申欣旺

“過(guò)去5年多時(shí)間里，將近20萬(wàn)人涉貪腐被查，其中省部級(jí)高官多達(dá)32人。”10月22日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向全國(guó)人大常委會(huì)作《最高人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告》時(shí)如是說(shuō)。

在中國(guó)，最高檢就反腐工作向全國(guó)人大作“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告”的情況并不多見(jiàn)。此前一次為1989年10月25日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議曾聽(tīng)取時(shí)任最高檢《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反貪污、賄賂斗爭(zhēng)情況的報(bào)告》，時(shí)間已過(guò)去24年。

最高檢反貪污賄賂總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“反貪總局”）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，每年全國(guó)兩會(huì)，最高檢向全國(guó)人大所作的工作報(bào)告中，均會(huì)涉及到反貪工作。但此次全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議最高檢的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，“充分體現(xiàn)了對(duì)反貪工作的關(guān)心和支持”。

在最高檢反貪總局首任局長(zhǎng)羅輯看來(lái)，“時(shí)隔24年再度安排反貪污賄賂工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)該和當(dāng)前反腐敗形勢(shì)有關(guān)系。全國(guó)人大常委會(huì)安排一次專(zhuān)門(mén)的反腐敗專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，本身也有宣示意義，表明黨和政府反腐敗的決心?！?h3>捉“蠅”打“虎”

最高檢在22日的“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告”中透露，2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪19.8萬(wàn)余人，其中省部級(jí)高官多達(dá)32人。

在羅輯看來(lái)，相較于1989年第一次反貪污賄賂專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告， 24年來(lái)，反貪污賄賂工作無(wú)論是從數(shù)量還是特點(diǎn)來(lái)看都已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。

“隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，很多資源如礦山、房地產(chǎn)等審批權(quán)都在政府手中，許多商人巴結(jié)官員，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府審批權(quán)不斷擴(kuò)大，為公務(wù)人員尋租提供了土壤?！绷_輯說(shuō)。

這種變化首先體現(xiàn)在查辦領(lǐng)域。上述反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去幾年，圍繞中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，最高檢組織開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)查辦工作。

最新的“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告”顯示，在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，圍繞土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，全國(guó)檢方共查處涉及國(guó)家工作人員的賄賂犯罪案件56963件。而工程建設(shè)領(lǐng)域，立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂犯罪案件也多達(dá)26575件。

“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告”而稱(chēng)，針對(duì)近年來(lái)涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪不斷出現(xiàn)。各地檢察機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、退耕還林等環(huán)節(jié)，共立案?jìng)刹樘搱?bào)冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊的國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件68152件。

“過(guò)去五年反腐工作的另一個(gè)特點(diǎn)是‘老虎‘蒼蠅一起打”。上述反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，具體做法包括兩方面，一方面，堅(jiān)決查處大案要案。上級(jí)檢察院帶頭立案查辦社會(huì)關(guān)注的大案要案，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院辦案工作的督促與指導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)突出辦案重點(diǎn)，集中力量查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件。過(guò)去五年來(lái)，全國(guó)共立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員多達(dá)13368人，其中廳局級(jí)干部超過(guò)1000人。

“另一方面，高度重視查辦發(fā)生在群眾身邊的貪污賄賂犯罪案件，重點(diǎn)查辦‘三農(nóng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管等民生領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件。5年多來(lái)，共立案查辦案件7.9萬(wàn)余件?！鄙鲜龇簇澘偩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

加強(qiáng)打擊行賄成為近年來(lái)反貪工作的重要特點(diǎn)。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示：2008年至2012年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的受賄犯罪人數(shù)同比上升19.5%；但同一時(shí)間查處行賄犯罪人數(shù)比前5年上升60.4%。

對(duì)行賄行為的打擊還延伸到行賄犯罪檔案查詢(xún)制度建設(shè)。具體做法是，對(duì)行賄犯罪信息進(jìn)行分類(lèi)錄入、存儲(chǔ)和管理，并向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。對(duì)經(jīng)查詢(xún)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)作出相應(yīng)處置，如限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)等，以預(yù)防和減少賄賂犯罪。

