型伙伴關(guān)系將為全球合作應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)奠定有力基礎(chǔ)。習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)6月初的會(huì)晤就中美兩國推動(dòng)建立新型大國關(guān)系和戰(zhàn)略互信達(dá)成初步共識(shí)。中國領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯、印度、巴西、南非、墨西哥等國領(lǐng)導(dǎo)人就共同推進(jìn)新型大國關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成廣泛一致。中國與周邊國家和廣大發(fā)展中國家的互利合作關(guān)系得到長足發(fā)展。中國和平、發(fā)展、合作的全方位外交理念已得到廣泛響應(yīng)和支持。全球安全挑戰(zhàn)需要全球合作應(yīng)對(duì)，須摒棄一己私利，從全人類利益出發(fā)，尋求互利共贏的合作道路。

改革全球治理體系和機(jī)制，調(diào)整相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則，建立更加公平、合理、公正、平衡的國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化新秩序勢在必行。國際體系中聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮重要作用，尤其應(yīng)增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織中的話語權(quán)和決策權(quán)。國際貨幣體系需要改革以反映全球經(jīng)濟(jì)力量的變化，國際儲(chǔ)備貨幣國家要負(fù)起責(zé)任，維持貨幣的穩(wěn)定，避免濫用量化寬松等措施。二十國集團(tuán)需要重拾“同舟共濟(jì)”精神，著手解決影響全球經(jīng)濟(jì)金融的重大緊迫問題。要遵照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，發(fā)揮安理會(huì)在國際集體安全體系中的核心作用，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，在平等互利基礎(chǔ)上建立和維護(hù)集體安全。

全球安全事關(guān)各國人民的生存和發(fā)展，唯有著眼長遠(yuǎn)，著眼共同利益，合作應(yīng)對(duì)，才有希望克服困難，找到普遍持久安全。

（作者為國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）