亮點(diǎn)還包括近三分之一案件源于群眾舉報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年立案?jìng)刹榈陌讣?，群眾舉報(bào)48671件，占32.1%。這意味著，群眾舉報(bào)逐漸對(duì)貪污賄賂形成有力的監(jiān)督。

國(guó)家反貪?rùn)C(jī)構(gòu)：逐漸完善

反貪污賄賂工作加強(qiáng)的背后，是過(guò)去30多年來(lái)國(guó)家反貪污賄賂機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“反貪?rùn)C(jī)構(gòu)”）建設(shè)的不斷完善。

1988年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，首次以立法形式將貪污賄賂規(guī)定為犯罪。隨后，1989年最高檢經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳。

正是在這一年10月25日，時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)劉復(fù)之向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反貪污、賄賂斗爭(zhēng)情況的報(bào)告》。

當(dāng)時(shí)的背景很明顯：腐敗開(kāi)始蔓延。

羅輯回憶，“我國(guó)腐敗的蔓延幾乎與改革開(kāi)放同步。我國(guó)開(kāi)始嘗試市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，存在權(quán)錢(qián)交易，有可鉆的空子。比如，一個(gè)汽車(chē)的指標(biāo)可以賣(mài)兩萬(wàn)多元。同樣的鋼材，政府批的指標(biāo)或者計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格，與計(jì)劃外的價(jià)格差別很大，存在價(jià)格‘雙軌現(xiàn)象?！?/p>

劉復(fù)之作的報(bào)告顯示，自當(dāng)年8月15日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》發(fā)布后兩個(gè)月內(nèi)，全國(guó)有18030名犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首。其中縣處級(jí)干部401人，司局級(jí)干部14人。令人吃驚的是，時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)羅云光主動(dòng)懺悔，被查出收取賄賂價(jià)值4000余元。

同一時(shí)間，中國(guó)首個(gè)反貪局在廣東省檢察院成立。1989年5月，肖揚(yáng)以代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)的身份隨同劉復(fù)之檢察長(zhǎng)出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，在訪(fǎng)問(wèn)途中，劉復(fù)之向肖揚(yáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，光有制度是不行的，還必須有有效的機(jī)構(gòu)，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)搞反貪污、受賄。建議肖揚(yáng)在廣東先試驗(yàn)一下，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)反貪腐的機(jī)構(gòu)。

出訪(fǎng)回國(guó)后，肖揚(yáng)即召開(kāi)黨組會(huì)議，詳談了這一指示，提出建立“有權(quán)威、手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)”，建立“高質(zhì)量、高效率的偵查隊(duì)伍”這一初步構(gòu)想。

羅輯說(shuō)，“雖然反貪局的成立是從廣東開(kāi)始的，但從一開(kāi)始就是最高檢直接指導(dǎo)，并到香港考察了廉政公署的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的考慮就是我們國(guó)家的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加高效專(zhuān)業(yè)?！?/p>

很快，在當(dāng)年8月18日，共和國(guó)第一個(gè)反貪局———廣東省人民檢察院反貪污受賄工作局正式成立。自此，反貪污賄賂工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，各地陸續(xù)建立起反貪局。

而在中央層面，反腐敗工作力度也被提到一個(gè)新的高度。羅輯至今還記得，“到上世紀(jì)90年代初當(dāng)時(shí)腐敗形式逐漸高發(fā)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出‘搞一場(chǎng)不是運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)工作由時(shí)任監(jiān)察部長(zhǎng)尉健行等四人負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)最高檢檢察長(zhǎng)是張思卿是成員之一。”

自1991年4月，羅輯從鄭州市檢察長(zhǎng)任上調(diào)到最高檢，“五一”之后就開(kāi)始列席這四人小組召開(kāi)的會(huì)議，并隨張思卿到貴州、廣西等地調(diào)研反腐敗工作。

隨著陳希同、王寶森案的查處，最高檢反貪總局的成立也被提上日程。時(shí)任最高檢貪污賄賂檢察廳廳長(zhǎng)的羅輯受命組建這個(gè)機(jī)構(gòu)，并參與或帶領(lǐng)考察團(tuán)到韓國(guó)、日本等地考察。

最為重要的仍然是借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)。羅輯說(shuō)，“香港之前的腐敗非常嚴(yán)重，在廉政公署成立后很短時(shí)間內(nèi)成為世界上最廉潔的地區(qū)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們非?？粗??！?/p>

為了體現(xiàn)對(duì)反貪工作的重視，張思卿親自確定反貪總局的牌子比最高檢的牌子短五公分。羅輯說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)都沒(méi)敢考慮這個(gè)事，匯報(bào)的時(shí)候張思卿同志親自定的?！?/p>

不過(guò)反貪總局的牌子在高檢院大門(mén)口并沒(méi)有掛多久，在反貪總局成立幾年之后這塊牌子被悄然取下。外界一度多有猜測(cè)，羅輯回憶說(shuō)，原因非常有意思，“當(dāng)時(shí)有旅行社的車(chē)總是經(jīng)過(guò)最高檢大院門(mén)口，導(dǎo)游總是介紹，這是我們國(guó)家的反貪總局，最高檢也在這里辦公，考慮到容易引起誤會(huì)，最后只好把牌子取消?！?/p>

1995年，最高檢反貪總局正式成立，并在此后的反貪污賄賂工作中發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)來(lái)?！胺簇澘偩殖闪⑶昂髱啄?，部以上高級(jí)干部立案60多起，平均每年達(dá)到15起左右?！倍?dāng)時(shí)，反貪總局的編制不過(guò)60人。

反貪工作法治化

與反貪總局本身備受關(guān)注相似，外界對(duì)其工作方式的關(guān)注尤甚。最重要的是，這個(gè)以法律名義建立的機(jī)構(gòu)，將怎樣以法治的形式開(kāi)展工作？

由于過(guò)去長(zhǎng)期從事反貪工作，羅輯更注重從機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)評(píng)價(jià)，“以若干年為一個(gè)周期推出反貪工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，有利于總結(jié)規(guī)律性的東西，對(duì)于反腐機(jī)制的建設(shè)，以及反腐制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)方面提供啟發(fā)和思路?！?/p>

法治化也表現(xiàn)在更為細(xì)致的角度。比如辦案質(zhì)量不斷提高，這即意味著反貪部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力的提升，也直接反映其執(zhí)法規(guī)范程度的提升。按照上述反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，最明顯的表現(xiàn)是，“立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件的起訴率、有罪判決率逐年提高，而撤案率和不起訴率逐步下降?！?/p>

法治化水平還包括打擊犯罪過(guò)程中對(duì)刑事訴訟法的嚴(yán)格遵守。今年1月1日正式實(shí)施新刑事訴訟法，完善了偵查訊問(wèn)程序，擴(kuò)大了辯護(hù)律師權(quán)利，增加了技術(shù)偵查措施、非法證據(jù)排除等新內(nèi)容。

上述反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“刑事訴訟法的修改賦予了反貪工作新的法律武器，又給反貪工作帶來(lái)許多影響和挑戰(zhàn)。最高檢進(jìn)一步細(xì)化和完善了修改后刑事訴訟法的相關(guān)制度機(jī)制，具體包括，一是全面推行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度；二是完善非法證據(jù)排除制度；三是嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施等的適用?！?/p>

對(duì)于反貪法治化更大的期待則是，有人提出，應(yīng)當(dāng)以法律授權(quán)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)，成立更高效權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。這正是當(dāng)年反貪總局籌建之初的設(shè)想之一。羅輯不無(wú)遺憾地說(shuō)，“名稱(chēng)上叫做反貪總局，當(dāng)時(shí)實(shí)際上是設(shè)想提高規(guī)格，因?yàn)橐樘幍陌讣际歉辈考?jí)以上，規(guī)格太低很多工作就不好開(kāi)展，但這一設(shè)想最終并未實(shí)現(xiàn)?！?/p>

隨著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)反貪污賄賂工作的重視，有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以以此次反貪工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有反貪?rùn)C(jī)構(gòu)查辦能力和專(zhuān)業(yè)化水平。